淺析政府采購存在的問題及完善措施

淺析政府采購存在問題及完善方法

【論文關鍵詞】：政府采購財政支出規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

【論文摘要】：政府采購是市場經(jīng)濟產(chǎn)物，是政府管理社會經(jīng)濟生活主要伎倆，是財政支出管理改革主要內(nèi)容。我國實施政府采購制度以來，采購規(guī)模逐年擴大，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可無視支撐點之一，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應有作用。但從運行實踐來看，政府采購要深入發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，參加國際競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善問題。

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制訂集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上貨物、工程和服務行為。我國實施政府采購以來，發(fā)展十分快速已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可無視一個支撐點；與此同時，采購行為、采購方式得到深入規(guī)范；教授評審機制、限時辦結(jié)制度和服務承諾制度等得到深入落實；工作效率和服務水平逐步提升。不過在收到良好成效同時，也暴露出很多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運行中存在主要問題

違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，而且通用類項目應該委托政府集中采購機構組織實施?，F(xiàn)實中，有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采取改變項目名稱等伎倆，想方設法躲避公開招標和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其余相關政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，影響了“制度效益”實現(xiàn)，也損害了政府采購公信力和本應達成社會經(jīng)濟效果。

代理機構缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制。有政府采購代理機構組織開標、評標卻無監(jiān)督人員監(jiān)標；有代理機構把本身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等關于要求能松則松、能寬則寬；有采購機構缺乏應有責任心和把關意識，對有可能發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。照料人情關系現(xiàn)象屢見不鮮。有采購人在采購文件中設定尤其參數(shù)，傾向性十分顯著，變相指定中標人，有采購人與供給商私下通謀，采取種種方式躲避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有采購人代表在參加綜合評審活動中，不講標準，有意照料人情關系，造成評標結(jié)果不公平。

個別政府采購評審教授能力和水平有待提升。有評審教授對項目標技術要求等方面內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標文件；有教授在評審過程中急忙完成評標，評標質(zhì)量不能令人信服；有教授不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購代理機構意見；有教授對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，依照自己喜好來裁量；有教授利用自己身份，主動與采購人和供給商聯(lián)絡，為采購人“包裝”替供給商“代言”，直接影響了公平、公正標準。

對供給商質(zhì)疑投訴處理不妥。有政府采購代理機構和采購人對供給商質(zhì)疑消極應對，敷衍塞責；有屢找借口，推托責任；有置之不理，將矛盾上交。造成這些現(xiàn)象根源，在于政府采購管理者及參加人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責任意識冷淡。

政府采購欠缺節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識提升，采購行為公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾正當正當權益、廣泛接收社會公眾監(jiān)督基礎上才有可能成為一個真實。

二、政府采購行為規(guī)范與完善

加強制度建設。完善立法，建立有效異議、申訴和救助機制，健全政府采購管理模式。應允許政府采購協(xié)議雙方當事人經(jīng)過磋商、仲裁、司法或行政等伎倆維權，確保采購實體、供貨商、承包商或服務提供者正當權益。同時，制訂出臺關于分散采購管理方法、部門集中采購管理方法、政府采購代理機構監(jiān)督考評方法、供給商質(zhì)疑處理方法、政府采購監(jiān)督管理方法等，最大程度規(guī)范政府采購行為，盡可能地降低權力尋租。重視采購目錄和采購方式。確定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參加人意見，凝聚大家智慧，科學劃分通用項目與專用項目標內(nèi)容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數(shù)額標準，充分表現(xiàn)出政府采購公正性、公開性和公平性，最大程度地消除政府采購活動中人為原因。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不停規(guī)范財政部門審批行為。

嚴格對政府采購代理機構監(jiān)管。集中采購機構要依法采購、重視規(guī)則，其它采購代理機構要正當經(jīng)營、誠信服務。嚴格對政府采購代理機構監(jiān)督考評，要從工作業(yè)績、制度建設、人員素質(zhì)等服務能力和服務質(zhì)量方面進行量化評價。從當代政府采購團體文化建設角度，結(jié)合誠信標準，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象載體，不停提升工作效率，為加緊財政支出改革服務。

強化對評審教授管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購教授引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，尤其要重視對教授實踐經(jīng)驗審查。二是要把好“監(jiān)督關”，要制訂科學嚴格教授評審工作制度、教授評審工作信息反饋制度和誠信制度，把教授評審行為置于各方監(jiān)督之下，不停提升教授清正廉潔和客觀公正思想意識。三是要把好“審驗關”，要制訂監(jiān)督考評方法，充分利用對教授資格核驗復審時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀遵法等方面進行全方面考評，建立起評審教授優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理體制和機制。

加強采購隊伍建設，提升采購從業(yè)人員采購執(zhí)行能力。實現(xiàn)政府采購人員專業(yè)化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動正常開展，使政府采購工作真正成為表現(xiàn)效率和效益陽光工程。全部政府采購管理者和參加人，應重視公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識培養(yǎng)和提升。

重視監(jiān)督檢驗。強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合全方位、全過程監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督作用。尤其是要重視培育納稅人權利意識，使納稅人主動監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人監(jiān)督針