特困人員認(rèn)定辦法

《特困人員認(rèn)定辦法》

第一章

總

則第一條

根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；（四）公開、公平、公正。第三條

縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。第二章

認(rèn)定條件第四條

同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：（一）無勞動能力；（二）無生活來源；（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。第五條

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：（一）60周歲以上的老年人；（二）未滿16周歲的未成年人；（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。第六條

收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。第七條

特困人員財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。第八條

法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：（一）特困人員；（二）60周歲以上的最低生活保障對象；（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；（六）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。第九條

同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。第三章

申請及受理第十條

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。第十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。第十二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。第四章

審核確認(rèn)第十三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。第十四條

調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。第十五條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。第十六條

縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在15個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。第十七條

對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。第十八條

不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。第十九條

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。第五章

生活自理能力評估第二十條

縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。第二十一條

特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：（一）自主吃飯；（二）自主穿衣；（三）自主上下床；（四）自主如廁；（五）室內(nèi)自主行走；（六）自主洗澡。第二十二條

根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。第二十三條

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。第六章

終止救助供養(yǎng)第二十四條

特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。第二十五條

特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。第二十六條

對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。第