開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)

II市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）2019年11月為貫徹《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》國辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）等文件精神，充分對(duì)接和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把握開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新等重要機(jī)遇，大力推動(dòng)市產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略實(shí)施，提升在全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的地位和作用加快市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍為市納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》2018年版）的開發(fā)區(qū)、經(jīng)廣東省人民政府和省有關(guān)部門認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等各類開發(fā)區(qū)，并對(duì)各類開發(fā)區(qū)的增設(shè)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等進(jìn)行科學(xué)謀劃。市規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)主要包括：廣東工業(yè)園區(qū)（含初城工業(yè)園、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安塘石材基地等）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東新興縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)（佛山順德<新興新成>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、廣東省郁南縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（郁南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、廣東羅定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)（羅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園（市云安區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）、佛山（）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、廣州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃近期至2022年，中期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。本規(guī)劃是指導(dǎo)市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)目錄TOC\o"1-5"\h\z一、規(guī)劃背景和依據(jù)1（一）規(guī)劃背景1（二）規(guī)劃依據(jù)1（三）規(guī)劃范圍3（四）發(fā)展成效3（五）規(guī)劃期限10二、發(fā)展基礎(chǔ)及戰(zhàn)略意義10二、發(fā)展基礎(chǔ)及戰(zhàn)略意義10一）發(fā)展基礎(chǔ)1016二）不足與挑戰(zhàn)1516三）戰(zhàn)略意義三、總體要求.17一）指導(dǎo)思想17二）基本原則18三）戰(zhàn)略定位18三）戰(zhàn)略定位18四）目標(biāo)任務(wù)20四、總體布局及發(fā)展方向20（一）開發(fā)區(qū)數(shù)量及功能定位20（二）區(qū)域布局及區(qū)域間協(xié)調(diào)22（三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向23#多種措施來控制污染物，實(shí)現(xiàn)廢、污水達(dá)標(biāo)排放，提高開發(fā)區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)與污染治理水平。加快開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)西江新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、佛山（）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園主要污水處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)，強(qiáng)化拓展區(qū)主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理和循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，完善市政污水管網(wǎng)和雨污分流建設(shè)，有效提高園區(qū)污水集中處理率、工業(yè)廢水綜合利用效率和達(dá)標(biāo)排放率。加強(qiáng)市開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境影響評(píng)估，控制用水總量，提高用水效率，確保對(duì)區(qū)域水資源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。確保市開發(fā)區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，工業(yè)企業(yè)廢水處理率達(dá)100%。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控健全市開發(fā)區(qū)與郁南、羅定、新興等縣及肇慶、佛山等地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，依托市開發(fā)區(qū)大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化市開發(fā)區(qū)大氣污染全局監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)防治。在開發(fā)區(qū)內(nèi)積極開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，提高能源綜合利用率，減少污染物的排放。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)水泥、硫化工、陶瓷、石材、造紙、金屬制品等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要求企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，重點(diǎn)強(qiáng)化水泥石材企業(yè)對(duì)粉塵、可吸入細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制。推進(jìn)開發(fā)區(qū)集中供熱供氣，淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)以能源高效利用為基礎(chǔ)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，對(duì)于不能實(shí)施集中供熱的園區(qū)企業(yè)要推行使用清潔能源。積極發(fā)展綠色公共交通，開發(fā)區(qū)首先要發(fā)展熱點(diǎn)線路和熱點(diǎn)區(qū)域的公共交通，逐步擴(kuò)大公共交通覆蓋范圍，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)聲環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化噪聲污染的整體防治，加強(qiáng)聲環(huán)境分區(qū)管制，開發(fā)區(qū)建設(shè)布局中應(yīng)使固定噪音源遠(yuǎn)離敏感區(qū)域，逐步改變城區(qū)廠區(qū)混合存在的局面，工業(yè)區(qū)、交通干線與居民區(qū)文教區(qū)之間應(yīng)設(shè)有一定距離的防護(hù)隔離帶，優(yōu)化交通路網(wǎng)，配合加強(qiáng)管理及工程措施，降低交通噪聲對(duì)住宅的影響。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)各類噪聲源，對(duì)于工業(yè)企業(yè)噪聲源，采用安裝防震橡膠墊、彈簧等減少振動(dòng)傳播率，對(duì)車間廠房使用隔音門窗，對(duì)排氣系統(tǒng)安裝消聲設(shè)備，對(duì)重污染企業(yè)車間內(nèi)安置吸聲頂，增加圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔音量，鼓勵(lì)使用低噪聲工具及設(shè)備。對(duì)建筑施工噪聲，加強(qiáng)對(duì)工地的施工監(jiān)管，加強(qiáng)夜間施工噪聲管理，嚴(yán)格控制夜間施工噪聲污染，各施工單位必須做到文明施工，采取隔音、屏蔽措施，嚴(yán)格控制建筑施工噪聲擾民。對(duì)于交通噪聲，加大高鐵、軌道交通、高速公路等交通噪聲污染控制力度，采取拓寬路面，增大道路空間和路面平整度，嚴(yán)禁車輛超速，在敏感區(qū)域路段采取禁鳴喇叭等措施降低開發(fā)區(qū)內(nèi)交通干道噪聲污染。對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的商務(wù)辦公、休閑娛樂場(chǎng)所應(yīng)確保其邊界噪聲達(dá)到國家、省規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)固體廢物綠色循環(huán)處理建立工業(yè)固體廢物分類收集、再利用、安全轉(zhuǎn)運(yùn)的管理體系對(duì)開發(fā)區(qū)垃圾宜分類備案，逐步建立園區(qū)廢物回收交換與管理系統(tǒng)，引進(jìn)固體廢物的綠色循環(huán)處理技術(shù)，形成廢物利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展資源化利用途徑，研發(fā)石粉、碎石補(bǔ)等的有效再利用途徑和技術(shù)。對(duì)于建筑垃圾，強(qiáng)化對(duì)余泥渣土的管理，統(tǒng)一建立余泥渣土受納場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)站，保證余泥渣土的有序處置。重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)固體廢物的監(jiān)管，建立開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物產(chǎn)生元管理動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存期間的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立和完善突發(fā)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)信用管理制度建設(shè)，鼓勵(lì)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，開展危險(xiǎn)廢物綜合利用和處理處置。完善生活垃圾“分類收集、集中處理”體系，在市開發(fā)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、組團(tuán)處理”模式，建立三級(jí)一體的垃圾收集處理體系，形成適應(yīng)市開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展需要的生活垃圾清運(yùn)與處理網(wǎng)絡(luò)。5、加強(qiáng)水土流失綜合治理落實(shí)“誰損毀，誰恢復(fù)；誰受益，誰治理”的要求，做好水土流失治理。特別是對(duì)開挖山體和堆填區(qū)的邊坡治理?！币?yàn)楦鲌@區(qū)生態(tài)保護(hù)存在的最大問題就是沒有按要求治理邊坡，造成塌方多、水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響園的景觀。（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)與發(fā)展共贏結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，基于資源條件和承載能力，優(yōu)化工業(yè)空間布局?？紤]相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間布局。佛山（）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、佛山（）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園大力發(fā)展機(jī)械制造、汽車零配件、石材加工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，形成石材機(jī)械制造基地，汽車零部件制造業(yè)配套基地，以氫燃料為代表的新能源開發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，著力加快石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地專業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，擦亮石材世界級(jí)品牌。在佛山順德（新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園形成金屬制品特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向現(xiàn)代機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型。羅定業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園圍繞生物制藥、日用化工，打造中藥提取產(chǎn)業(yè)基地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園（云安區(qū)產(chǎn)業(yè)園）推動(dòng)精細(xì)化工、港口物流業(yè)發(fā)展。郁南縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展精細(xì)化工、新型建材、電池、食品藥材等產(chǎn)業(yè)，打造全國林果（南藥、花卉苗木）經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、全國現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。在開發(fā)區(qū)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步提高市開發(fā)區(qū)天然氣、氫能、太陽能、地下水源熱泵等清潔能源消費(fèi)比重。積極推進(jìn)管道天然氣建設(shè)，在主要工業(yè)園區(qū)適時(shí)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，有效提升節(jié)能減排降碳水平。積極推廣綠色低碳建筑，政府投資項(xiàng)目積極推廣太陽能熱水和太陽能光伏建筑一體化，利用地下水源作為公共建筑空調(diào)的冷源。按照“公交優(yōu)先、山水特色、城鄉(xiāng)一體”的綠色交通理念，推廣使用氫能源公交汽車，大力發(fā)展智能交通和城市慢行系統(tǒng)，西江新城著力打造以高鐵場(chǎng)站為核心的公共交通導(dǎo)向型交通體系。加快重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造，深化云安國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步探索建立碳匯交易平臺(tái)，促進(jìn)市開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展。八、體制機(jī)制改革進(jìn)一步解放思想，先行先試，從更高層面創(chuàng)新符合市開發(fā)區(qū)實(shí)際和發(fā)展要求的體制機(jī)制，為市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障，提升市開發(fā)區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)輻射作用。（一）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高組織管理水平明確開發(fā)區(qū)管理職責(zé)開發(fā)區(qū)管理部門主要職能是園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理、為入園企業(yè)提供服務(wù)等，實(shí)施行政許可事項(xiàng)“一站式”受理及審批，具體包括園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)報(bào)批、投資立項(xiàng)審批、土地開發(fā)利用、林地使用等內(nèi)容。其余行政與社會(huì)事務(wù)交由屬地管理。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立市開發(fā)區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，研究解決涉及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大事項(xiàng)和重大問題，明確各階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)工作。在項(xiàng)目落地、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與管理等方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展。營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境建立市開發(fā)區(qū)法治化營商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保中小企業(yè)及非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、信用擔(dān)保和投融資等方面，與國有企業(yè)享受同等待遇。大力實(shí)施企業(yè)成長計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。（二）深化改革創(chuàng)新，健全管理體制機(jī)制建立“多規(guī)互促”的協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)市開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，形成“多規(guī)互促”的規(guī)劃體系，推動(dòng)城市交通、水系及防洪性謀劃發(fā)展，有效協(xié)調(diào)局部利益與全局利益、當(dāng)前任務(wù)和長遠(yuǎn)目排澇、電力等方面的相互銜接。以戰(zhàn)略思維、長遠(yuǎn)眼光和可持續(xù)排澇、電力等方面的相互銜接。以戰(zhàn)略思維、長遠(yuǎn)眼光和可持續(xù)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和人口集聚、新區(qū)開發(fā)和現(xiàn)有城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)等之間的關(guān)系，推進(jìn)開發(fā)區(qū)有序發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制拓展市開發(fā)區(qū)投融資渠道，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引產(chǎn)業(yè)投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民間金融，合理引導(dǎo)民間資金流向，推動(dòng)民間金融的正規(guī)化合法化，拓寬民間資本投資渠道。在符合法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定的情況下，鼓勵(lì)開展BOT、BT融資租賃等多種形式的項(xiàng)目融資。結(jié)合園區(qū)所在城鎮(zhèn)“三舊”改造、配套設(shè)施建設(shè)等，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，推動(dòng)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資方式，大力開展擔(dān)保方式創(chuàng)新，拓寬貸款擔(dān)保物范圍，積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展土地使用權(quán)、林權(quán)使用權(quán)抵押及股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。支持園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。建立健全誠信體系，廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用企業(yè)建設(shè)，營造重信用、講誠信的社會(huì)風(fēng)氣。優(yōu)化跨區(qū)合作機(jī)制積極打造對(duì)外開放合作平臺(tái)，建立市開發(fā)區(qū)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目布局一體化推進(jìn)機(jī)制，深入推動(dòng)與泛珠三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金扶持、政策互通、國際合作等方面具體開展溝通交流和項(xiàng)目合作。積極與省目前已設(shè)立的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的基金相對(duì)接，共同出資設(shè)立子基金，積極申報(bào)項(xiàng)目爭取支持。探索建立與廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心（OTC）的合作模式，深化與佛山金融合作，通過金融資本吸引外地企業(yè)和項(xiàng)目落戶市開發(fā)區(qū)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)資本市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。（三）提升政策創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展市開發(fā)區(qū)在重大項(xiàng)目建設(shè)、土地、財(cái)政金融、人才等方面加大政策支持，積極推進(jìn)先行先試。重大項(xiàng)目政策對(duì)市開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展和承接的產(chǎn)業(yè)以及西江大橋、新港、湛肇廣河客運(yùn)高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予引導(dǎo)和扶持；對(duì)市建設(shè)國際農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品大宗交易中心等重大項(xiàng)目予以支持；對(duì)云城區(qū)創(chuàng)建廣東省石材產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地予以支持土地管理政策針對(duì)片區(qū)工業(yè)和建設(shè)用地緊張的問題，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)復(fù)墾空心村、廢棄工礦土地獲取建設(shè)用地指標(biāo)，傾斜下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解建設(shè)用地指標(biāo)壓力；探索通過城鎮(zhèn)三舊改造，盤活存量土地，保障建設(shè)用地空間；支持市開發(fā)區(qū)開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作，拓展建設(shè)用地空間，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)占用耕地，特別是水田，確需占用耕地和水田的，須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和占水田補(bǔ)水田，市在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)方面對(duì)市開發(fā)區(qū)予以傾斜。支持市開發(fā)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，并據(jù)此修改土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格控制征占林地，依法辦理使用林地和采伐林木許可手續(xù)。財(cái)政金融政策省財(cái)政結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)市開發(fā)區(qū)建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為市開發(fā)區(qū)融資提供擔(dān)保支持，支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由社會(huì)資本出資，通過市場(chǎng)化手段設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。大力培育發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系，支持小額貸款公司和融資擔(dān)保公司發(fā)展，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度。積極探索高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。人才政策深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，研究出臺(tái)更有吸引力、適合市情的人才政策體系。對(duì)符合條件的高層次人才和急需緊缺人才，協(xié)助其申請(qǐng)廣東省人才優(yōu)粵卡，解決醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際困難。建立健全人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加快完善人才公共服務(wù)體系，推進(jìn)“人才驛站、博士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地”等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)服務(wù)堅(jiān)持柔性引才，加強(qiáng)國際人才交流，推動(dòng)“國際人才交流與創(chuàng)新中心區(qū)域中心”“國際創(chuàng)新院”在落地。著力實(shí)施重大人才工程。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目需求，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)接“珠江人才計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”，引進(jìn)培養(yǎng)各類“高精尖缺”領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈深度融合。全面加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，深化技工院校內(nèi)涵發(fā)展，打造高水平技師學(xué)院。圍繞推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極實(shí)施職業(yè)教育提升計(jì)劃、“十百千萬”技能人才培養(yǎng)計(jì)劃、“南粵工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)技工院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“共建、共研、共育”，擴(kuò)大技能人才有效供給，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。九、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）現(xiàn)狀評(píng)估全市各家開發(fā)區(qū)能認(rèn)真貫徹落實(shí)好各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的一系列部署要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大隱患排查整治，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作取得積極成效。全市各家開發(fā)區(qū)沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、重大社會(huì)穩(wěn)定問題，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。（二）存在問題盡管我市各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，有效發(fā)揮了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但同時(shí)還存在個(gè)別開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)及開發(fā)區(qū)管理者安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)不夠強(qiáng)烈、安全生產(chǎn)責(zé)任不夠到位等問題。對(duì)此，各家開發(fā)區(qū)要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2014〕21號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（云府辦〔2016〕41號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)決遏制開發(fā)區(qū)各類事故特別是較大以上事故發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（三）應(yīng)對(duì)措施1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要綜合考慮產(chǎn)業(yè)聚集、功能定位和安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，做好開發(fā)區(qū)的規(guī)劃選址和產(chǎn)業(yè)布局。要統(tǒng)籌管理和整體評(píng)估開發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，著力防范安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，使開發(fā)區(qū)規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)功能與其他主體功能相適應(yīng)，努力將開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全與周邊居民生活安全相互影響降到最小。2.完善管理機(jī)構(gòu)，明確安全責(zé)任加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。開發(fā)區(qū)應(yīng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)相應(yīng)的辦公設(shè)施、安全檢查裝備和工作經(jīng)費(fèi)。有條件的開發(fā)區(qū)可建立安全生產(chǎn)專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予執(zhí)法主體資格；也可由設(shè)立開發(fā)區(qū)的政府相關(guān)部門依法委托執(zhí)法，或由設(shè)立開發(fā)區(qū)的政府相關(guān)部門派駐執(zhí)法。明確開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、安委會(huì)及其他職能部門和生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究體系，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)考核、責(zé)任落實(shí)及指標(biāo)控制體系建設(shè)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲，重視對(duì)安全生產(chǎn)考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)肅事故查處，全面落實(shí)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和安全生產(chǎn)事故責(zé)任倒查制度。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善退出機(jī)制嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位準(zhǔn)入和退出。開發(fā)區(qū)要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位準(zhǔn)入和退出制度，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位入園條件，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，嚴(yán)禁不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝的項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)。依法搬遷或關(guān)閉安全距離不符合要求和達(dá)到國家淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，健全安全誠信體系推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全誠信體系建設(shè)。有條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等企業(yè)的誠信登記進(jìn)行評(píng)定、公示、上網(wǎng)和分級(jí)管理，落實(shí)激勵(lì)、嚴(yán)懲措施。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度化，確保決策科學(xué)性在開發(fā)區(qū)內(nèi)普遍建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度。在項(xiàng)目、措施和其他事關(guān)開發(fā)區(qū)及周邊人民群眾切身利益的項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后，認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡可能增強(qiáng)決策的科學(xué)性，盡可能避免和減少因決策失誤或時(shí)機(jī)不成熟而給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊。完善應(yīng)急能力，應(yīng)對(duì)突發(fā)危險(xiǎn)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)。有重大危險(xiǎn)源的開發(fā)區(qū)應(yīng)單獨(dú)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備滿足實(shí)際需求的應(yīng)急救援裝備。其他類型開發(fā)區(qū)應(yīng)建立滿足本開發(fā)區(qū)要求的微型消防站，充分利用開發(fā)區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援資源，以公安消防隊(duì)（站）為主，依托重點(diǎn)企業(yè)建立開發(fā)區(qū)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)法規(guī)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化各救援隊(duì)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和影響能力。十、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)采取“省、市指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主”的模式，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主體責(zé)任，按照規(guī)定程序建立健全開發(fā)區(qū)管理機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)規(guī)模、產(chǎn)值、規(guī)劃發(fā)展等因素，合理確定各開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員編制，避免因編制不夠影響開發(fā)區(qū)正常工作的開展。建立市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃任務(wù)和方向，制定具體實(shí)施方案，編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和項(xiàng)目前期工作，健全重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，并在有關(guān)部門指導(dǎo)下，抓緊探索建立推動(dòng)績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，積極推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各家開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。同時(shí)要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題?？h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照“理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、提高效能”的原則，制定年度實(shí)施總體方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)推進(jìn)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；要重視城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用，加快完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好各類專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，切實(shí)保障開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)依法、有序、從容推進(jìn)。（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作，組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，研究新情況、解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。建立規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與規(guī)劃實(shí)施，形成規(guī)劃實(shí)施合力。（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施有關(guān)部門要認(rèn)真做好本規(guī)劃的組織實(shí)施和任務(wù)分解工作，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。要在發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃并保障經(jīng)費(fèi)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好項(xiàng)目建設(shè)和政策措施落實(shí)的督促檢查工作。建立年度考核和評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，提出規(guī)劃實(shí)施對(duì)策建議。采取多種形式多種渠道，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。附件1：規(guī)劃環(huán)境影響說明一）環(huán)境影響預(yù)測(cè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施對(duì)促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大作用。但規(guī)劃在實(shí)施過程中，由于不同類型的企業(yè)入駐，會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等污染物，會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定的影響。本說明對(duì)實(shí)施后可能對(duì)各環(huán)境要素帶來的影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，涉及重要環(huán)境因子預(yù)測(cè)分析如下1.水環(huán)境根據(jù)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（2011年）》，市境內(nèi)地表水共劃分了57個(gè)水環(huán)境功能區(qū)，包括河流型功能區(qū)和水庫型功能區(qū)。河流型功能區(qū)46個(gè)，其中水質(zhì)目標(biāo)為II類19個(gè)，111類25個(gè)，IV類2個(gè)；水庫型功能區(qū)11個(gè)，其中水質(zhì)目標(biāo)為丨類的1個(gè)，11類的10個(gè)，整體水質(zhì)目標(biāo)較高。因此，需根據(jù)各開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各園區(qū)污水排放嚴(yán)格要求，積極建設(shè)污水收集、截污及處理設(shè)施，減少污染物排放量，保護(hù)水環(huán)境。2.空氣環(huán)境“十二五”期間，城區(qū)及各縣（市、區(qū)）政府所在地城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)區(qū)內(nèi)主要的大氣環(huán)境污染物S02、N02、PM1。，空氣質(zhì)量與現(xiàn)有背景值比較，大氣質(zhì)量改變值相對(duì)較小，因此預(yù)測(cè)只要對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)開發(fā)及主要大氣污染企業(yè)做好管理工作，并采取有效的污染減緩措施，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中，污染物的排放量在滿足評(píng)價(jià)要求的情況下，能夠達(dá)到相關(guān)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.聲環(huán)境開發(fā)區(qū)的噪聲來源施工噪聲、工業(yè)設(shè)備噪聲、交通4.噪聲，如能加強(qiáng)聲環(huán)境的規(guī)范管理，各功能區(qū)的環(huán)境噪聲，可以滿足城市區(qū)域噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.體廢物隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，一方面開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物，另一方面隨著區(qū)內(nèi)人口數(shù)量增加，生活垃圾產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)。各開發(fā)區(qū)內(nèi)暫不規(guī)劃建設(shè)垃圾無害化處置場(chǎng)所。因此，各開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）在規(guī)劃和實(shí)施垃圾無害化處置場(chǎng)所時(shí)，需統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)的垃圾處理量的需求。開發(fā)區(qū)經(jīng)垃圾規(guī)范化處理、處置后，不會(huì)給環(huán)境帶來較大影響。生態(tài)環(huán)境開發(fā)區(qū)的建設(shè)嚴(yán)格按照《市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中市生態(tài)功能區(qū)劃，實(shí)行采用差異化管控措施，按照相關(guān)法律法規(guī)要求實(shí)施限制開發(fā)，切實(shí)保護(hù)林地、草地、水域和濕地等生態(tài)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)建。開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較小。社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施后，開發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程加快，城市功能逐步得到提高，主要體現(xiàn)在土地利用、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)生活等方面；產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步體現(xiàn)；有利于市城市結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，有利于市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）環(huán)境影響減緩措施水環(huán)境影響減緩措施與對(duì)策嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃、《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》水質(zhì)目標(biāo)要求，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)水環(huán)境綜合整治力度。從源頭有效控制污染物的產(chǎn)生量，加大減排力度。通過建設(shè)

城市污水廠，配套鋪設(shè)排水管網(wǎng)，企業(yè)內(nèi)部建立污水處理站等措施處理城市生產(chǎn)和生活污水，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；通過鋪設(shè)截污管道和排水管道減少直接排入自然水體的污染排放量?？諝猸h(huán)境影響減緩措施針對(duì)工業(yè)大氣污染源，各開發(fā)區(qū)要制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入要求，對(duì)于污染較重的行業(yè)要進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提倡清潔生產(chǎn)；通過提高能源利用率，合理控制能源消耗總量；強(qiáng)化污染源治理，防止新污染源產(chǎn)生；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣排放末端治理措施；實(shí)施總量控制等措施。對(duì)生活污染源提出提高開發(fā)區(qū)燃?xì)鈿饣剩患訌?qiáng)飲食娛樂服務(wù)行業(yè)管理，減輕油煙污染等措施。對(duì)施工、交通和地面揚(yáng)塵污染提出加強(qiáng)建筑施工和道理道路揚(yáng)塵治理；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣綜合治理；合理布置綠化區(qū)域，擴(kuò)大綠化面積等措施。噪聲影響減緩措施對(duì)道路噪聲綜合整治，提出了完善道路兩側(cè)綠化隔離帶，加強(qiáng)道路交通管理等交通噪聲綜合整治的措施。對(duì)于工業(yè)噪聲綜合整治，提出合理布局、控制噪聲源、加強(qiáng)管理等措施。此外，對(duì)施工噪聲、社會(huì)噪聲等制定相應(yīng)對(duì)策和措施。4.體廢物處置和管理對(duì)策4.體廢物處置和管理對(duì)策針對(duì)開發(fā)區(qū)生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)工業(yè)固廢、建筑垃圾等制定管理要求和方式，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)到生活垃圾無害化處置場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化處置；倡導(dǎo)企業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)方案，降低一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生；對(duì)于危險(xiǎn)工業(yè)固廢實(shí)行全過程管控；建筑垃圾運(yùn)至制定場(chǎng)所資源化處理。5.綠化美化措施通過每家企業(yè)一個(gè)責(zé)任單位形式，督促企業(yè)實(shí)施綠美化化、亮化，改善企業(yè)環(huán)境，確保提升成效。使開發(fā)區(qū)的企業(yè)建設(shè)為花園式的現(xiàn)代工廠，規(guī)范有序的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，從而提升整個(gè)園區(qū)的園容園貌。主要產(chǎn)業(yè)污染防治措施針對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生較大污染和存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要產(chǎn)業(yè)，提出環(huán)境保護(hù)措施。例如：針對(duì)主要大氣污染企業(yè)，安裝煙氣脫硫脫硝裝置；食品、藥品加工企業(yè)主要關(guān)注廢水處理等，相應(yīng)制定合理的環(huán)保措施，并制定風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污染治理。（二）總體評(píng)價(jià)結(jié)論規(guī)劃在實(shí)施過程中和實(shí)施后不可避免的會(huì)帶來一定的環(huán)境問題，但嚴(yán)格遵循規(guī)劃及布局，采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，并進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)，適時(shí)地采取改進(jìn)措施，規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響可一定程度上得到減輕或減免。因此，市開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施可實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)方面是可行的。附件2：水資源論證報(bào)告一、總論1.1編制論證報(bào)告書的目的為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障《市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目的合理用水要求，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可管理辦法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)及文件規(guī)定，制定了相應(yīng)的水資源論證。對(duì)于《市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目供水工程的水資源論證工作，水源區(qū)水量與的水質(zhì)及對(duì)其它取水戶的影響程度是論證的關(guān)鍵。本項(xiàng)論證工作將根據(jù)市的水文水質(zhì)資料，采取數(shù)理統(tǒng)計(jì)等評(píng)價(jià)方法進(jìn)行水量水質(zhì)分析論證，并評(píng)價(jià)《市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目取水后是否對(duì)其它取水戶產(chǎn)生影響，為取水許可審批提供決策的科學(xué)依據(jù)。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國水法》（2016修正）；)2TOC\o"1-5"\h\z《中華人民共和國水污染防治法》2017修)2（正）；《中華人民共和國防洪法》（2016修正）；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l（2017修例》正）《取水許可管理辦法》（2008）；《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》2017修（正）；《水利產(chǎn)業(yè)政策》（1997）；（8）《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（2018修正）；（9）《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（2015）。（10）《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；（11）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；（12）《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-93）；（13）《水污染物排放限值》（DB4426-2016）；（14）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）；（15）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2017）；（16）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）；（17）《廣東省用水定額》（DB44T1461-2014）；（18）《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（2011）；（19）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）；（20）《廣東省取水許可制度與水資源費(fèi)征收管理辦法》；（21）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。1.3論證總體思路本次論證工作總體思路為：進(jìn)行市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)利用、河流水質(zhì)現(xiàn)狀及水文特征的調(diào)查與評(píng)價(jià)，并在對(duì)水文水質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水源水量與水質(zhì)可行性分析，并進(jìn)行取水退水對(duì)水環(huán)境的影響分析，提出相應(yīng)的水資源保護(hù)措施。1.4水資源論證范圍根據(jù)規(guī)劃水資源論證工作的需要確定水資源論證范圍，論證范圍要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃區(qū)域、以及規(guī)劃取水、用水以及取水、退水有直接影響的區(qū)域，并結(jié)合流域與行政區(qū)域水資源管理需要綜合確定。本次《市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為市行政轄區(qū)范圍即市所轄的云城區(qū)、新興縣、云安縣、郁南縣和羅定市五個(gè)縣市區(qū)域。本次水資源論證范圍與《市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》范圍一致，為《規(guī)劃》中各類開發(fā)區(qū)涉及的西江、南山河、大涌河、新興江等大小干支流和水庫、水源保護(hù)區(qū)等。1.5水平年現(xiàn)狀水平年應(yīng)選取具有代表性的年份，一般取開展規(guī)劃論證時(shí)最近的年份，并考慮水文情勢(shì)和資料條件，避免特枯水年和特豐水年，其水文情勢(shì)盡可能選取接近多年平均的情況。根據(jù)資料顯示市全市多年平均降水量為1490.6毫米。根據(jù)2018年年鑒取2015年為水平年，2015年降雨量為1459.5毫米，水資源總量為58.17億立方米，人均水資源量為2354.15立方米，用水總量為16.16億平方米。二、市概況2.1自然環(huán)境狀況市位于廣東省中西部，西江中游以南。東與肇慶市、江門市、佛山市交界，南與陽江市、茂名市相鄰，西與廣西梧州接壤，北臨西江，與肇慶市的封開縣、德慶縣隔江相望。市區(qū)距肇慶60公里，距廣州140多公里，水路距香港177海里，上溯廣西梧州60海里。全市在北緯22。22’?23。19’，東經(jīng)111°03’?112°31’的范圍內(nèi)，總面積7779.1平方公里。2010年耕地面積152.36萬畝，水田面積103.93萬畝。市地勢(shì)西南高，東北低，市內(nèi)主要河流羅定南江、新興江均大致呈西南——東北流向。西部、西南部、東南部與鄰區(qū)、鄰市俱以山嶺為界，唯北部以西江為界。丘陵是市的主要地貌，多沿山地邊緣發(fā)育，高丘陵海拔250?450米之間，低丘陵海拔100?250米之間。低丘陵坡度平緩，多為15度?20度。2.2社會(huì)環(huán)境狀況根據(jù)市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年年末全市常住人口254.52萬人，比上年末增加1.83萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口109.24萬人，占常住人口的比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為42.92%比上年末提高0.68個(gè)百分點(diǎn)。全年出生人口27055人，死亡人口13985人，自然增長人口13070人。2019年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值921.96億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值172.50億元，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為13.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值286.08億元，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為38.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值463.38億元，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為48.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為18.7:31.0:50.3。民營經(jīng)濟(jì)加值670.98億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的72.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36354元，按年平均匯率折算為5271美元。2.3市水資源概況市地處亞熱帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，氣候溫和，光照充足。時(shí)空分布不均勻。市區(qū)域內(nèi)降雨多集中在每年的4~9月，且降雨有明顯的前后汛期之分，前汛期（4~6月）一般為峰面雨，后汛期（7~10月）一般為臺(tái)風(fēng)雨，汛期（4~10月）降雨量約占全年降雨量的80%。易造成洪澇災(zāi)害。年降水量的年際變化也很大，最大為2015.6mm，最小為980.7mm，最大最小年降雨量之比為2.06：1。降雨：市全市多年平均降水量為1490.6毫米，折合年降水總量為115.95億立方米，多年平均徑流量為687284萬立方米，地下水資源總量為202819.6萬立方米。全市水資源的特點(diǎn)：降水充沛，水資源較豐富。水資源利用程度低：由于全市地處粵西山區(qū)，降水常以暴雨形式出現(xiàn)，河川徑流也常以洪水形式出現(xiàn)，造成水資源利用程度不高，降水白白的流走。過境客水量大：市的過境客水量達(dá)到2235億rw,而占本地水資源量70%以上的羅定江和新興江的多年平均水資源量才43億m3源，過境客水量為本地水資源總量的36倍多，僅西江的過境客

水量就達(dá)到2227億m3。大量的過境客水量為市境各地帶來灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)及水環(huán)境稀釋之利，從而緩和了水的供需矛盾。2019年水資源總量68.1億立方米。年平均降水量1666.8毫米。年末全市大中型水庫蓄水總量2.1億立方。三、項(xiàng)目取用水的合理性、可靠性與可行性米。年末全市大中型水庫蓄水總量2.1億立方。三、項(xiàng)目取用水的合理性、可靠性與可行性3.1水源水量可行性分析市全市多年平均降水量為1490.6毫米，折合年降水總量為115.95億立方米，多年平均徑流量為687284萬立方米，地下水資源總量為202819.6萬立方米。全市水資源的特點(diǎn)：降水充沛，水資源較豐富。根據(jù)2018年年鑒所錄2005年、2010年、2015年、2016年的年降雨量、水資源總量、人均水資源量與用水總量（農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水）繪制下表3-1。表3-1各年水環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息表序號(hào)項(xiàng)目單位2005年2010年2015年2016年1降雨量毫米1347.71569.71459.91859.22水資源總量億立方米70.7966.8558.1774.523人均水資源量立方米/3022.52832.512364.153003.874用水總量億立方米15.6915.9916.1614.214.1農(nóng)業(yè)用水億立方米8.529.9512.410.424.2工業(yè)用水億立方米2.261.841.791.744.3生活用水億立方米1.461.431.841.684.4生態(tài)用水億立方米0.170.070.140.37根據(jù)上表水資源總量與用水總量進(jìn)行對(duì)比，市水源水量充足，對(duì)《市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目進(jìn)行供水工程不對(duì)其它用水戶產(chǎn)生影響，因此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行供水工程具有的合理性、可靠性與可行性。3.2水源水質(zhì)可行性分析根據(jù)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃(2011年)》，市境內(nèi)地表水共劃分了57個(gè)水環(huán)境功能區(qū)，包括河流型功能區(qū)和水庫型功能區(qū)。河流型功能區(qū)46個(gè)，其中水質(zhì)目標(biāo)為II類19個(gè)，111類25個(gè)，IV類2個(gè)；水庫型功能區(qū)11個(gè)，其中水質(zhì)目標(biāo)為I類的1個(gè)，11類的10個(gè)，整體水質(zhì)目標(biāo)較高。開發(fā)區(qū)周邊西江、洞坑水庫、大洞水庫作為飲用水水源保護(hù)區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)要達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；南山河、大涌河及其他地表湖庫、水系需具備景觀娛樂、農(nóng)業(yè)灌溉等功能，水質(zhì)目標(biāo)要達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如表3-2。因此對(duì)《市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目水質(zhì)用水要求符合。表3-2開發(fā)區(qū)周邊水環(huán)境分析表水環(huán)境飲用水水源保護(hù)區(qū)西江、洞坑水庫、大洞水庫等《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》II類標(biāo)準(zhǔn)旅游景觀用水功能區(qū)大涌河'南山河等《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》|||類標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)灌溉用水功能區(qū)安塘河'楊梅水旅游景觀用水功能區(qū)思勞河《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》V類標(biāo)準(zhǔn)四、項(xiàng)目取水退水情況及水資源保護(hù)措施4.1項(xiàng)目取水退水情況《市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)主要包括：廣東工業(yè)園區(qū)（含初城工業(yè)園、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安塘石材基地等）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東新興縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)（佛山順德V新興新成＞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、廣東省郁南縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（郁南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、廣東羅定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園