城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索與思考

城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索與思考

寶霍縣位于中國(guó)北方平原以北，位于北京、天津和唐代的三座主要城市之間。全縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),763個(gè)行政村,總?cè)丝?4.9萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口56.6萬(wàn)人,幅員面積1450km2,其中耕地77400公頃?？h內(nèi)地勢(shì)平坦,地形西北高,東南低,歷史上由于河流沖擊及分割作用,縣境東南部形成了四個(gè)大型洼淀,總面積833km2,占全縣總面積的57.5%。境內(nèi)有五條一級(jí)河道,總長(zhǎng)335.22km,八條二級(jí)河道,總長(zhǎng)163.73km,平原小水庫(kù)1座,面積1405.9公頃。土壤為潮土類,土壤質(zhì)地以中壤和重壤為主。氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候,四季分明,冷暖干濕差異明顯。年平均氣溫11.3℃,年日照時(shí)數(shù)為2585.4小時(shí),年平均降水量609.3mm,無(wú)霜期193天。1城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要途徑1.1加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的能力建設(shè)，建立科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系(1)建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制公眾參與,特別是決策者的支持,是縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。為此,寶坻縣自生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)開(kāi)始,就在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都建立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣直委辦局共九個(gè)綜合職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員,下設(shè)辦公室抓日常生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立后,于l994年編制了符合縣情,具有可操作性的《寶坻縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》,縣人大及時(shí)審議通過(guò)了《寶坻縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》,確立了規(guī)劃的法律效力。為保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),寶坻縣將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的任務(wù),分解到縣直有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn),并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,納入干部考核內(nèi)容,使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為政府行為。同時(shí),加大了宣傳培訓(xùn)力度,使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)深入人心。(2)建立綜合有效的投入機(jī)制采取多形式、多渠道籌措資金的方式解決建設(shè)投入問(wèn)題。即爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金、增加支農(nóng)資金、增投信貸資金、協(xié)調(diào)部門資金和吸引外資及群眾自籌資金。形成了以國(guó)家投資為導(dǎo)向,以農(nóng)民投入為主體,以吸引外資為補(bǔ)充的綜合有效的投入機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),五年中共籌措農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金達(dá)3.56億元。(3)強(qiáng)化立法監(jiān)督,發(fā)揮政府在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中,縣人民政府依照國(guó)家和市級(jí)立法機(jī)構(gòu)已公布的與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的法規(guī),先后制定并頒發(fā)了《寶坻縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理暫行辦法》、《關(guān)于創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)模范社區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的通告》等一批政策、辦法、決定和意見(jiàn)等文件,在實(shí)踐中起到了重大作用。一是發(fā)揮了縣、鄉(xiāng)人大監(jiān)督職能作用,依法規(guī)范政府在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的行為;二是約束和鼓勵(lì)了不同利益主體在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)行為;三是協(xié)調(diào)了全縣各級(jí)各部門圍繞中心,突出抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),保證了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利開(kāi)展。1.2以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn),夯實(shí)了農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能。建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè),充分高效利用水、土、光、熱資源。寶坻縣地處九河下梢,西北高上地區(qū)風(fēng)沙為害,東南部大洼地區(qū)常遭瀝澇之災(zāi),一年四季旱、澇災(zāi)害交替發(fā)生,成為寶坻農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。為此,我縣確立了“南治洼,北治沙”的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基本思路,將全縣劃分為三個(gè)生態(tài)區(qū),即南部稻牧漁業(yè)生態(tài)區(qū),西北部糧經(jīng)果菜生態(tài)區(qū)和東部糧經(jīng)作物生態(tài)區(qū)。并根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),制定了不同的生態(tài)模式及相關(guān)配套措施,實(shí)施了能夠啟動(dòng)全局、促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)良性循環(huán)的重點(diǎn)生態(tài)工程。通過(guò)實(shí)施以水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)工程,以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的植樹(shù)造林工程,以光、熱、水、土資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的立體種植工程等,對(duì)全縣三個(gè)生態(tài)區(qū)進(jìn)行水、田、林、路綜合治理,全面提高了抗御自然災(zāi)害的能力。五年內(nèi),在南部和東部?jī)蓚€(gè)生態(tài)區(qū)內(nèi),共開(kāi)發(fā)改造低荒資源2.8萬(wàn)公頃,營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)5239km,建成平原小水庫(kù)3座,增容中型水庫(kù)1座,清挖干支渠522km,新建和維修水工建筑物457座,使全縣一次性蓄水能力達(dá)到1.65億m3,調(diào)蓄水能力達(dá)到3.5m3。形成了集蓄水、灌溉、排澇、防護(hù)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均年增收802元。1996年和1997年寶坻縣先后出現(xiàn)罕見(jiàn)的瀝澇和干旱,由于農(nóng)田排、灌系統(tǒng)功能增強(qiáng),全縣仍獲得糧食連年增產(chǎn)增收。(2)結(jié)合農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè),建立農(nóng)牧復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。幾年來(lái),通過(guò)生豬、肉牛、蛋雞和淡水魚(yú)畜牧水產(chǎn)基地建設(shè),輻射、帶動(dòng)了全縣養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。1998年全縣生豬飼養(yǎng)量已達(dá)到100萬(wàn)頭,肉牛10萬(wàn)頭,蛋雞存欄460多萬(wàn)只。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使第一性生產(chǎn)與第二性生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)了改善土壤質(zhì)量、產(chǎn)品增值和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩個(gè)系統(tǒng)良性循環(huán)的目標(biāo)。1.3產(chǎn)加銷對(duì)接龍型產(chǎn)業(yè)鏈以企業(yè)為龍頭,促進(jìn)小生產(chǎn)規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加有機(jī)結(jié)合和生產(chǎn)良性循環(huán)。依據(jù)全縣三個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同特點(diǎn),按照品質(zhì)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)量調(diào)增、效益調(diào)高的原則,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。積極發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)龍頭企業(yè),全縣已形成生豬、蔬菜、高油玉米、蓮藕、“三辣”、水稻、禽蛋、淡水魚(yú)等8大精品產(chǎn)品的產(chǎn)加銷或產(chǎn)銷一體化的龍型產(chǎn)業(yè)鏈,不僅使產(chǎn)品多次利用、多層次增值,而且增加了城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì),使非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例達(dá)到了46.3%。以市場(chǎng)為牽動(dòng),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提,以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。為抓好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷銜接,寶坻縣相繼建立了糧食、生豬、肉牛、水產(chǎn)品和蔬菜水果五大批發(fā)交易市場(chǎng),形成了市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。如生豬產(chǎn)業(yè)化,在相繼建成了14個(gè)具有一定規(guī)模的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)后,1996年又建成了北方生豬批發(fā)交易市場(chǎng),使寶坻縣生豬年飼養(yǎng)量、交易量、屠宰量均達(dá)到100萬(wàn)頭以上,形成“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)”的模式和北方地區(qū)重要的生豬集散地,并被農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)萊藍(lán)子工程定點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)”。生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),不僅推動(dòng)了全縣養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展,而且?guī)?dòng)了運(yùn)輸、飼料、主副產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,振興了一方的經(jīng)濟(jì)。1.4推廣立體種植為了建立高效的人工生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),寶坻縣在3個(gè)生態(tài)區(qū)推廣了農(nóng)林復(fù)合型、糧經(jīng)多元種植型、農(nóng)牧復(fù)合型、農(nóng)漁種養(yǎng)復(fù)合型等多種生態(tài)模式,并結(jié)合模式的推廣,引進(jìn)實(shí)施了水稻工廠化育秧、稻麥連作、蔥麥連作、玉米免耕精量播種、測(cè)土配方施肥、土壤深松、種子包衣、秸稈發(fā)酵。青貯喂豬、養(yǎng)牛、淡水魚(yú)健康養(yǎng)殖等配套技術(shù)。其中立體種植模式及配套技術(shù)已推廣面積1.2萬(wàn)公頃。如以西部高上地區(qū)為重點(diǎn)的牛道口、高莊子等鄉(xiāng)農(nóng)民,將農(nóng)作物實(shí)施垂直結(jié)構(gòu)栽培與時(shí)間結(jié)構(gòu)栽培有機(jī)結(jié)合,進(jìn)行茬口優(yōu)化,綜合運(yùn)用間作套種、地膜覆蓋、育苗移栽等實(shí)用技術(shù),充分利用光、熱、水、土等自然資源,一年四季多種,多層次間作套種,與常規(guī)種植相比,立體種植平均每公頃增收16185元。為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),寶坻縣加強(qiáng)了高新技術(shù)設(shè)施建設(shè),先后建成了現(xiàn)代生物技術(shù)中心和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心。生物技術(shù)中心,目前重點(diǎn)是進(jìn)行本縣特有的紅皮大蒜的脫毒苗培養(yǎng)和原種的快繁技術(shù)研究,提高大蔥和天鷹椒的種子純度,讓“三辣”(大蔥、大蒜、天鷹椒)產(chǎn)品與國(guó)際大市場(chǎng)接軌。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心,主要是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息引導(dǎo),通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)、電波入戶和寶坻農(nóng)業(yè)信息報(bào),及時(shí)準(zhǔn)確地將最新的科技知識(shí)、生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息等傳播到千家萬(wàn)戶,使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)緊密連結(jié)。通過(guò)現(xiàn)代化信息手段,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技素質(zhì),提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。2農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高,增加了縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力2.1縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展1998年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到80.58億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.72億元,財(cái)政收人3.21億元,分別比項(xiàng)目建設(shè)前的1993年增長(zhǎng)224%、126.7%和221%;農(nóng)村人均純收入達(dá)到3810元,比1993年增長(zhǎng)191.7%。全縣763個(gè)行政村于1997年全部達(dá)到縣級(jí)小康村標(biāo)準(zhǔn),其中有32個(gè)村跨入市級(jí)明星小康村行列。寶坻縣還連續(xù)3年跨入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣的行列。2.2農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)1998年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到53.37萬(wàn)t,平均耕地產(chǎn)量8685kg/hm2,蔬菜總產(chǎn)53.l萬(wàn)t,肉類總產(chǎn)4.2萬(wàn)t,水產(chǎn)品產(chǎn)量2.33萬(wàn)t,分別比1993年增長(zhǎng)30.66%、32.19%、55.18%、133%和150.5%。2.3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提高1998年全縣林木覆蓋率達(dá)到13.8%,較1993年提高4.53個(gè)百分點(diǎn);土壤有機(jī)質(zhì)平均含量1.63%,