分配制度改革論文-分配制度論文

你一定要堅(jiān)強(qiáng)，即使受過傷，流過淚，也能咬牙走下去。因?yàn)?，人生，就是你一個(gè)人的人生。============================================================================命運(yùn)如同手中的掌紋，無論多曲折，終掌握在自己手中==============================================================分配制度改革論文分配制度論文瑞典學(xué)派視閾下的個(gè)體突發(fā)性事件摘要：2010年3—5月，在教書育人的校園里接連發(fā)生了六起駭人聽聞的傷人事件，給學(xué)校、家庭乃至公民心理上造成很大程度的恐慌，嚴(yán)重威脅著社會的安全與穩(wěn)定，因而，如何徹底解決這一問題是當(dāng)前黨和政府面臨的任務(wù)之一。通過對瑞典學(xué)派相關(guān)理論的介紹，旨在為相關(guān)的制度改革提供一些建設(shè)性的意見，從而達(dá)到從根源上解決現(xiàn)存問題的目的。

關(guān)鍵詞：瑞典學(xué)派；個(gè)體突發(fā)性事件；分配制度改革

去年上半年，校園相繼發(fā)生了多起惡性傷人事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會公共秩序、危害了公共安全，因而，政府及其相關(guān)部門已采取多項(xiàng)措施以避免產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，發(fā)生類似事件。譬如，派駐警察進(jìn)駐學(xué)校，加強(qiáng)安全巡邏工作等等，這些措施在短期內(nèi)可以發(fā)揮一定作用，有效降低校園惡性事件再發(fā)生的頻率，但從長遠(yuǎn)來看，這僅僅是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。要徹底鏟除個(gè)體惡性突發(fā)性事件這一毒瘤，除了要政府、社會、學(xué)校、家庭提高警惕外，深層次的制度改革效果更好、意義更大。就這點(diǎn)來說，瑞典學(xué)派的相關(guān)理論或許會給我們些許啟示。

一、瑞典學(xué)派的相關(guān)理論

瑞典學(xué)派是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派。亦稱北歐學(xué)派、斯德哥爾摩學(xué)派。它起源于19世紀(jì)至20世紀(jì)之交，形成于20世紀(jì)二三十年代，在第二次世界大戰(zhàn)之后，形成了一整套帶有社會民主主義色彩的小國開放型混合經(jīng)濟(jì)理論。它有獨(dú)特的理論體系和分析方法，開創(chuàng)了以國家干預(yù)實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”和“收入均等化”的瑞典社會福利模式。瑞典學(xué)派的理論和政策有兩個(gè)基本點(diǎn)：“一是依靠政府的干預(yù)，通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式來平抑經(jīng)濟(jì)周期的波動，以實(shí)現(xiàn)‘充分就業(yè)’。二是用收入再分配的方法實(shí)現(xiàn)收入均等化?！盵1]這兩個(gè)基本點(diǎn)揭示了目前中國個(gè)體突發(fā)性事件接連發(fā)生的深層次原因，也告訴了我們以后應(yīng)在哪些方面做出相關(guān)努力。

二、校園惡性傷人事件的簡單分析

去年，全國各地接連發(fā)生了多起校園血案，典型的幾起陳列如下：

從表格中我們可以歸納出以下特點(diǎn)：

1.五名犯罪嫌疑人均為中年男子。人處中年，理應(yīng)心智成熟，較之青年，應(yīng)更加穩(wěn)重，犯罪的概率應(yīng)更低。但五名犯罪嫌疑人卻用血淋淋的事實(shí)給我們舉出了一個(gè)個(gè)反例，危害了公共安全，影響了黨與政府的公信力。

五名犯罪嫌疑人均為男性，較之女性，他們在社會生產(chǎn)、家庭生活中承受更大的壓力。他們必須在事業(yè)上有所作為，以滿足他們與生俱來的權(quán)力欲，同時(shí)達(dá)到為全家老小提供穩(wěn)定生活的目的。從這個(gè)角度來看，這五名男子都是失敗的，因而他們想通過暴力達(dá)到心理上的平衡，慘劇也就此發(fā)生。

2.五名犯罪嫌疑人大多數(shù)處于失業(yè)狀態(tài)。處于失業(yè)狀態(tài)也就意味著他們無固定的經(jīng)濟(jì)來源來解決全家老小的衣、食、住、行?？梢哉f將處于或已然處于貧困階層。經(jīng)濟(jì)上的弱勢導(dǎo)致他們在社會結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出一種弱勢：他們的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，在社會競爭中處于不利地位，在遇到困難時(shí)得不到救助，利益心聲也缺乏制度化的表達(dá)渠道。因而，在他們的心理上潛存著一種仇視社會、仇視富裕階層的情緒，這種情緒積累到一定程度就轉(zhuǎn)化為危害社會的實(shí)際行為。

3.五名犯罪嫌疑人的籍貫多為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分的東部地區(qū)。與中、西部相比，廣西、廣東、江蘇等省份所在的東部地區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而市場經(jīng)濟(jì)是以競爭與效率為其核心價(jià)值取向的。因而，這三個(gè)省份貧富差距比其他地區(qū)相對更懸殊一些。據(jù)近年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東、福建、廣西、江蘇這四個(gè)省區(qū)的基尼系數(shù)分別大概為0.65、0.53、0.49、0.43，已超過國際警戒線0.4。如此大的收入差距使得處于經(jīng)濟(jì)上劣勢的人們更容易在心理上產(chǎn)生不平衡感，最終醞釀出更多的社會不和諧因素。正如社會學(xué)家查爾斯·布思說過的一句話，“現(xiàn)在仍舊有觸目的貧困，有貧困、有饑餓、有酗酒、有兇殘與犯罪；沒有人懷疑這一點(diǎn)”[2]。

三、個(gè)體突發(fā)性事件產(chǎn)生的根源

個(gè)體突發(fā)性事件的一個(gè)主要特征為突發(fā)性，但這并不是意味著每起類似案件的發(fā)生僅僅是由于犯罪嫌疑人一時(shí)毫無理由的沖動，相反，它們恰恰是一些深層次原因作用的結(jié)果。主要體現(xiàn)為：

1.貧困與失業(yè)是個(gè)體突發(fā)性事件不斷發(fā)生的根本原因。當(dāng)前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會分層趨向于復(fù)雜化，一些階層的社會、經(jīng)濟(jì)地位下降，另一些群體崛起，貧富分化加劇，一個(gè)數(shù)目龐大的貧困階層也就此出現(xiàn)。這個(gè)階層中的每個(gè)人在與富人完全一體化的社會環(huán)境中生存，他們面臨著相當(dāng)大的社會壓力、生活壓力，更容易受到各種不公平的待遇，在這種情況下，他們更易產(chǎn)生挫敗感，特別是容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)性心理和反社會心理。他們中的一部分將不滿情緒指向政府和社會，積怨積累到一定程度，社會報(bào)復(fù)行為也便發(fā)生。在當(dāng)代中國，貧困人口的犯罪率一直居高不下。我們不得不承認(rèn)雖然貧困并不必然導(dǎo)致犯罪，貧困也不是引起犯罪的首要原因，但貧困與犯罪之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。

失業(yè)也是個(gè)體突發(fā)性事件發(fā)生的一種強(qiáng)大致因。失業(yè)首先致使社會公民經(jīng)濟(jì)地位急劇惡化，基本生活難以保障，其次使他們的自尊心受到挫傷，社會歸屬感降低，基本價(jià)值觀扭曲，“失業(yè)與貧困使弱勢群體陷入一種既‘無產(chǎn)’又‘無業(yè)’的生存狀態(tài)”[3]。社會報(bào)復(fù)行為也就更易發(fā)生。

2.社會忽視與不公正是個(gè)體突發(fā)性事件屢禁不止的社會原因。自古以來，思想家們就認(rèn)為，貧窮并不必然導(dǎo)致犯罪，但貧窮無疑是導(dǎo)致犯罪的重要因素之一，當(dāng)貧窮與不公正結(jié)合在一起時(shí)，更是如此。改革開放以來，令我們驕傲的是中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十幾年的持續(xù)增長，但與此同時(shí)貧富差距的產(chǎn)生與拉大也成了一個(gè)難以避免的事實(shí)，因此帶來了許多社會問題。要解決這些問題，靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)是行不通的，那得靠社會的關(guān)愛、政府的宏觀調(diào)控。現(xiàn)階段，中國在這方面仍做得不是很好，這是導(dǎo)致個(gè)體突發(fā)性事件屢禁不止的另一個(gè)原因。

3.收入分配與再分配制度的失調(diào)是導(dǎo)致個(gè)體突發(fā)性事件不斷發(fā)生的一個(gè)制度性原因。中國正處于轉(zhuǎn)型期，也是“矛盾凸顯期”，各項(xiàng)政策制度的改革與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很容易脫節(jié)，也就是說具體的制度層面的改革具有相對滯后性，尤其是中國當(dāng)前的分配制度，因而，導(dǎo)致各種社會問題的出現(xiàn)，表現(xiàn)較為極端的就是個(gè)體突發(fā)性事件的發(fā)生。

從中國目前的基本分配制度來看，目前尚未解決好公平與效率的關(guān)系問題，初次分配注重效率、再次分配注重公平的原則還得不到充分體現(xiàn)。首先，在初次分配過程中，社會成員的報(bào)酬除了與自己的能力、社會地位、機(jī)遇有關(guān)，還與其擁有的生產(chǎn)要素密切相關(guān)，而生產(chǎn)要素又具有稀缺性，不同的社會成員對其擁有的數(shù)量與質(zhì)量也不盡相同，在這種情況下，收入差距也就形成。在再分配過程中，稅收制度、社會保障制度、公共服務(wù)制度與轉(zhuǎn)移支付制度等的作用也發(fā)揮的不完全。業(yè)已形成的貧富差距在這一階段得不到緩和，在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢的階層就被置于不利地位，從而使他們通過一些極端方式給整個(gè)社會的秩序和發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.政府與社會的溝通機(jī)制不健全是導(dǎo)致個(gè)體突發(fā)性事件不斷發(fā)生的又一重要原因。政府與社會溝通機(jī)制的不健全的表現(xiàn)：一是公民尤其是一部分弱勢群體表達(dá)利益的組織化渠道不暢通，使得他們的意愿、心聲不能上達(dá)。二是黨與政府制定的政策往往是從國家大局出發(fā)，解決大多數(shù)社會成員存在的一些典型問題，而弱勢群體的意愿則會被相對忽視。在這兩點(diǎn)的雙向作用下，一部分公民對黨與政府的不信任感也便產(chǎn)生，長期的積怨最終導(dǎo)致極端行為的出現(xiàn)，從而加劇了社會轉(zhuǎn)型期的動蕩。

四、個(gè)體突發(fā)性事件的防范對策

多起校園傷害事件發(fā)生以來，各級政府采取了積極的應(yīng)對措施以防范事件的再次發(fā)生，如洛陽市的“五項(xiàng)措施”[4]，洛陽市采取的一系列措施無疑對防范校園傷人事件的發(fā)生起到一定作用，但我認(rèn)為，這不是長久之計(jì)，這樣做一方面會加大治安部門的工作量，加重他們的工作負(fù)擔(dān)。另一方面治標(biāo)不治本措施的長期實(shí)施對維護(hù)社會穩(wěn)定顯得過于蒼白無力。其實(shí)，要徹底減少或消除個(gè)體突發(fā)性事件的發(fā)生，最根本的措施是完善各項(xiàng)相關(guān)制度、真正關(guān)愛社會弱勢群體，以消除他們的內(nèi)心積怨。在這方面瑞典學(xué)派兩個(gè)基本點(diǎn)給了我們些許啟示。主要體現(xiàn)為：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會。目前，中國仍處于社會主義初級階段，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，這就使得國家在提供公共產(chǎn)品、提高國家福利水平等方面心有余而力不足。因而，一系列社會問題也隨之而來。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，政府及社會各界應(yīng)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度這個(gè)角度來有效推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國充分就業(yè)。

服務(wù)業(yè)具有環(huán)境污染少、資源消耗低等一系列優(yōu)勢，并且隨著科技的迅猛發(fā)展，一些新興技術(shù)逐漸向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域滲透，從而產(chǎn)生了許多新的職業(yè)和崗位，可以有效吸納社會勞動力。所以，我們必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高它們在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，以緩解中國沉重的就業(yè)壓力。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高知識性、高附加值、高回報(bào)率等特點(diǎn)，這一產(chǎn)業(yè)能夠極大的創(chuàng)造社會財(cái)富、增加就業(yè)機(jī)會，從而改善中國總體狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度之快，超過以往任何一個(gè)時(shí)期?！氨本?、上海、廣東、湖南、云南等省份，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的增加值占GDP的比重已超過5%，一躍成長為‘支柱產(chǎn)業(yè)’?！盵5]在“十二五”期間，我們更應(yīng)該借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域功能提升的契機(jī)加大力度發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的目的。

2.調(diào)整收入分配與再分配制度。自新中國建立以來，中國進(jìn)行過多次收入分配制度改革，它們都是在效率與公平這兩個(gè)價(jià)值取向上不斷權(quán)衡，我們認(rèn)為效率與公平是一個(gè)相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。主要體現(xiàn)為：“一方面，公平是效率的唯一合法來源，沒有公平的效率是不能長久維持的，也是合法政府所不能允許的。另一方面，效率是推動公平發(fā)展的歷史動力，沒有效率的公平是一種烏托邦式的公平，在現(xiàn)實(shí)生活中是沒有實(shí)際意義的?！盵6]中國的分配制度必須妥善權(quán)衡這二者間的關(guān)系。在現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，但社會內(nèi)涌著一些不和諧因素。政府更應(yīng)該采取各種措施來調(diào)整分配制度，以維護(hù)社會秩序，避免社會動亂。

目前，中國的經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步發(fā)展階段，GDP增速在8%以上，這是個(gè)值得我們欣慰的成就，但另一個(gè)問題我們也不容忽視，即公民收入增長速度低于中國GDP增長速度，收入額仍處于世界中偏低水平。就這一問題而言，日本實(shí)行的“國民收入倍增計(jì)劃”或許對中國有一定的借鑒意義。中國人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南也曾指出，通過實(shí)行這一計(jì)劃，中國可年增工資15%，大多數(shù)人收入有望在五年內(nèi)有大幅度增加，從整體上可提高國民收入水平與消費(fèi)水平。

另外，現(xiàn)階段，中國的國民收入還存在一個(gè)分配不均的問題。從現(xiàn)在的情況來看，“城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右，行業(yè)間差距最高達(dá)到了15倍之多；10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍，少數(shù)金融國有企業(yè)高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，而個(gè)別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬是社會平均工資的2000多倍”[7]，如果再不解決這個(gè)問題，可能會導(dǎo)致一些嚴(yán)重的社會問題。目前來說，中國主要運(yùn)用稅收制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來緩解基尼系數(shù)過大的問題。在稅收方面國家按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，進(jìn)一步改革完善個(gè)人所得稅制度，更好地體現(xiàn)合理調(diào)節(jié)收入分配的要求。而在轉(zhuǎn)移支付方面，政府也日益重視對失業(yè)人員、農(nóng)民、農(nóng)民工及其他弱勢群體的社會救助與扶持工作。力爭做到團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會力量來提升國際競爭力。

最后，政府還應(yīng)采取一些更具有操作意義的措施來加強(qiáng)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)，比如化稅為薪、提薪讓稅措施，即政府通過減少一些競爭過大行業(yè)的稅負(fù)，給他們騰出空間給員工增加工資，增加福利，從而更好的發(fā)揮稅收對收入的調(diào)節(jié)作用。

3.建立完善的利益表達(dá)機(jī)制與溝通機(jī)制。個(gè)體突發(fā)性事件的發(fā)生還與民眾—政府間的溝通不暢有很大的關(guān)系，在實(shí)際政策制定與實(shí)踐過程中，弱勢群體往往因?yàn)槠洹叭鮿荨保姹缓鲆?、心聲無法表達(dá)，時(shí)間一長就會在他們心中形成積怨，最終以極端的方式體現(xiàn)出來。因而，我們必須建立政府與弱勢群體的溝通渠道，使弱勢群體的利益要求能通過正規(guī)的方式表達(dá)出來。“一項(xiàng)政策是否能夠得到落實(shí)，運(yùn)行是否成功，政府的精心設(shè)計(jì)固然重要，但建立與完善溝通機(jī)制，傾聽弱勢群體的聲音、了解弱勢群體的急需也不能忽視?！盵8]所以，黨與政府無論在制定政策過程中還是在執(zhí)行過程中，必須在顧全大局、反映主流意愿的同時(shí)，充分重視更易造成社會恐慌的這部分弱勢群體的利益。

在實(shí)際操作過程中，政府必須引導(dǎo)弱勢群體在體制內(nèi)建立起自己合法的社會組織以反映他們的意愿、維護(hù)他們的利益。一直以來，中國數(shù)量龐大的弱勢群體大多處于一種分散狀態(tài)，農(nóng)民工和失業(yè)人員沒有自己正式的、合法的社會組織，因而，他們的利益呼聲凝聚力不強(qiáng)，致使黨和政府在政策制定與操作過程中很難完全重視，積怨在他們心中產(chǎn)生，在不特定的某個(gè)時(shí)間，就可能給社會帶來意想不到的消極后果。所以，我認(rèn)為，弱勢群體的組織化在消除社會不和諧因素方面有很大的作用。政府與社會應(yīng)該在這方面做出一定的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐丙奎.西方社會保障三大理論流派述評[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(3)：23.

[2]科特.英國經(jīng)濟(jì)史(1870—1914年)[M].劍橋大