校園安全事故的預(yù)防及責(zé)任

校園安全事故的預(yù)防及責(zé)任祖國(guó)的未來(lái)民族的希望2010.3.23福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)兇殺案死8人學(xué)校安全事件頻發(fā)……2010.4.12廣西合浦縣西場(chǎng)鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學(xué)兇殺案2死2010.4.30山東濰坊尚莊小學(xué)兇殺案2004.8.17石家莊婦女兒童活動(dòng)中心劫持案2010.11.9上饒校園火災(zāi)案2011.10.24阜南小學(xué)女生服毒案美國(guó)頻發(fā)校園槍擊案2012.3-5月，全國(guó)發(fā)生9起學(xué)生中毒事件2012.10浙江溫嶺顏艷紅虐童事件一、學(xué)校安全事故二、學(xué)校安全管理的相關(guān)理論三、學(xué)校安全工作體系的構(gòu)建四、學(xué)校安全責(zé)任的法律分析五、常見(jiàn)學(xué)校安全事故的預(yù)防一、學(xué)校安全事故事故（Accident）是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。學(xué)校安全事故（Campussafetyaccidents）是指學(xué)生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導(dǎo)致的傷害事件。（狹義）根本原因一般是因?yàn)樨?zé)任人疏忽大意過(guò)失失職而不是因?yàn)楣室舛鴮?dǎo)致事故的發(fā)生。（一）學(xué)校安全事故的現(xiàn)狀1.學(xué)校安全事故數(shù)量居高不下2012年，上海市共發(fā)生中小學(xué)生安全事故2468起，傷亡2472人，比上年增加607人。

2.特大事故頻繁發(fā)生1994年12月8日，新疆克拉瑪依大火，死亡325人，其中小學(xué)生288人。2009年12月7日，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)嚴(yán)重?fù)頂D踩踏事故，8人死亡，26人受傷，其中3人重傷。2010年3月-5月，有報(bào)道的校園重特大惡性傷害案件就有5起，致死12人，致傷73人。2012年12月14日，河南光山縣校園砍人事件，22名小學(xué)生被砍傷。3.學(xué)校事故對(duì)學(xué)校教育教學(xué)產(chǎn)生了極大的沖擊正常的教育教學(xué)秩序和活動(dòng)被打亂，學(xué)校聲譽(yù)受損，面臨較大的社會(huì)輿論壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。（二）學(xué)校安全事故的特點(diǎn)1.農(nóng)村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)。72.32%發(fā)生在農(nóng)村2.9倍3.9倍4.2倍2.低年級(jí)學(xué)生更容易發(fā)生安全事故。

43.75%34.82%9.82%6.6∶4.8∶17.4∶4.7∶13.節(jié)假日是事故多發(fā)期。

36%暑假和節(jié)假日11%晚上2008年9月至2010年11月間，被告人魏義廣乘夜間先后潛入安徽泗縣敦集中學(xué)，霸王中學(xué)，第二小學(xué)，大路口小季小學(xué)，實(shí)施強(qiáng)奸作案9起21人，其中幼女8人。2012.4安徽省宿州市中級(jí)人民法院判處這名淫魔死刑，緩期二年執(zhí)行。月黑殺人夜風(fēng)高放火天（二）學(xué)校安全事故的特點(diǎn)4.主要集中在上下學(xué)路上、江河水庫(kù)、學(xué)校及周邊。

32%學(xué)生上下學(xué)路上39%學(xué)校里24%江河水庫(kù)和公路5%學(xué)生家中5.學(xué)生安全意識(shí)淡薄是多數(shù)事故的重要原因。

10%自然災(zāi)害等客觀原因?qū)W生死亡總數(shù)10.84%90%各類安全責(zé)任事故學(xué)生死亡總數(shù)89.16%其中45%學(xué)生安全意識(shí)淡薄

18%學(xué)校管理問(wèn)題27%社會(huì)交通、治安等原因（三）學(xué)校安全事故的原因因噎廢食的安全管理

涉及面廣、管理難度、效果不佳相對(duì)匱乏的安全知識(shí)

針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性混亂不清的安全責(zé)任

學(xué)校、家長(zhǎng)、管理部門麻痹大意的安全意識(shí)

學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、管理部門（四）對(duì)學(xué)校安全工作的重視

要把學(xué)校建設(shè)好，讓學(xué)校成為所有公用建筑當(dāng)中最好、最安全的地方！

全社會(huì)都要高度重視少年兒童安全，千方百計(jì)保護(hù)好祖國(guó)的下一代，讓他們?cè)谄桨埠椭C的環(huán)境里健康成長(zhǎng)。（四）對(duì)學(xué)校安全工作的重視

社會(huì)安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。

——原中央政法委書(shū)記

周永康

一個(gè)沒(méi)有安全保障的學(xué)校，是一所絕對(duì)不合格的學(xué)校；一個(gè)不具備安全意識(shí)的教師，是一個(gè)絕對(duì)不稱職的教師。

——原教育部部長(zhǎng)袁貴仁（四）對(duì)學(xué)校安全工作的重視加強(qiáng)校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。

——2012年政府工作報(bào)告4.切實(shí)維護(hù)學(xué)校安全與穩(wěn)定。開(kāi)展矛盾排查化解，加強(qiáng)校園安全防范，落實(shí)人防、物防、技防措施及各項(xiàng)制度，建設(shè)安全校園。建立健全突發(fā)事件防范和處置機(jī)制，積極推動(dòng)并指導(dǎo)各地和學(xué)校加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。深化校園及周邊治安綜合治理。加強(qiáng)學(xué)生安全教育、法制教育和心理健康教育。制定《中小學(xué)安全標(biāo)準(zhǔn)》。建立校車制度，積極配合做好《校車安全條例》的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的食品衛(wèi)生安全，嚴(yán)防發(fā)生食物中毒。做好學(xué)校傳染病防控與學(xué)生食堂工作。

——2012年教育部工作要點(diǎn)（四）對(duì)學(xué)校安全工作的重視《校車安全管理?xiàng)l例》2012年4月5日起實(shí)施。兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2012年5月1日起正式實(shí)施。1.《專用校車安全技術(shù)條件》2.《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》二、學(xué)校安全管理的相關(guān)理論2.海恩法則3.破窗理論4.蝴蝶效應(yīng)1.墨菲定律學(xué)校安全管理有可能出錯(cuò)的事情，就會(huì)出錯(cuò)。（Anythingthatcangowrongwillgowrong.）——墨菲定律（Murphy‘sLaw）

看似一件事好與壞的幾率相同的時(shí)候，事情都會(huì)朝著糟糕的方向發(fā)生。（一）墨菲定律Murphy'sLaw

1、任何事都沒(méi)有表面看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。Nothingisassimpleasitseems.2、所有的事都會(huì)比你預(yù)計(jì)的時(shí)間長(zhǎng)。Allthingswillbealongtimethanyouexpect.3、會(huì)出錯(cuò)的事總會(huì)出錯(cuò)。Anythingthatcangowrongwillgowrong.4、如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。Ifyouareworriedaboutsomesortofhappens,thenitismorelikelytooccur.安全管理的長(zhǎng)鳴警鐘（一）墨菲定律學(xué)校安全事故的發(fā)生往往必須同時(shí)具備若干相關(guān)條件才會(huì)發(fā)生的。例如學(xué)校火災(zāi)事故的發(fā)生，一是要有火源二是火源具備燃燒的條件三是火源周圍有易燃物四是當(dāng)火源剛開(kāi)始引燃是沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)五是易燃物被引燃后沒(méi)有得到有效的撲救六是火場(chǎng)中有具有一定價(jià)值的物品存在只有以上幾種條件同時(shí)具備，學(xué)校才有可能發(fā)生后果嚴(yán)重的火災(zāi)。但是現(xiàn)實(shí)往往是，這許多的因素往往都有可能同時(shí)具備。疏忽大意千里之堤潰于蟻穴盲目自信風(fēng)聲鶴唳草木皆兵過(guò)于緊張注意力疲勞事故（一）墨菲定律（一）墨菲定律與多米諾骨牌效應(yīng)（二）海恩法則HainRules

（二）海恩法則內(nèi)涵一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。如何對(duì)待一件事故？1、要妥善處理事故本身2、及時(shí)排查處理同類問(wèn)題的“事故征兆”和“事故苗頭”（二）海恩法則之警示

1.教育教學(xué)過(guò)程要程序化，可監(jiān)督性；

2.每個(gè)程序都要?jiǎng)澐重?zé)任，可歸責(zé)性，認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性和安全事故的危害性；3.列出事故的能性和先兆，教職工的敏感性；4.教育教學(xué)環(huán)節(jié)定期檢查，及早發(fā)現(xiàn)事故征兆；5.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)排除；6.充分重視小事故，及時(shí)排除，避免重大安全事故。要充分準(zhǔn)備，不要倉(cāng)促上陣。要應(yīng)變有措，不要進(jìn)退失據(jù)。要見(jiàn)微知著，不要掉以輕心。要鑒以前車，不要孤行己見(jiàn)。要舉一反三，不要固步自封。要亡羊補(bǔ)牢，不要一錯(cuò)再錯(cuò)。（二）海恩法則六“要”六“不要”

如果房屋的一扇窗戶玻璃破了，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些示范性（暗示性）的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)，結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)滋生、猖獗?！?jiǎng)P琳菲利普·辛巴杜（PhilipZimbardo）（三）破窗理論

The

BrokenWindowTheory

（三）破窗理論之警示假如——一個(gè)學(xué)校的外在環(huán)境面貌臟亂差，內(nèi)在制度管理也是一團(tuán)亂麻，學(xué)校就非常容易發(fā)生人為的安全事故。所以——學(xué)校、班主任和教師在安全工作之外，也還要注重校園環(huán)境、班級(jí)環(huán)境的建設(shè)，讓學(xué)生在一種溫馨、有序的環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活，這樣必然會(huì)減少學(xué)生或者教職工發(fā)生人為事故的幾率。

一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。其原因就是蝴蝶扇動(dòng)翅膀的運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化，并產(chǎn)生微弱的氣流，而微弱的氣流的產(chǎn)生又會(huì)引起四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，由此引起一個(gè)連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致其他系統(tǒng)的極大變化。（四）蝴蝶效應(yīng)TheButterflyEffec

（四）蝴蝶理論之警示一個(gè)釘子怎樣滅亡一個(gè)帝國(guó)？丟失一個(gè)釘子，壞了一只蹄鐵

壞了一只蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬折了一匹戰(zhàn)馬，傷了一位騎士傷了一位騎士，輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗，亡了一個(gè)帝國(guó)學(xué)校安全預(yù)防體系學(xué)校安全應(yīng)急體系學(xué)校安全恢復(fù)體系時(shí)間事前事中事后背景事故難以避免事故不幸發(fā)生損失已經(jīng)形成途徑通過(guò)妥善預(yù)防通過(guò)妥當(dāng)應(yīng)對(duì)通過(guò)妥當(dāng)處理作用發(fā)生幾率降低損失降到最低維護(hù)各方利益三、學(xué)校安全工作體系的構(gòu)建先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒，但是防為上，救次之，戒為下?！鳑r明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌，智者避危于無(wú)形?！妒酚洝に抉R相如列傳》（一）學(xué)校安全的預(yù)防體系防患于未然（一）學(xué)校安全的預(yù)防體系人防物防技防探測(cè)（Detection）延遲（Delay）反應(yīng)（Response）（一）學(xué)校安全的預(yù)防體系1.安全組織2.安全責(zé)任3.安全制度4.安全教育5.安全檢查1.安全組織2.安全責(zé)任住宿學(xué)生安全管理制度校車管理制度安全工作檔案制度教學(xué)安全制度大型集體活動(dòng)安全制度體育活動(dòng)安全制度上下學(xué)與家長(zhǎng)的交接制度其他制度門衛(wèi)制度校內(nèi)安全定期檢查制度消防安全制度水電氣安全管理制度食堂衛(wèi)生制度實(shí)驗(yàn)室管理制度衛(wèi)生保健制度學(xué)生安全信息通報(bào)制度3.安全制度相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)教職員工在校學(xué)生4.安全教育5.安全檢查定期安全檢查日常安全檢查季節(jié)性安全檢查節(jié)假日前后安全檢查專項(xiàng)安全檢查綜合安全檢查（二）學(xué)校安全的應(yīng)急體系防不勝防概念

是指學(xué)校針對(duì)可能發(fā)生的安全事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。作用事故預(yù)防應(yīng)急處理?yè)岆U(xiǎn)救援原則生命第一預(yù)防為主可操作性職責(zé)清晰快速反應(yīng)依法管理1、學(xué)校安全的應(yīng)急預(yù)案學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案的演練（一）暴露預(yù)案的缺點(diǎn)不足（二）增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)與能力（三）明確應(yīng)急崗位與職責(zé)（四）提高部門間應(yīng)急協(xié)作（五）檢查應(yīng)急裝備的質(zhì)量學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案演練的目的汶川地震2008.5.1214:288.0級(jí)

69227人死亡，17923人失蹤日本地震2011.3.1113:469.0級(jí)14133人死亡、13346人失蹤為什么？？5.12汶川地震與3.11日本地震“最牛校長(zhǎng)”——葉志平

31個(gè)班2300多名師生96秒學(xué)生無(wú)一傷亡！老師無(wú)一傷亡！平時(shí)多流汗，災(zāi)時(shí)就少流血！

（三）學(xué)校安全的恢復(fù)體系追究責(zé)任設(shè)施重建媒體應(yīng)對(duì)事故調(diào)查恢復(fù)教學(xué)心理安撫恢復(fù)體系四、學(xué)校安全責(zé)任的法律分析責(zé)任（一）學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人未成年人的監(jiān)護(hù)人（《民法通則》第16條）：——父母——（外）祖父母、兄姐、其他親朋（同意）——未成年人的父母的所在單位、未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門1、不具備監(jiān)護(hù)人的資格2、承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則與監(jiān)護(hù)人不同3、不具有監(jiān)護(hù)人的某些職能《侵權(quán)責(zé)任法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《未成年人保護(hù)法》其他法律法規(guī)（二）關(guān)于學(xué)生傷害事故的法律規(guī)定第38條無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第39條限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第40條無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》（2010年7月1日起施行）《侵權(quán)責(zé)任法》歸責(zé)原則10周歲以下10周歲以上至18周歲過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任過(guò)錯(cuò)責(zé)任學(xué)校外第三人造成傷害：過(guò)錯(cuò)責(zé)任地面作業(yè)、高空墜物：過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任高危作業(yè)、動(dòng)物致傷：無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任無(wú)過(guò)錯(cuò)人事故：公平責(zé)任體罰學(xué)生侮辱學(xué)生侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)限制學(xué)生人身自由侵犯學(xué)生隱私權(quán)非法搜查性侵害考試違規(guī)不作為或過(guò)失的失職行為（三）教師常見(jiàn)違法行為及其預(yù)防合理懲戒方法語(yǔ)言責(zé)備書(shū)面檢查點(diǎn)名批評(píng)剝奪特權(quán)隔離措施留置學(xué)校沒(méi)收賠償損失處分移送工讀學(xué)校其他侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)非法沒(méi)收非法罰款非法收費(fèi)合理留置學(xué)生原因合理時(shí)間合理程序合理合理安裝監(jiān)控合法性前提地點(diǎn)慎重選擇學(xué)生的知曉權(quán)收集材料合理使用學(xué)生的查看權(quán)和更正權(quán)性侵學(xué)生犯罪強(qiáng)奸罪（含奸淫幼女）猥褻兒童罪強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪（三）教師常見(jiàn)違法行為及其預(yù)防“脫褲跑”“手機(jī)尸體展示臺(tái)”教師性侵事件性侵——女生的噩夢(mèng)！教師性侵：350