地理信息產業(yè)的發(fā)展、機遇與對策

地理信息產業(yè)的發(fā)展、機遇與對策地理信息與地圖司司長李永雄2010年1月24日主要內容一、地理信息產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀二、地理信息產業(yè)發(fā)展面臨的機遇三、推動地理信息產業(yè)發(fā)展的對策與建議引言：地理信息產業(yè)調研概況調研組組長：徐德明局長調研目的準確把握地理信息產業(yè)發(fā)展面臨的形勢為制定地理信息產業(yè)政策提供重要依據(jù)促進產業(yè)健康快速發(fā)展徐局長在廣東調研調研時間2009年6月至11月調研地點北京、上海、廣東、江蘇等徐局長考察天目創(chuàng)新產業(yè)主體產業(yè)規(guī)模細分市場工程測繪市場地圖市場衛(wèi)星導航市場遙感市場地理信息系統(tǒng)市場……徐局長考察高德軟件調研主要內容徐局長考察四維圖新（一）產業(yè)發(fā)展總體情況（二）地理信息資源利用情況（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況（四）存在的主要問題一、地理信息產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀需求廣、發(fā)展快、效益好、貢獻大在國家信息化建設中作用明顯在國家經濟活動中成為新的經濟增長點（一）地理信息產業(yè)發(fā)展總體情況產值規(guī)模迅猛增長2009年底我國地理信息產業(yè)產值總規(guī)模超過750億近年來平均年增長率20%以上分支產業(yè)產值（人民幣）所占比例測量與地圖285億元47.5%衛(wèi)星導航180億元30%GIS75億元12.5%遙感30億元5%其他30億元5%總計600億元100%2008年產業(yè)分支產值構成表（一）地理信息產業(yè)總體情況單位數(shù)量快速擴大到2008年底，測繪資質單位共11269家，總數(shù)較2003年增長了47%甲級單位552家乙級單位1721家丙級單位3589家丁級單位5407家以北京地區(qū)為例，涉及地理信息的單位1100多家，主營地理信息相關業(yè)務的單位有400多家，而具有測繪資質的單位僅為180多家，所占比例不足一半2009年底超過2萬家地理信息產業(yè)企業(yè)數(shù)量增長速度明顯加快（一）地理信息產業(yè)總體情況（一）地理信息產業(yè)總體情況從業(yè)人員大幅增加2008年我國地理信息產業(yè)從業(yè)人員約40萬人測繪資質單位從業(yè)人員約26萬人，占65%210多所高校從事地理信息技術專業(yè)教育200多個研究機構開展地理信息相關技術研究工作2008年測繪資質單位從業(yè)人員的技術構成（一）地理信息產業(yè)總體情況基地建設扎實推進2003年黑龍江省開始建設全國首家地理信息產業(yè)園目前園區(qū)有32家企業(yè)入駐2008年，園區(qū)實現(xiàn)服務總值

1.6

億元園區(qū)二期建設已經正式啟動，總體規(guī)模將擴大一倍以上（一）地理信息產業(yè)總體情況在武漢葛店開發(fā)區(qū)建設的國家地球空間信息產業(yè)基地，總投資50億元人民幣，占地1500畝2007年西安導航產業(yè)基地開始建設，成為我國首個國家級導航企業(yè)孵化器、工程技術中心和產業(yè)聯(lián)盟貴州、江蘇、浙江、廣東、廣西等地的地理信息產業(yè)基地正在籌劃或建設中（二）地理信息資源利用情況基礎測繪數(shù)字成果利用情況2005年至2008年，基礎地理信息數(shù)據(jù)提供總量每年以

20%

以上的速度增長國家基礎地理信息中心2005年至2008年基礎地理信息數(shù)據(jù)提供量分別約為4TB、5TB、7TB、32TB

（二）地理信息資源利用情況部門地理信息資源開發(fā)利用情況國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農業(yè)、建設、環(huán)境保護、林業(yè)等部門相繼建設了部門地理信息數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)國土資源部門建立了1：50萬、1：20萬、1：5萬數(shù)字地質圖以及1：600萬、1：20萬數(shù)字水文地質圖等空間數(shù)據(jù)庫，完成了全國、省級和重點城市土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國1：50萬土地利用數(shù)據(jù)庫管理地理信息系統(tǒng)農業(yè)部門建立了全國1:100萬草地資源數(shù)據(jù)庫、海洋專屬經濟區(qū)漁業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和農業(yè)資源地理信息服務系統(tǒng)林業(yè)部門建立了林業(yè)地理信息數(shù)據(jù)庫，并經過綜合分析生成多種類型信息產品（二）地理信息資源利用情況地理信息資源社會化利用情況地理信息已經廣泛應用于網絡位置搜索、車載導航、移動目標監(jiān)控、數(shù)碼相機、便攜式移動導航、智能交通、智能通信、游戲等方面據(jù)艾瑞咨詢集團調查顯示，2008年有近8000萬用戶通過互聯(lián)網使用地圖隨著

GPS

手機銷量的快速增長以及電信運營商的大力推動，一些企業(yè)推出了行人導航地圖地理信息成為互聯(lián)網、手機、汽車等多方面用戶進行位置查詢、交通出行、導航定位的重要信息，已經走進社會大眾衣、食、住、行、玩等日常生活

（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況測量市場發(fā)展情況市場分布：2008年工程測量服務總值占比最高，達到48%；建設系統(tǒng)完成服務總值最高，達到18%；北京地區(qū)市場總值最高，達到11%

測量軟件市場：VirtuZo、DPGrid和JX4等數(shù)字攝影測量工作站占領了國內攝影測量數(shù)據(jù)處理軟件90％以上的市場，還批量出口國外測量儀器市場：先進高端儀器目前仍以國外品牌為主，國內測繪儀器廠商主要產品位于中低端市場。南方測繪公司產品出口到100多個國家和地區(qū)（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況地圖市場發(fā)展情況

2008年，9個專業(yè)地圖出版社共出版公開版地圖1885種，總印張35.4萬千印張，總印數(shù)1.4億幅/冊2008年，全國出版地圖的主要出版社地圖出版總產值約為20億元（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況2008年我國從事互聯(lián)網地圖和地理信息服務的網站超過900個，相關企業(yè)已超過1000家主要互聯(lián)網地圖服務運營商有圖吧、搜狗地圖、百度地圖、谷歌地圖、靈圖、圖盟、圖迅、圖龍、丁丁等據(jù)艾瑞咨詢集團調查，2008年，在線地圖服務市場規(guī)模突破10億人民幣目前，互聯(lián)網地圖服務的盈利模式主要是企業(yè)標注和定制地圖服務（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況導航定位市場發(fā)展情況

我國共有11家導航電子地圖生產資質單位初步建立了較為完善的導航產品營銷和服務網絡形成了一批具有較強市場競爭力的電子地圖產品和擁有核心技術的骨干企業(yè)，如四維圖新、高德、凱立德、北京長地、靈圖、易圖通、城際高科等目前導航電子地圖已覆蓋全國公路里程97%以上（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況2008年汽車導航儀銷售量為310萬臺，比2007年增長96%；GPS手機銷售340萬部，增長168%。便攜式自動導航系統(tǒng)（PND）銷量

278

萬臺，增長334%

據(jù)《2008-2009中國導航電子地圖市場研究報告》時間前裝導航汽車銷售量后裝導航汽車銷售量PND出貨量GPS手機銷售量2007年28萬臺130萬臺64萬臺127萬部2008年35萬臺275萬臺278萬臺340萬部（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況遙感市場發(fā)展情況2003年我國有專業(yè)遙感機構200多家從事航空遙感的單位約有35家，其中25家擁有航攝飛機，15家擁有航攝儀，8家擁有自動沖洗設備2008年遙感市場總體規(guī)模約為30億元。高分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取主要依賴國外10多家企業(yè)從事國外衛(wèi)星遙感影像代理及增值服務北京天目創(chuàng)新公司、北京視寶圖像公司、北京國遙新天地公司等主要銷售代理TM、ETM、SPOT、IKONOS、QUICKBIRD等衛(wèi)星影像產品（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況地理信息系統(tǒng)市場發(fā)展情況2008年國產GIS軟件產品的市場占有率已經超過50%北京超圖SuperMap武漢中地數(shù)碼MapGIS武大吉奧公司GeoStarGIS行業(yè)應用不斷成熟，GIS應用軟件不斷涌現(xiàn)測繪研究院的數(shù)字城市建設NEWMAP軟件吉威數(shù)源的地理信息處理軟件數(shù)字政通的數(shù)字城管地理信息系統(tǒng)蒼穹數(shù)碼的國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（三）地理信息產業(yè)市場發(fā)展情況2008年我國地理信息產品應用市場相比前一年有大幅增長各行業(yè)中，國土資源市場占主導地位；從地區(qū)分布來看，主要集中于廣東、浙江、河南等省部分知名的IT企業(yè)，如中興、華為、中軟等也開始涉足GIS應用（四）存在的主要問題

——自身發(fā)展方面的問題地理信息產業(yè)結構性矛盾突出事業(yè)單位在地理信息產業(yè)主體中占比過大2008年測繪資質單位中，事業(yè)單位約占40%，民營企業(yè)約占31%，國營及其他企業(yè)約占29%地理信息產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不協(xié)調上游數(shù)據(jù)源獲取手段單一且技術相對落后，國產資源遙感衛(wèi)星分辨率低，航空攝影裝備不足下游數(shù)據(jù)應用和服務在軟件支持、產品開發(fā)等方面都還跟不上經濟社會多樣化的需求（四）存在的主要問題

——自身發(fā)展方面的問題地理信息企業(yè)競爭力不強地理信息企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少目前地理信息企業(yè)中銷售收入達到10億元的寥寥無幾從事地理信息采集、加工、處理和服務的企事業(yè)單位超過18000家，真正上規(guī)模的較少據(jù)統(tǒng)計，在北京少于40人的企業(yè)占60%以上地理信息產品不豐富，技術創(chuàng)新不足，市場集中度低，企業(yè)的市場和產品推廣能力普遍薄弱（四）存在的主要問題

——產業(yè)政策及管理方面的問題法規(guī)政策不健全市場準入政策不完善測繪資質準入門檻較高、部分測繪資質劃分標準不合理、范圍覆蓋不全針對地理信息工程服務和網絡地圖增值服務的準入標準和政策不完善對地理信息產業(yè)的政策引導和扶持不足沒有宏觀上指導地理信息產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略缺乏引導和激勵投資的財政稅收、金融投資等政策（四）存在的主要問題

——產業(yè)政策及管理方面的問題地理信息市場監(jiān)管相對薄弱資質監(jiān)管不到位無資質單位非法從事地理信息相關業(yè)務已有測繪資質單位超資質、轉借、轉讓、掛靠測繪資質安全監(jiān)管不到位地理信息使用過程中缺乏有效的安全監(jiān)管措施非法采集和提供地理信息等行為比較嚴重侵權盜版和惡性競爭現(xiàn)象比較普遍（四）存在的主要問題

——產業(yè)政策及管理方面的問題對企業(yè)的支持力度不夠面向企業(yè)的測繪公共產品和公共服務較少地理信息保密范圍劃定不科學，在一定程度上限制了地理信息資源的社會化共享對企業(yè)技術創(chuàng)新缺乏有效的政策和經費支持政府采購中國產裝備優(yōu)先采購的政策難以落實，大量使用國外產品（四）存在的主要問題

——產業(yè)政策及管理方面的問題缺乏科學的地理信息產業(yè)統(tǒng)計制度對地理信息產業(yè)的內涵和范圍缺乏權威和明晰的界定科學合理有效的地理信息產業(yè)統(tǒng)計制度還沒有建立，權威的產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏2008年地理信息產業(yè)的產值和人員規(guī)模都是抽樣測算結果，在相關文件和宣傳報道中多種數(shù)據(jù)并存ABCDInternetIntranet二、地理信息產業(yè)發(fā)展面臨的機遇決策管理，科學發(fā)展國家建設，快速發(fā)展人民生活，優(yōu)質發(fā)展測繪成果尤其是地理信息的應用延伸到各級各部門、各行各業(yè)地理信息產品走進千家萬戶，成為大眾消費品二、地理信息產業(yè)發(fā)展面臨的機遇（一）黨和國家領導人高度重視（二）各級政府大力支持（三）社會大眾和部門單位需求旺盛（四）測繪事業(yè)與地理信息產業(yè)密切關聯(lián)（一）黨和國家領導人高度重視胡錦濤總書記專程到地理信息企業(yè)北京東方道邇濟南分公司考察并作重要講溫家寶總理強調：測繪和地理信息產業(yè)關系到經濟社會發(fā)展和國防建設李克強副總理指出：地理信息產業(yè)集信息采集、開發(fā)、應用為一體，既是高新技術產業(yè)，又與經濟運行和人民生活息息相關

話，

“

在信息數(shù)據(jù)處理領域里，在世界上應有我們的一席之地

”

（二）各級政府大力支持國務院《關于加強測繪工作的意見》：進一步明確了我國促進地理信息產業(yè)發(fā)展的政策措施國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要：豐富和開發(fā)利用基礎地理信息資源，發(fā)展地理信息產業(yè)“三定”規(guī)定：明確賦予國家測繪局監(jiān)督管理地理信息獲取與應用、監(jiān)管地理信息市場的職能國家發(fā)展改革委、國防科工委聯(lián)合印發(fā)《關于促進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》黑龍江省委、省政府領導多次視察黑龍江省地理信息產業(yè)園（三）社會大眾和部門單位需求旺盛地理信息產業(yè)已成為百姓生活緊密相關產業(yè)通過網絡地圖服務，尋找日常工作學習、休閑娛樂、投資消費等的位置信息，查詢交通路線，獲得日常交通信息和出行服務越來越多的社會大眾使用車載導航、手機定位等產品和服務。目前，我國車載GPS的前裝率不足10%，與日本、歐洲市場超過60％的前裝率相比，市場空間很大有些城市開設了數(shù)字地圖服務電視頻道，地理信息已經成為社會大眾日常生活的需要（三）社會大眾和部門單位需求旺盛地理信息產業(yè)已經成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的前沿陣地國際金融危機爆發(fā)以來，我國地理信息產業(yè)不但沒有受到影響，反而在實施“保增長、擴內需、調結構”過程中繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位2008年，僅測繪資質單位從業(yè)人員就增加16000多人，如東方道邇、南方測繪都增加了

300

多人；甲、乙級測繪資質單位數(shù)分別增加上百家2008年，測繪類專業(yè)畢業(yè)生的簽約率在全國所有專業(yè)中排名第二，從事GIS設計開發(fā)的高級人才，已呈現(xiàn)供不應求的態(tài)勢（三）社會大眾和部門單位需求旺盛地理信息產業(yè)已經成為信息社會的重要支撐地理信息技術應用已經涉及到國民經濟各個領域為信息社會海量信息的集成管理提供了重要基礎地理信息產品本身就是信息社會中內容服務的重要組成部分車載導航、網絡地圖服務、手機地圖等應用正在改變信息社會人們的生活方式和行為方式地理信息在政府管理、企業(yè)生產、資源管理、環(huán)境保護、城市規(guī)劃及人民生活中廣泛應用，正在對經濟社會發(fā)展產生巨大而深刻的影響（三）社會大眾和部門單位需求旺盛地理信息產業(yè)已經成為經濟增長的助推器我國地理信息產業(yè)快速發(fā)展，服務總值年均增長率超過20%，已經成為新經濟的典型代表地理信息應用不僅涉及了汽車、通訊、運輸?shù)葒窠洕еa業(yè)，而且還滲透到電子商務、現(xiàn)代物流、網絡服務等現(xiàn)代經濟新的增長領域地理信息產業(yè)鏈的延伸對經濟增長的帶動作用和效益十分明顯（四）測繪事業(yè)與地理信息產業(yè)密切關聯(lián)基礎測繪成果是戰(zhàn)略性資源，是全