檔案信息資源開發(fā)利用

檔案信息資源開發(fā)利用吳新宇TEL:85117871Email:wxy@

信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競爭的一個重點(diǎn)。檔案是社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面活動的真實(shí)記錄，是社會各界察往知來的原始憑證，是國家信息資源的重要組成部分。

根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新開放、保障安全、資源整合基本原則，加快檔案信息資源開發(fā)。豐富檔案信息資源的開發(fā)手段。拓寬檔案信息資源的發(fā)布渠道。加快檔案信息資源開發(fā)利用的市場化進(jìn)程。加強(qiáng)多形式多層次共享平臺建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公開檔案信息資源廣泛利用和深度開發(fā)，推進(jìn)控制使用檔案信息資源在規(guī)定范圍內(nèi)合理使用。如何有效開展檔案信息資源開發(fā)利用工作，建立覆蓋廣大人民群眾的利用體系

正確掌握與理解檔案信息資源開發(fā)利用的內(nèi)容與原則靈活運(yùn)用檔案信息資源開發(fā)利用的各種途徑和方法加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的推介宣傳工作，提高檔案部門的認(rèn)知度正確掌握與理解檔案信息資源開發(fā)利用的內(nèi)容與原則檔案信息資源開發(fā)利用是指檔案館室根據(jù)特定利用者的需求或社會需求，將館室藏的靜態(tài)檔案信息通過查找、篩選、加工、編輯等手段變?yōu)閯討B(tài)信息，通過一定渠道傳播給利用者并被利用者接受的過程。含義（主體、對象、客體、工具和手段、任務(wù)、目的）檔案工作者任務(wù)了解本單位和社會對檔案的利用需求；針對利用需求，查找、匯集相關(guān)檔案信息，并進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地加工處理，使之有序，便于利用；通過各種方式和渠道將信息傳遞給特定的利用群體，并收集、處理反饋信息，不斷調(diào)整和改進(jìn)開發(fā)利用的方向、內(nèi)容和形式。

關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作的意見

（國家檔案局2005年2月）主要內(nèi)容不斷充實(shí)檔案信息服務(wù)內(nèi)容充分利用網(wǎng)絡(luò)提供利用服務(wù)構(gòu)建政府內(nèi)部檔案信息共享平臺加強(qiáng)檔案利用場所和設(shè)施建設(shè)推進(jìn)檔案信息產(chǎn)品專題開發(fā)和加工加強(qiáng)企業(yè)檔案信息資源開發(fā)重視檔案信息增值服務(wù)工作促進(jìn)檔案信息服務(wù)業(yè)的形成

原則服務(wù)（兩為服務(wù)）開放（開放、公布、現(xiàn)行文件中心、政府信息公開）法制（保密）效益（評價指標(biāo)體系）中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)新時期檔案工作的意見

(2003年11月10日)各級檔案部門要堅持把服務(wù)大局放在檔案工作任務(wù)的首位，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，加強(qiáng)對館藏檔案的整理、研究與開發(fā)，為黨委、政府提供決策依據(jù)。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大眾意識，拓展檔案工作服務(wù)領(lǐng)域，加大檔案向社會公眾開放的力度，努力滿足社會公眾對檔案信息的利用需求。各級檔案館和機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案，除確需繼續(xù)保密的以外，都應(yīng)向社會公眾開放。

檔案開放檔案開放是檔案館將達(dá)到一定期限、無需控制使用的檔案向社會公開提供利用的活動。開放期限的規(guī)定國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類的檔案向社會開放的期限，可以少于30年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年。國家檔案館的下列館藏檔案，應(yīng)當(dāng)向社會開放，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及按國家規(guī)定不宜開放的除外：建國以前形成的檔案；建國以后形成的檔案，時間已滿30年的；屬于政府信息公開范圍的檔案；經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等活動形成的檔案；重大活動檔案，進(jìn)館滿6個月的。

檔案開放的鑒定和準(zhǔn)備工作組建開放鑒定組織確定開放鑒定范圍，制定檔案開放鑒定方案開展開放鑒定工作辦理檔案開放審批手續(xù)編制開放檔案目錄對重要檔案進(jìn)行復(fù)制

各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定（1991年9月）檔案解密權(quán)限的規(guī)定劃分控制范圍的規(guī)定

*解密≠開放*開放≠上網(wǎng)*不開放≠不提供利用檔案公布檔案公布是指將檔案或檔案的特定內(nèi)容通過某種形式首次公布于眾。公布形式：（一）通過報紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發(fā)表；（二）通過電臺、電視臺播放；（三）通過公眾計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播；（四）在公開場合宣讀、播放；（五）出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；（六）公開出售、散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；（七）展覽、公開陳列檔案或者其復(fù)制件。檔案公布國家所有檔案的公布權(quán)規(guī)定：（一）保存在檔案館的，由檔案館公布；必要時，應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位同意或者報經(jīng)檔案形成單位的上級主管機(jī)關(guān)同意后公布；（二）保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的，由各該單位公布；必要時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)其上級主管機(jī)關(guān)同意后公布；（三）利用屬于國家所有的檔案的單位和個人，未經(jīng)檔案館、檔案保存單位同意或者前兩項(xiàng)所列主管機(jī)關(guān)的授權(quán)或者批準(zhǔn)，均無權(quán)公布檔案。屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的檔案，由檔案所有者公布，但應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定，不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的利益。對于單位或個人寄存在國家檔案館的檔案，由檔案寄存者公布。政府信息公開:現(xiàn)行文件查閱服務(wù)王剛同志對國家檔案局中央檔案館關(guān)于檔案部門開展已公開現(xiàn)行文件利用工作情況做出重要批示，批示指出，建立已公開現(xiàn)行文件利用中心，開展已公開的現(xiàn)行文件利用工作，對于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、維護(hù)群眾的合法權(quán)益、推進(jìn)政務(wù)信息公開，具有積極意義。政府信息公開:現(xiàn)行文件查閱服務(wù)《政府信息公開條例》是一部規(guī)范政府信息公開和保障公民知情權(quán)的重要行政法規(guī)，推行政府信息公開是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、深化行政體制改革的重要內(nèi)容，是建立反腐倡廉長效機(jī)制的制度基礎(chǔ)。政府信息公開條例各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。政府信息公開條例屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

政府信息公開政府信息公開原則（公正、公平、便民）范圍（重點(diǎn)）檔案館政府信息公開查閱場所建設(shè)條件建設(shè)制度建設(shè)業(yè)務(wù)建設(shè)靈活運(yùn)用檔案信息資源開發(fā)利用的各種途徑和方法基本途徑開發(fā)利用工作對象分提供檔案原件提供檔案副本或復(fù)制品提供檔案信息加工品開發(fā)利用工作渠道分檔案信息查閱服務(wù)政府信息查閱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)利用（檔案網(wǎng)站建設(shè)：原則、基本功能和內(nèi)容設(shè)計）檔案資料編研出版檔案展覽和社會宣傳教育檔案信息開發(fā)利用基本方法檔案借閱（檔案閱覽、檔案外借、檔案證明、檔案咨詢、檔案復(fù)制）檔案開放（歷史檔案開放、現(xiàn)行文件或政府信息公開）檔案公布（媒體公布、網(wǎng)站發(fā)布）檔案展覽檔案編研（檔案匯編、檔案參考資料編寫）檔案借閱場所建設(shè)：閱覽室（檔案館室內(nèi)供利用者閱覽檔案的專門場所。原則：方便用戶、便于管理；要素：物質(zhì)條件、檢索工具、參考資料、規(guī)章制度、工作人員；要求：單獨(dú)閱覽室/開放閱覽室和內(nèi)部閱覽室）服務(wù)類型：檔案閱覽（查閱條件、程序、規(guī)定）檔案咨詢：答復(fù)咨詢、指導(dǎo)和幫助利用的活動。檔案復(fù)制檔案外借檔案證明：依據(jù)檔案的記載出具的憑證性文件。開放檔案利用規(guī)定《實(shí)施辦法》第22條中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。外國人或者外國組織利用中國已開放的檔案，須經(jīng)中國有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。（*也可憑合法身份證明直接向檔案館提出申請）未開放檔案利用規(guī)定《實(shí)施辦法》第22條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館的同意，必要時還須經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意。（《浙江省國家檔案館管理辦法》規(guī)定2-7天內(nèi)答復(fù)）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)保存的尚未向檔案館移交的檔案，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國公民需要利用的，須經(jīng)檔案保存單位同意。檔案編研檔案編研是檔案工作人員圍繞一定主題，主動把具有研究價值和實(shí)用價值的檔案信息進(jìn)行集中、研究、編輯、加工，使之以更適合用戶利用的形式，將成果公開出版或推薦、分發(fā)給有關(guān)人員使用的一種檔案信息資源開發(fā)利用方式。通過檔案編研工作，借助檔案編研成果這一重要載體，達(dá)到：留存歷史方便利用宣傳自己編研工作內(nèi)容與工作環(huán)節(jié)內(nèi)容匯編檔案文集，編纂和公布檔案史料編寫評價和介紹檔案材料的工具書編寫出版檔案參考材料參與編史修志或撰寫專著

特點(diǎn)（研究性、思想性、政策性）新形式—網(wǎng)絡(luò)編研

工作環(huán)節(jié)選題和編前研究（重要價值、經(jīng)常利用）選材（真實(shí)、齊全、適用、新穎、典型）加工（原則、內(nèi)容與方法）分類編排（分類—時間排列）輔文編寫（編輯說明、序言、目錄、注釋）檔案編研成果的審核檔案編研成果的出版和傳播（裝幀設(shè)計）常用檔案編研成果編寫檔案文獻(xiàn)匯編檔案參考資料大事記組織沿革基礎(chǔ)數(shù)字匯集專題概要年鑒檔案文獻(xiàn)匯編檔案文獻(xiàn)匯編是按照一定的題目對檔案文獻(xiàn)原文材料收集、挑選、編輯和評介而編制的一種檔案編研成果。檔案文獻(xiàn)匯編一般由匯編題名、編輯說明、目錄和正文（即檔案原文）等構(gòu)成，而正文以全錄式轉(zhuǎn)錄為主，按一定體例進(jìn)行編排。類型：法規(guī)文件匯編、重要文件匯編、發(fā)文匯編、會議文件匯編、專題文件匯編大事記大事記是指按照時間順序簡要記述一定范圍內(nèi)發(fā)生的重大事件、重要活動的一種檔案參考資料。有機(jī)關(guān)大事記、國家或地區(qū)大事記、專題大事記、個人大事記（個人年譜）?！洞笫掠洝返木幣艃?nèi)容一、封面：1、標(biāo)題包括大事記的總標(biāo)題、記述事件的時間范圍、編者。例：某某區(qū)某某管理局大事記（1990——1999年）2、編制單位需寫全稱。例：某某區(qū)某某管理局。3、編印日期用中文書寫。例：一九九九年十二月4、其他需注明事項(xiàng)凡屬“內(nèi)部印發(fā)”、“秘密”等應(yīng)在封面左上角處標(biāo)明?！洞笫掠洝返木幣艃?nèi)容二、編寫說明：說明編輯的原因、目的、任務(wù)、用途、選編范圍和取材標(biāo)準(zhǔn)，存在問題等有關(guān)內(nèi)容。三、目錄：按時間順序或?qū)ｎ}順序，由順序號、題名、頁號組成?！洞笫掠洝返木幣艃?nèi)容四、正文：主要由大事時間和大事記述組成，采用編年體。機(jī)關(guān)大事記大致有以下內(nèi)容：第一，本機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策中所采取的重大部署、措施及作出的決定、決議。第二，本地區(qū)、本系統(tǒng)的大事、要事在本機(jī)關(guān)的反映。第三，本機(jī)關(guān)召開的重要會議和舉辦的重要活動。第四，本機(jī)關(guān)的組織變動情況，如主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動、任免、獎懲，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)變動，人員編制變化等。第五，本機(jī)關(guān)頒發(fā)和上級領(lǐng)導(dǎo)對本單位作出的重要指示、決定、規(guī)定、通知等文件。第六，本機(jī)關(guān)中心工作取得的重要成績。第七，上級領(lǐng)導(dǎo)以及主管部門領(lǐng)導(dǎo)到本單位視察和檢查工作，以及作出的重要指示。第八，本機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)參加重大活動、重要外事活動、與兄弟單位來往的重要活動等。《大事記》的編排內(nèi)容五、大事記的編寫要求：1、大事時間的編寫大事時間必須記載準(zhǔn)確，避免錯誤和含混不清，一般記載年、月、日；日不清者附于月末，稱“本月”、“是月”；月不清者附于年末，稱“本年”、“是年”；時間相同，不要重復(fù)標(biāo)稱，用△等符號表示2、大事記述的編寫要求第一，觀點(diǎn)正確、用材真實(shí)。第二，大事突出、要事不漏、小事不要。第三，系統(tǒng)條理、簡明扼要。組織沿革組織沿革是系統(tǒng)記述一個機(jī)構(gòu)(地區(qū)、行業(yè)）體制、職能等基本狀況變遷過程的一種檔案參考資料。有機(jī)關(guān)組織沿革、地區(qū)組織沿革和專業(yè)系統(tǒng)組織沿革等?！督M織沿革》編寫主要內(nèi)容機(jī)關(guān)、地區(qū)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的歷史概況、行政區(qū)劃、建制變更情況；機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系；機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的變化機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免情況；機(jī)關(guān)名稱的變更、印信的啟用與作廢