卡扎菲威權(quán)主義的歷史影響

卡扎菲威權(quán)主義的歷史影響

盡管亨利總統(tǒng)卡桑飛已經(jīng)執(zhí)政40多年，他一直受到關(guān)注和討論。他具有高度的權(quán)力統(tǒng)治特征，在中原地區(qū)具有代表性。2011年2月,利比亞爆發(fā)大規(guī)模反政府武裝運(yùn)動(dòng),3月17日,以美國為首的北約設(shè)置禁飛區(qū),甚至直接出面軍事打擊利比亞政府軍,助反政府武裝“奪權(quán)”。8月底,隨著反政府武裝力量攻入首都的里波里,卡扎菲政權(quán)垮臺,利比亞迎來后卡扎菲時(shí)代。世界目光被風(fēng)云變幻的北非局勢深深吸引。問題在于,為何歷經(jīng)幾十年的政治整合,利比亞至今仍沒有實(shí)現(xiàn)政治民主和穩(wěn)定,反而戰(zhàn)亂突起呢?威權(quán)主義政體是現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的介于極權(quán)政體和民主政體之間的較溫和的專制政體。至20世紀(jì)五六十年代,中東地區(qū)大多數(shù)國家不約而同地選擇了以威權(quán)主義推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。從歷史上看,利比亞自1951年建立聯(lián)合王國,正式拉開威權(quán)主義的序幕,1969年卡扎菲當(dāng)政以后,經(jīng)過多年鞏固和整合將利比亞威權(quán)主義政治逐漸推向極致。從歷史角度審視利比亞威權(quán)主義的構(gòu)建及其特征,可以為解答這一問題提供幫助。一、現(xiàn)行的自治權(quán)主義利比亞地區(qū)公元前3世紀(jì)曾建立努米底亞王國,此后先后被羅馬帝國、拜占庭帝國和阿拉伯帝國控制。16世紀(jì)中葉逐漸被奧斯曼帝國吞并。1711年,的黎波里總督艾哈邁德·貝伊建立了卡拉曼尼王朝,帝國蘇丹默許了這種獨(dú)立狀態(tài)。1861年,奧斯曼帝國為了在外交上同西方對抗,將昔蘭尼加、的黎波里塔尼亞和費(fèi)贊等三個(gè)地區(qū)整合成一個(gè)模糊的地理概念——利比亞。帝國蘇丹對利比亞的治理力不從心,一定程度上保證了該地區(qū)相對獨(dú)立的政治狀態(tài)。20世紀(jì)初,利比亞逐漸被意大利吞并。但因?yàn)橐獯罄麌鴥?nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會形勢混亂不堪,不能在利比亞建立有力的管理和控制。1920年10月,昔蘭尼加地區(qū)民族主義勢力與意大利達(dá)成《拉加瑪協(xié)定》,取得相對自治地位,伊德里斯·賽努西被授予昔蘭尼加埃米爾的頭銜。賽努西每月都可以得到薪金和固定生活補(bǔ)貼,意大利向賽努西政府提供警察和行政人員,后者解散昔蘭尼加部落力量。1943年利比亞地區(qū)被英、法分別占領(lǐng),政治上接受英法的指導(dǎo),但仍然享有著極大的自治權(quán)。傳統(tǒng)的政治文化和價(jià)值觀是戰(zhàn)后中東威權(quán)主義構(gòu)建合法性的重要支柱之一,它主要體現(xiàn)為對歷史和身份的認(rèn)同,對家族、王室和部族的遺產(chǎn)繼承,以及對伊斯蘭教的信仰等。1951年12月,伊德里斯·賽努西國王在班加西宣布建立利比亞聯(lián)合王國,以君主的身份統(tǒng)治整個(gè)國家,利比亞開始以政治概念出現(xiàn)在歷史舞臺。成立之初的王國是一個(gè)松散的政治聯(lián)邦,伊德里斯國王本人滿足于昔蘭尼加埃米爾的身份,的黎波里塔尼亞和費(fèi)贊省享有很大的自治權(quán),全國范圍內(nèi)的威權(quán)還比較薄弱。聯(lián)邦制下的利比亞政治一片混亂。三個(gè)自治省“各自為政”,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,限制了石油資源的有效開發(fā),使得現(xiàn)代化發(fā)展的成果難以惠及各省。聯(lián)合國任命的經(jīng)濟(jì)學(xué)家本杰明·希金斯曾說:“三個(gè)省聯(lián)合而成的利比亞,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以逾越的障礙,包括地緣、經(jīng)濟(jì)、政治、社會學(xué)和科學(xué)技術(shù)層面。如果利比亞能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的話,那么世界上最貧窮的國家都有這種希望”。雖然利比亞聯(lián)合王國的建立符合當(dāng)時(shí)的政治現(xiàn)實(shí),可以有效的緩和各地方勢力之間的矛盾,形式上維護(hù)國家統(tǒng)一。但是隨著社會財(cái)富的增加和生產(chǎn)力發(fā)展,建立能夠整合各種社會資源的有效中央權(quán)力,成為利比亞社會各界的迫切要求。利比亞經(jīng)歷了千年之久的君主專制主義統(tǒng)治,并形成悠久的專制主義政治文化傳統(tǒng),這些都成為革命后利比亞政權(quán)選擇威權(quán)主義的重要?dú)v史和文化因素。二、聯(lián)合王國時(shí)期,主要確立了卡扎菲為核心的政治機(jī)構(gòu)和社區(qū)職能,確定了調(diào)整國家政權(quán)的主要功能1951年12月24日,利比亞聯(lián)合王國在班加西宣布成立,利比亞君主制開始走上正軌。從本質(zhì)上來講,利比亞聯(lián)合王國仍屬于傳統(tǒng)威權(quán)主義的范疇。聯(lián)合王國時(shí)期,地方政府權(quán)力很大,聯(lián)邦政府權(quán)力弱小。地方政府行政部門齊全而完善,行政人員遠(yuǎn)超聯(lián)邦政府。各地方政府都有自己的國家首腦、議會和內(nèi)閣、行政和官僚部門。1959年,利比亞聯(lián)邦政府的政府職員為1200人,而的黎波里地區(qū)的政府雇員竟是6000人,昔蘭尼加地區(qū)的政府雇員也多達(dá)4000人,聯(lián)邦政府和省級政府的雇員薪水占國民生產(chǎn)總值的12%。地方政府之間擁有類似主權(quán)國家的邊界標(biāo)志,國民出境必須有地方政府的簽證和護(hù)照。利比亞碎片化的地緣格局決定了聯(lián)邦制的政治治理模式。然而由于利比亞特殊貧弱的國情狀況決定了聯(lián)邦制必將被歷史淘汰。利比亞全國98%的地區(qū)為沙漠覆蓋,歷史上長期落后于地中海沿岸各國。進(jìn)入近代社會,北非地區(qū)更是迅速的衰落,先后淪為西方列強(qiáng)的殖民地。聯(lián)合王國時(shí)期由于自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,國力貧弱,當(dāng)時(shí)利比亞社會有以下特征:一是人口下降,分布不均衡。國家人口100萬:昔蘭尼加地區(qū)30萬人,的黎波里地區(qū)75萬人,費(fèi)贊地區(qū)6萬人,少于奧斯曼帝國時(shí)期,但仍處于下降趨勢。二是民眾凄苦。獨(dú)立初期,利比亞90%的人口是文盲。城鄉(xiāng)人均收入為25-35美元,利比亞成為世界上最貧窮的國家之一。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后,地中海沿岸基礎(chǔ)設(shè)施,包括農(nóng)業(yè)用地都在第二次世界大戰(zhàn)中破壞,幾乎沒有工業(yè)存在。整合各種社會資源推動(dòng)國家的現(xiàn)代化發(fā)展,需要強(qiáng)有力的威權(quán)政府動(dòng)員有限的政治經(jīng)濟(jì)力量,集中進(jìn)行國家建設(shè)。同時(shí)對于利比亞而言,還要面對外來干涉、地區(qū)沖突,民族隔閡、教派爭端、極端思潮、貧弱落后等問題,利比亞必須把政權(quán)的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定放在首位。因此威權(quán)主義成為利比亞國家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。1969年9月1日,卡扎菲為首的自由軍官組織發(fā)動(dòng)軍事政變推翻伊德里斯王朝,接管國家政權(quán),由此開始了利比亞政治結(jié)構(gòu)的另一歷史轉(zhuǎn)變。以卡扎菲為首的革命指揮委員會在1969年12月被任命為國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu),有權(quán)任命部長等官員。革命后利比亞確立了“單一元首制”,卡扎菲集革命領(lǐng)導(dǎo)人、國家元首和最高軍官等職務(wù)于一身。1973年,利比亞政府宣布停止執(zhí)行一切現(xiàn)行法律,罷黜了一大批對卡扎菲懷有敵意的政敵。1977年3月卡扎菲發(fā)表《人民權(quán)力宣言》規(guī)定:《古蘭經(jīng)》為利比亞唯一的社會法典和行為準(zhǔn)則。利比亞逐漸取消各級政府,建立各級人民代表大會和人民委員會,取代原有國家機(jī)構(gòu)和社區(qū)?？?cè)嗣翊泶髸蔀閲易罡邲Q策機(jī)構(gòu),同時(shí)在全國范圍內(nèi)普遍建立各級革命委員會,直屬于革命指揮委員會成員,革命委員會成員在各部門占據(jù)重要職位,具有很大影響力。目前利比亞政府以卡扎菲為核心,包括各級人民代表大會和革命委員會,這種體制結(jié)構(gòu)不僅與中東地區(qū)其它威權(quán)主義政權(quán)結(jié)構(gòu)不同,在全球范圍內(nèi)都非常有代表性,是利比亞威權(quán)主義的顯著特征之一,有很大的獨(dú)特性。其“無憲法”“無政黨”的局面,一方面是卡扎菲個(gè)人理想主義思想的實(shí)踐體現(xiàn),另一方面是基于鞏固領(lǐng)袖個(gè)人政治地位的需要。三、c.c.卡扎菲對部落政治的影響“部族政治”是廣泛存在于亞非國家的一種政治模式。在中東地區(qū),阿拉伯世界傳統(tǒng)的部落結(jié)構(gòu)廣泛存在,具有很強(qiáng)大的感召力。20世紀(jì)90年代,隨著國際形勢變化和中東部族主義抬頭。利比亞威權(quán)政府日益密切了對部族主義的依賴,部族政治逐漸在利比亞扮演重要角色?！安孔宓牟町愐恢贝嬖谟谀滤沽稚鐣?在有些國家中,中不斷地引起沖突與失序?！笨ㄔ频膬鹤釉f過,“利比亞是一個(gè)部落國家”,這句話頗能說明利比亞的政治現(xiàn)狀。部落政治的確是利比亞一個(gè)特殊的政治現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),分布在利比亞各地的部落大大小小共有幾百個(gè),中等規(guī)模的約有30多個(gè),但真正形成氣候的只有3個(gè):Warfala、Magariha和Qathathfa。這三大部落的人數(shù)在利比亞總?cè)丝谥屑s占1/3。Qathathfa是卡扎菲的直屬部落,卡扎菲本人既是國家領(lǐng)導(dǎo)人又是部落酋長。部族政治在利比亞的影響主要體現(xiàn)在以下層面:首先,利比亞重要權(quán)力機(jī)構(gòu)成員主要從部族中任命。到1994年,利比亞最高權(quán)力機(jī)構(gòu)革命委員會的成員大都屬于卡扎菲所屬的部族派系。一些部落首領(lǐng)被安排到政府要害部門擔(dān)任重要職務(wù)?？ㄔ频奶胤N部隊(duì)、空軍及其精銳安保部隊(duì)都是來自Qathathfa部落的人多一些。其次,由于利比亞部落數(shù)量眾多、勢力分散,各方利益很難協(xié)調(diào),矛盾沖突自然也就不可避免。有時(shí),部落之間為了爭奪有限的資源甚至?xí)l(fā)殘酷的斗爭。部族政治很大程度上影響利比亞威權(quán)政府的內(nèi)部穩(wěn)定。第三,按照傳統(tǒng),部落成員對本部落和部落首領(lǐng)的效忠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于對國家的效忠。當(dāng)利比亞國內(nèi)政局穩(wěn)定時(shí),卡扎菲對于各部落的控制能力還是相當(dāng)強(qiáng)的,他的情報(bào)系統(tǒng)和安全力量比較強(qiáng)大?？墒且坏┚置媸Э?部落政治的作用就凸顯出來了。2011年2月利比亞局勢出現(xiàn)動(dòng)蕩之后,部分部落首領(lǐng)決定不再效忠于卡扎菲。2月21日,最大部落Warfala發(fā)表聲明,不再支持卡扎菲,并呼吁他離開利比亞。幾天后,第二大部落Magariha也在瓦法拉的拉攏下加入反對陣營?！都~約時(shí)報(bào)》專欄作家ThomasFriedman指出,利比亞表面上看起來似乎具備了現(xiàn)代國家的形態(tài),但其民族情緒是以部落傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的。在利比亞,原始的社會形態(tài)保留得比較多一些”。因此,卡扎菲的統(tǒng)治方式具有明顯的部族政治特征。通過對部族力量的利用和平衡,卡扎非鞏固了自己的統(tǒng)治力量。分析利比亞威權(quán)主義不能忽視部族政治的影響力。四、傳統(tǒng)地緣結(jié)構(gòu)的確立利比亞主要由的黎波里塔尼亞、昔蘭尼加和費(fèi)贊三個(gè)部分組成,歷史上三個(gè)地區(qū)之間缺乏政治聯(lián)系,文明交往幾乎處于空白狀態(tài)?！八^利比亞歷史發(fā)展的‘獨(dú)特性’是指同其他北非國家相比,利比亞在歷史上長期以來并不是作為一個(gè)完全統(tǒng)一的國家而存在”。16世紀(jì)奧斯曼帝國先后占領(lǐng)昔蘭尼加和的黎波里塔尼亞,而費(fèi)贊地區(qū)則一直無人問津。直至1861年,帝國才將三個(gè)地區(qū)整合起來,形成一個(gè)模糊認(rèn)同的版圖單位——利比亞。即使在意大利殖民時(shí)期,昔蘭尼加地區(qū)也維持了相對的自治。由于地理環(huán)境原因,東西部長時(shí)間缺乏交往,直至長達(dá)1000多公里的沿海公路修建,才打破了兩地間的天然隔閡:“它突破了錫爾提加的自然屏障,在歷史上第一次把的黎波里塔尼亞和昔蘭尼加聯(lián)成一體。此外,利比亞的鐵路、航空也從無到有逐漸發(fā)展起來。這對的黎波里塔尼亞和昔蘭尼加的往來與人口遷移有著重要的意義?！?951—1969年利比亞聯(lián)合王國時(shí)期,三個(gè)自治省仍然享有極大的地方權(quán)力。正如美國學(xué)者羅斯所說:“從外面看,利比亞像是一個(gè)國家;到其內(nèi)部體驗(yàn),這些省幾乎是自治性質(zhì)的,因?yàn)槁?lián)邦政府依賴于省政府執(zhí)行其立法。”作為“人造國家”,利比亞三個(gè)地區(qū)缺乏凝聚力,政治認(rèn)同性不強(qiáng)。1969年革命勝利后,政府將首都由昔蘭尼加首府班加西遷往的黎波里?？ㄔ普?quán)統(tǒng)治中心在從此扎根西部,對東部地區(qū)基本不管不問,昔蘭尼加在很大程度上是自治的。政府將利比亞的主要財(cái)富收入都撥給的黎波里塔尼亞地區(qū),對昔蘭尼加和費(fèi)贊地區(qū)的投入相對較少。而利比亞75%的的石油和天然氣產(chǎn)區(qū)位于東部地區(qū),政府投資的不平衡,引發(fā)東部地方勢力的很大不滿,這近一步的引發(fā)了各地區(qū)的離心傾向。正是由于由來已久的離心力,導(dǎo)致昔蘭尼加地區(qū)的民眾對卡扎菲政權(quán)不滿,受今年突尼斯和埃及局勢影響,以班加西為中心的大規(guī)模反政府騷亂于2月份爆發(fā),并逐漸升級和擴(kuò)大成不同地區(qū)之間的武裝對抗。歷史上,卡扎菲政府曾多次改變和調(diào)整行政區(qū)劃,行政單位數(shù)目一再增多,但傳統(tǒng)地緣結(jié)構(gòu)劃分根深蒂固。利比亞威權(quán)政府的建立雖然有效的防止了國家分裂,但是并沒有完全彌合三個(gè)地區(qū)之間的“天然裂隙”。五、魅力型政權(quán)時(shí)期一般認(rèn)為,威權(quán)主義中的一個(gè)重要內(nèi)涵和特征就是軍人政權(quán)或者所謂強(qiáng)人政治的出現(xiàn)?？ㄔ普?quán)就是一種魅力型政權(quán)的體現(xiàn),這恰好是“九一”革命后利比亞從君主制向共和國轉(zhuǎn)換的政治建構(gòu)中的必備因素。四十多年來卡扎菲不斷強(qiáng)化和維護(hù)手中權(quán)力,帶領(lǐng)利比亞走上了充滿個(gè)人理想主義色彩、極具威權(quán)主義特征的國家發(fā)展道路。卡扎菲本人政治個(gè)性的體現(xiàn)如下:1.從早期國家政權(quán)的構(gòu)成來看,發(fā)生了-阿斯塔納的戰(zhàn)爭20世紀(jì)70年代,整個(gè)利比亞都沉浸在卡扎菲強(qiáng)人政治魅力之中。正是在他的領(lǐng)導(dǎo)下,利比亞高舉反西方大旗,很快廢除了西方國家在利比亞的一切特權(quán)。阿拉伯民族是崇尚英雄的民族,尤其崇尚帶領(lǐng)人民捍衛(wèi)國家主權(quán)完整和民族利益的民族英雄。中世紀(jì)阿尤布王朝統(tǒng)治者薩拉丁抗擊歐洲十字軍進(jìn)犯,收復(fù)耶路撒冷,捍衛(wèi)了阿拉伯民族的利益,英雄薩拉丁的事跡被阿拉伯民族世代廣為傳頌。20世紀(jì)中葉以來,中東政壇上涌現(xiàn)了許多堅(jiān)定“反西方”、“反以”的代表人物。革命之初,卡扎菲正是這樣的人物,在利比亞國民心目中有崇高的地位。2.卡扎菲對政治局勢的清洗自1969年當(dāng)政以來,卡扎菲逐步控制幾乎一切國家權(quán)力機(jī)構(gòu),包括軍隊(duì)、警察、情報(bào)部門,一手締造了利比亞威權(quán)主義。同時(shí)牢牢把握國家經(jīng)濟(jì)命脈?？ㄔ贫啻螢榱遂柟套陨碚蔚匚欢鴮φ蛙婈?duì)進(jìn)行清洗,很多對卡扎菲懷有敵意的政客被攻擊、罷黜或迫害;他控制了整個(gè)利比亞的權(quán)力系統(tǒng),成為無可爭議的領(lǐng)導(dǎo)人?？ㄔ凭芙^還政于民,對待反對勢力和異己,果斷進(jìn)行清洗和鎮(zhèn)壓。例如卡扎菲的表兄弟哈桑·伊什卡勒位高權(quán)重,在的黎波里一度有傳聞?wù)f他將成為卡扎菲接班人,對卡扎菲的權(quán)威構(gòu)成威脅,1985年11月伊什卡勒被強(qiáng)行逮捕,隨即被卡扎菲下令處決。3.建構(gòu)以“民眾國”為原則的政治體制卡扎菲在1975年和1977年分別出版了《民主問題的解決方法》和《綠皮書》,提出了不同于資本主義和馬克思主義的“第三世界理論”“伊斯蘭社會主義”等獨(dú)特的執(zhí)政理論。并且在國內(nèi)展開政治實(shí)踐,取消議會民主和政黨等,建立所謂“民眾國”的政治體制。但是外界普遍認(rèn)為,目前利比亞政治體制很大程度上是在1969推翻的利比亞君主政體后,卡扎菲對舊體制經(jīng)過40多年的修修補(bǔ)補(bǔ)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。4.國家合并與建立聯(lián)邦卡扎菲本人曾長年頑固執(zhí)著的堅(jiān)持阿拉伯統(tǒng)一思想,據(jù)統(tǒng)計(jì),卡扎菲執(zhí)政40多年,期間進(jìn)行了10多次國家合并和建立聯(lián)邦的嘗試,先是在阿拉伯地區(qū),以后又轉(zhuǎn)向非洲地區(qū),時(shí)間長的持續(xù)了二三年,短的僅有兩三天。盡管卡扎菲的統(tǒng)一思想引起了很多人的共鳴和在不少國家產(chǎn)生了較大影響,但目前沒有任何證據(jù)能表明,利比亞有與別國合并和建立聯(lián)邦的國家意愿。5.卡扎菲是中國的第一和三人所在的行業(yè)最有影響的地區(qū)卡扎菲家族成員掌握國家的石油、天然氣、電信、酒店、公關(guān)等高利潤行業(yè),成為國家財(cái)富增長的第一受益者?？ㄔ崎L子是利比亞郵電總公司、電信公司主席,在利比亞電信領(lǐng)域說一不二;三子是利比亞足協(xié)主席;2005年卡扎菲五兒子漢尼拔在日內(nèi)瓦因斗毆而