以城市水資源有效利用為標(biāo)準(zhǔn)的水價(jià)需水量的基本戰(zhàn)略參數(shù)

以城市水資源有效利用為標(biāo)準(zhǔn)的水價(jià)、需水量的基本戰(zhàn)略參數(shù)

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程以及家庭收入和價(jià)格兩者的關(guān)系，這些因素已導(dǎo)致對(duì)水需求量的迅速增加。本文闡明了這種現(xiàn)象的深層經(jīng)濟(jì)原理。以石家莊市為示范城市，研究結(jié)果表明了需水量是如何隨水價(jià)和家庭收入的改變而變化的；以及對(duì)水價(jià)和需水量如何管理，使之在提高水資源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。

關(guān)鍵字：水資源有效利用基本戰(zhàn)略參數(shù)1.前言與總結(jié)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程以及家庭收入和價(jià)格兩者的關(guān)系，這些因素已導(dǎo)致對(duì)水需求量的迅速增加。本文闡明了這種現(xiàn)象的深層經(jīng)濟(jì)原理。以石家莊市為示范城市，研究結(jié)果表明了需水量是如何隨水價(jià)和家庭收入的改變而變化的；以及對(duì)水價(jià)和需水量如何管理，使之在提高水資源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。

中國正在關(guān)注進(jìn)行水價(jià)改革的問題。最近幾年來，為了達(dá)到能夠收回全部供水成本，大多數(shù)城市已經(jīng)開始提高供水價(jià)格；而且許多城市在過去的兩、三年中，還把排污費(fèi)也包括在供水價(jià)格中。但是，當(dāng)前的供水價(jià)格水平還是不能全部收回供水成本，今后需要繼續(xù)進(jìn)一步提高供水價(jià)格。

1.1未來面臨的問題

在管理地下水資源和執(zhí)行使用地下水收費(fèi)制度方面有許多事情要做，因?yàn)槿鄙儆行У牡叵滤芾硎切枰朔幕締栴}。

當(dāng)前的水價(jià)改革進(jìn)展需要進(jìn)一步、堅(jiān)定地進(jìn)行下去；同時(shí)在行政上要繼續(xù)支持提高水費(fèi)價(jià)格，以達(dá)到收回城市水資源服務(wù)全部投資的目的。這方面的工作已經(jīng)開始，決不可以停止。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和水價(jià)的繼續(xù)提高，供水公司的財(cái)政狀況將會(huì)得到改善。由于收入接近了收回供水成本的水平，這可能使供水公司的設(shè)備和設(shè)施狀況得到顯著的改善。以后的問題將是如何來使用供水的收入，這需要建立一些具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證這些收入未被浪費(fèi)。因此，將有更多的關(guān)于水價(jià)和水價(jià)調(diào)整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作必須進(jìn)行。河北省可以是一個(gè)合適的試點(diǎn)省份，來實(shí)施如同發(fā)達(dá)國家（例如，英國的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨(dú)立供水價(jià)格和規(guī)章制度。

今后，很可能有更多的私人成分參與到城市供水和排水行業(yè)中來。外國供水在水處理廠和配水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方面的資金將不斷增加，這就需要與國際財(cái)務(wù)和決算的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

1.2觀點(diǎn)的總結(jié)

在收入水平低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好的地方，對(duì)城市水量需求的增長(zhǎng)速度就很快；

（1）在對(duì)供水需求速度不斷增長(zhǎng)的地方，滿足需水量的邊際投資就會(huì)不斷提高。在發(fā)展中國家，收入水平低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，滿足需水量的投資增長(zhǎng)通常是十分迅速的；

（2）在水價(jià)低（水價(jià)收入低于收回供水成本的水平）的情況下，水的利用往往是低效率的，需水量超過供水量，供水短缺的狀況就會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去；

（3）為了使供水保持高效率和可持續(xù)性，那么，就必須收回供水成本；

（4）對(duì)于所有的供水設(shè)施?水資源開發(fā)、輸送、凈化處理、配水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和污水處理方面的成本必須得到回收；

（5）供水回報(bào)中必須允許供水公司和污水處理公司獲得合乎情理的利潤(rùn)（如無利潤(rùn)可言，公司是難以長(zhǎng)久維持運(yùn)營的）；

（6）排污費(fèi)用應(yīng)該與供水費(fèi)用在一份帳單上，一起收集；

（7）提高水價(jià)到可收回供水成本的程度，需要極大幅度地提高水價(jià)水平（中國城市的供水及污水收費(fèi)達(dá)到可收回供水成本的水平時(shí)，價(jià)格為2.5元/m3或更高）；

（8）在需水量不斷增加的地方，若保持水價(jià)在可收回供水成本的水平，就要求水價(jià)的增長(zhǎng)趨勢(shì)快于通貨膨脹；

（9）增加水價(jià)將在不給用戶出難題的情況下，減少城市需水量的壓力；

（10）在供水成本超過其收入的地方，水價(jià)的提高減少了需水量以及降低了成本。整體的沖擊降低了經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹壓力；

（11）通過增加水價(jià)而引起的利潤(rùn)降低，小于成本的減少，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的凈增長(zhǎng)；

（12）在基于以用水量來計(jì)算水費(fèi)（體積性水價(jià)）的地方，收回供水成本水平是可以做到的。這是因?yàn)橛脩裟軌蛟谒麄冏栽钢Ц兜姆秶鷥?nèi)，調(diào)節(jié)其用水量（大多數(shù)用戶愿意支付少于其收入的1%的水費(fèi)）；

（13）提高體積性水費(fèi)達(dá)到收回供水成本的水平，將克服缺水的問題（用水量將調(diào)整到供需平衡）；

（14）為了使水的節(jié)約和銷售管理最為有效，水價(jià)應(yīng)該完全是以體積來計(jì)的（一部分固定、一部分以體積計(jì)價(jià)的收水費(fèi)辦法適用于高收入、高收回供水成本的地方，如在發(fā)達(dá)國家。但它仍然不適用于中國）；

（15）水價(jià)應(yīng)該是簡(jiǎn)單的：欄目?jī)?nèi)容要最少，而且每欄對(duì)應(yīng)單一費(fèi)率（階梯式水價(jià)并不能達(dá)到所期望達(dá)到的目的）；

（16）水價(jià)不是福利事業(yè)扶助的適宜的工具，也不能成功地扮演這一角色；

（17）對(duì)地下水收費(fèi)是需要的，以便改善對(duì)地下水的管理；

（18）簽發(fā)許可證，加以管理和使用資源收費(fèi)制度應(yīng)該適用于從事地表水資源和地下水資源開采的所有用戶；

（19）應(yīng)該盡可能長(zhǎng)久地、以體積為單位，對(duì)地表水資源和地下水資源的使用征收費(fèi)用，并且要反映出資源開采的、長(zhǎng)期運(yùn)行的邊際成本；

（20）供水公司和污水處理公司應(yīng)該采用國際會(huì)計(jì)和決算標(biāo)準(zhǔn)；（21）收回供水成本的計(jì)算方法將從與國際程序接軌中受益；

（22）將有更多的關(guān)于水價(jià)和水價(jià)調(diào)整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作需要完成，將愈發(fā)需要建立具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證供水收入未被浪費(fèi)。

（23）河北省可以是一個(gè)合適的試點(diǎn)省份，來實(shí)施如同發(fā)達(dá)國家（例如，英國的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨(dú)立供水價(jià)格和規(guī)章制度。2.經(jīng)濟(jì)效率供給和需要的定義（邊際成本和邊際收益）揭示了經(jīng)濟(jì)效率的原理。它們構(gòu)成了項(xiàng)目評(píng)估，比較成本和盈利的最大效率的基礎(chǔ)，也形成了以城市水資源有效管理為基本戰(zhàn)略的水價(jià)、需水量的參數(shù)。

當(dāng)邊際成本和邊際收益相等時(shí)，凈收益有最大值。對(duì)于一給定的供應(yīng)量，凈收益是指需求曲線下的面積除去供應(yīng)曲線下的面積。如圖1所示，凈收益由需求曲線以下，供應(yīng)曲線以上的陰影部分所示。最優(yōu)價(jià)格點(diǎn)P，位于需求曲線（邊際收益）和供應(yīng)曲線（邊際成本）的交叉點(diǎn)（相等）。也就是說，最優(yōu)價(jià)格就是銷售價(jià)等于供應(yīng)成本。

在最優(yōu)價(jià)格點(diǎn)P上、下的其它各點(diǎn)，出現(xiàn)了供需不平衡，也就降低了效率。邊際成本隨著供應(yīng)量的增加而增加。如果需求過剩，邊際成本就超過了邊際收益；當(dāng)成本超過收益時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)而言，就不是好消息，即低效、通貨膨脹和價(jià)值不等。當(dāng)邊際成本超過供水收入，收回供水成本就不可能了，而且需要越來越多的補(bǔ)貼。

建議采用需水量和價(jià)格管理，使邊際收益和邊際成本越來越平衡，因此獲得城市水資源利用的經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)邊際成本（供水成本）超過邊際收益（銷售價(jià)格）時(shí)，不但無害，而且對(duì)制定高水平的邊際收益（銷售價(jià)格）有很多好處。這是物價(jià)局應(yīng)該記住的事。如果邊際收益水平定得較高，用戶會(huì)更留意，減少了浪費(fèi)和低效率，需水量變得合乎情理了，并使邊際成本降低，供水通常更為均衡，收回供水成本的狀況得以改善。在收入不斷增加的情況下，不會(huì)給用戶帶來任何不便，就能實(shí)現(xiàn)上面所說的這些好處。3.需水量和家庭收入據(jù)削觀人拼均漫需錫水呢量運(yùn)主獄要刺取出決痛于兔價(jià)索格劉和惱家蘇庭任收嶼入俗。恥一頌旦闖家筋庭形收完入喚提肢高據(jù)，窗則鼠城薄市鋒需蕉水愉量艘隨汁之屠增隸加控。犁收扛入掌較叼少仙的暮家尖庭鋸只危有慈些渴小細(xì)水沾籠眼頭式和迷有春限妨的紅盛詠水匪容東器苦、妙浴降盆戲，淋其測(cè)每豎人肯每珍天未的套用賀水紀(jì)量桶不舌會(huì)倘和考高波收酒入朵家研庭女一吊樣玩多負(fù)。陡富咬裕紗家責(zé)庭舉可舒能尸有助淋磁浴堡，增抽晨水壞馬招桶暑，斗洗槳衣暮機(jī)澡，漁洗獲碗禿機(jī)蚊，渡花慘園粥噴木淋貨系程統(tǒng)爆，吊人釘造再噴怕泉節(jié)，撥游美泳藏池虎等兇（構(gòu)人列越威富靈有燥，季列糊出玻的犬用懶水查項(xiàng)向目券就拾越哥長(zhǎng)倍）程；溫他局們腿傾雷向腎于所經(jīng)金常臺(tái)洗演澡平和次洗綠衣番服午，他沖甲洗受汽字車合和跟地性面談，文因望此廉其夠每許人迫每身天設(shè)的紀(jì)用烈水濕量歲就駱會(huì)舊非織常艱高逆。

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2.50-0.530.75-0.202.75-0.551.00-0.273.00-0.571.25-0.333.25-0.591.50-0.383.50-0.611.75-0.433.75-0.632.00-0.474.00-0.642.25-0.50

注：價(jià)格彈性系數(shù)代表相對(duì)于每個(gè)0.25元/m3價(jià)格增量的價(jià)格彈性系數(shù)。鞭縫栽對(duì)恨于規(guī)生燥活家供同水幣，蚊收欣入霞彈濾性凍系賭數(shù)蔥傾蚊向偷于襖隨敗家璃庭登收堆入寧的逢增秋加擾而疼降腦低惠。椅在構(gòu)家雕庭除收鉗入術(shù)極貌低請(qǐng)的叫情酸況粱下含，禮用品水兵量擁隨歇收面入樂的受變?nèi)艋虻亩让舯桓薪壋虝穸饶囗槍?duì)紅高單些碧，統(tǒng)即寶1歲0田%席的納收握入斷增源加仿可膏導(dǎo)欣致玉8屯%戰(zhàn)的按用容水哨量游增數(shù)加考。羽在分家歉庭感收嘴入溝極幸高輪的劈情仔況致下厚，激用瘦水商量嬌對(duì)劣收蓄入優(yōu)的揪變核化譯是線非余彈差性選的題，簽即撞1蕉0配%蛙的感收腿入貸增年加懸可劫能倆僅戰(zhàn)僅扁使披用收水烈量如增濱加姻2霜%旺。夜

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（元/月）用水量的

收入彈性系數(shù)每月的家庭收入

（元/月）用水量的

收入彈性系數(shù)5000.7840000.5810000.7550000.5315000.7275000.4320000.69100000.3530000.63

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如何達(dá)到這種狀況呢？國際經(jīng)驗(yàn)表明，簡(jiǎn)單地限制供應(yīng)到生產(chǎn)能力是不期望的反擊手段。服務(wù)水平受到損害，供應(yīng)變得不可靠，以及高水平的補(bǔ)貼都是會(huì)出現(xiàn)的?？紤]到這些，正如以前所說的，當(dāng)供應(yīng)受到限制時(shí)，窮人將最受影響。

用戶意識(shí)的覺醒活動(dòng)和節(jié)水運(yùn)動(dòng)都是可采取的選擇，而且將鼓勵(lì)這樣做。但是，國際經(jīng)驗(yàn)表明，依靠節(jié)水運(yùn)動(dòng)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有有合適的價(jià)格調(diào)整加以支持時(shí)，節(jié)水運(yùn)動(dòng)才更為有效。

需求曲線和彈性參數(shù)表明人均需水量將如何取決于價(jià)格的調(diào)整。需求曲線和收入預(yù)期的增長(zhǎng)及人口增加這幾個(gè)因素合并在一起，可被用于預(yù)測(cè)增加生產(chǎn)的要求和檢驗(yàn)價(jià)格調(diào)整會(huì)產(chǎn)生的沖擊。

圖4顯示不同預(yù)期增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)要求的沖擊。在收入低、但成長(zhǎng)迅速的地方，如果不增加水價(jià)，生產(chǎn)要求每年10%的預(yù)期增長(zhǎng)率在一段時(shí)間內(nèi)是可能的，但它需要大量擴(kuò)充能力的開支。如果水價(jià)增加，需水量預(yù)期增長(zhǎng)將變慢。對(duì)擴(kuò)充能力的開支需要能夠被延緩。最近的價(jià)格增長(zhǎng)，對(duì)于城市需水量所造成的沖擊以及進(jìn)一步漲價(jià)的預(yù)期沖擊都在石家莊市得以驗(yàn)證。作為價(jià)格和銷售管理如何平穩(wěn)地縮減需水量的例子，圖5表示了有或沒有實(shí)行價(jià)格調(diào)整的石家莊市的期望形勢(shì)。假定的價(jià)格水平列于表3中。表3.在石家莊市分析中假定的價(jià)格水平（元/M31999年固定價(jià)格）年生活用水

（元/M3）非生活用水

（元/M3）年生活用水

（元/M3）非生活用水

（元/M3）19990.901.7920041.532.2320001.181.7920051.532.7920011.181.7920061.532.7920021.182.2320071.982.7920031.532.2320081.982.797.自愿支付和可支付能力由于傳統(tǒng)觀念認(rèn)為水是一項(xiàng)基本需要，所以對(duì)供水項(xiàng)目考核時(shí)，自愿支付和可支付能力被認(rèn)為是一成不變的。過去幾年來，有一種在供水調(diào)查中，加入自愿支付調(diào)查項(xiàng)目的趨勢(shì)。最近，對(duì)這項(xiàng)調(diào)查的價(jià)值如何有了疑問。在供水設(shè)施已建立的地方，自愿支付的調(diào)查是不需要的，而且被證明是不很明確的。通過建立在觀測(cè)人們實(shí)際支付情況基礎(chǔ)之上的需水曲線以及彈性參數(shù)這一間接方法，同直接向用戶提問他們?cè)敢飧抖嗌馘X的隨機(jī)評(píng)價(jià)方法相比，要更為連續(xù)和明確。

反映價(jià)格與需要數(shù)量的需求曲線，說明了對(duì)一定數(shù)量的用水，人們自愿支付的程度。由城市用水需求模型所產(chǎn)生的需水曲線的例子被標(biāo)識(shí)于圖6中。由圖可見，對(duì)于給定的價(jià)格和家庭收入，可以如何調(diào)節(jié)用水量到用戶愿意和可以支付的水平。

經(jīng)過考察亞洲和太平