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淺析英國的綠皮書

具有78年歷史的英國廣播公司(hdm)在過去兩年里一直處于多起的秋天,其新聞經(jīng)常成為主要英國廣播公司的第一版。2004年年初,BBC前董事會主席戴威斯(GavynDavis)和總裁戴克(GregDyke)因為“赫頓調查報告”與政府在伊拉克報道問題上的爭執(zhí)而相繼辭職,英國公共廣播BBC經(jīng)歷了有史以來最大的危機。2004年3月,馬克·湯普森(MarkThompson)繼任總裁一職,并在就職時表示,BBC需要在未來幾年內進行史無前例的巨大變革。一年后,人們終于看到了BBC第一個“史無前例的巨大變革”,只不過決定變革的不是BBC自己,而是來自英國政府——2005年3月2日,英國文化大臣(SecretaryofStateforCulture,MediaandSport)喬威爾(TessaJoewll)正式公布了政府如何改革BBC公共廣播的“綠皮書”,宣布歷時78年的BBC董事會制度被取消?!熬G皮書”出臺的背景是什么?主要內容有那些?會給BBC帶來哪些影響?出臺后各方的反應如何?本文將對這些問題作簡要的介紹和分析?!肮裥枰摹盉BC和英國的國家衛(wèi)生保健體系(NHS)一樣,是英國人生活的一部分?!皩γ總€人來說,有權利自由使用并追求最高的標準”。1但是“正如NHS需要改革和變動一樣,BBC也需要進行改革,才會使它的未來變得和過去一樣有效”。1英國文化大臣喬威爾在“綠皮書”的前言中開門見山地指出了改革的主要原因和理由。BBC作為公共廣播公司成立于1927年,已經(jīng)經(jīng)歷了7個“皇家管理憲章”(RoyalCharter)。但是,在目前的“憲章”期內,BBC的經(jīng)歷在其歷史上卻是最為獨特的。在1955年之前,英國除了BBC之外,沒有其他的電視臺,在1973年之前,除BBC之外,英國沒有其他合法電臺存在。但是,自從1997年BBC本“憲章”期開始的實行后,英國電視頻道的數(shù)量已經(jīng)增加了不止一倍,——已超過400個。電臺的數(shù)目在過去10年中增加了近50%——超過300個。此外,人們還有其他新的方式收看和收聽節(jié)目——通過電腦和手機。尤其是數(shù)字技術的發(fā)展,新的互動節(jié)目帶給變動中的觀眾和聽眾全新的經(jīng)歷和體驗,使用適當?shù)脑O備使節(jié)目重播和重放,人們使用個人錄像機幾乎花費掉一半的時間觀看以前錄制的節(jié)目。未來的互聯(lián)網(wǎng)世界,可以提供更為豐富的信息和服務,可以進入范圍日益廣泛的視聽節(jié)目的內容,可以使網(wǎng)民把更多的時間投入到巨大的互聯(lián)網(wǎng)檔案中。面對以上挑戰(zhàn),英國文化大臣喬威爾代表英國政府提出質疑,“因此,我們不得不問,現(xiàn)在有這么多的資源和內容提供的時候,什么樣的BBC是英國公民需要的?”“我們決定:公眾(多數(shù)是付執(zhí)照費的公民)的意見是,他們擁有BBC,他們付了錢,因此,他們應該有權利操縱BBC”。2喬威爾告訴議會,“BBC現(xiàn)行的管理模式已經(jīng)不能再實行下去”,董事會既是“啦啦隊”,又是“監(jiān)管者”,這一角色存在矛盾,而一個新的獨立托管委員會將解決這一矛盾。據(jù)稱,綠皮書中所有建議和選擇的提出是前一階段咨詢、研究和由伯恩斯爵士(LordBurns)和他主持的小組多次討論會的結果。通過民意測驗,小組討論,公共會議和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表意見,他們認為公共廣播體系(PSB)得到廣泛地理解和支持,雖然受眾歡迎數(shù)字廣播迅速發(fā)展帶來的多樣性選擇,但他們仍然希望看到BBC在未來多頻道的趨勢中發(fā)揮重要的作用。調查得出的結論是,公眾認為即便是越來越多的商業(yè)電視節(jié)目擁擠在屏幕上的時候,BBC作為公共廣播的作用應該越來越加強,而不是越來越減弱。似乎是完全站在公民的角度,英國政府的綠皮書就這樣出臺了。管理規(guī)章:繼續(xù)保留英國政府發(fā)布的全稱為“BBC皇家管理憲章分析——一個獨立于政府的強大的BBC”的“綠皮書”全文近12萬字,由三大部分20個問題組成,它詳細地對BBC的運營做出了規(guī)劃。其中的幾個關鍵提案是:(1)“綠皮書”宣布取消。歷時78年的董事會制度,取而代之的是兩個政府挾制下的管理機構,即監(jiān)督管理BBC的工作將分別由BBC托管(BBCTrust)和一個執(zhí)行委員會(ExecutiveBoard)替代。BBC現(xiàn)任董事會主席邁克爾·格雷德(MichaelGrade)將成為BBC托管的第一任主席,領導托管委員會,負責監(jiān)管BBC的發(fā)展戰(zhàn)略、政府投資和公共利益。BBC信托將代表電視執(zhí)照費者的利益,并負責保證BBC的獨立。等議會通過這個方案后,任命BBC現(xiàn)任總裁馬克·湯普森來領導執(zhí)行委員會負責BBC的日常運營?!坝梢粋€新的、透明的和負責任的BBC信托來監(jiān)察公司的運營,并負責執(zhí)照費的收取和確保BBC履行了其公共服務的責任?!?這樣做的理由是“長期以來,不少人批評BBC董事會本應作為大眾監(jiān)督公共廣播電視的代表,其實卻大多時候為BBC‘捧場’,并未真正起到監(jiān)督作用?!?(2)BBC繼續(xù)執(zhí)行“皇家管理憲章”(RoyalCharter)。BBC是1927年首次得到所謂“皇家管理憲章”(RoyalCharter)的,它規(guī)定了BBC節(jié)目制作以及運營的范疇。那之后,每隔10年,BBC管理層需要向有關廣電管理部門述職,以便贏得新的“皇家管理憲章”。綠皮書規(guī)定BBC將繼續(xù)保留皇家憲章及憲章所賦予的“電視執(zhí)照費”。目前的皇家憲章將于2006年年底到期,更新后將從2007年延續(xù)至2016年年底。相應地,BBC賴以生存的“電視執(zhí)照費”也將在未來十多年里得以繼續(xù)保留。(3)繼續(xù)收取電視執(zhí)照費(licensefee)?!熬G皮書”還闡明,目前BBC賴以生存的電視執(zhí)照費將不會改變。目前,BBC向每戶擁有電視的英國人收取約每年121英鎊的所謂電視執(zhí)照費。任何擁有可以接收到電視信號電視機的家庭,必須依法交納“電視執(zhí)照費”。BBC全國性和地方性廣播電視機構因為屬于公共廣電機構,不得承攬廣告,均依靠向全國電視收看家庭收取電視執(zhí)照費運營。整個BBC目前共有員工約27000人。BBC的經(jīng)費主要來自英國民戶繳付的“電視執(zhí)照費”。BBC每年獲得的“電視執(zhí)照費”總額約為28億英鎊,相當于每戶英國家庭頭上的一份額外廣電稅將可以再維持10年。每月10磅的“電視執(zhí)照費”的具體分配如下:£5-地面電視£1-數(shù)字電視£1.20-廣播£1.50-地方電視和廣播£0.30-網(wǎng)站建設£1-傳輸發(fā)射和執(zhí)照費的收取BBC董事會主席邁克爾·格雷德認為,電視執(zhí)照費是維持BBC目前服務水平的惟一途徑,“如果我們失去電視執(zhí)照費,那真是件很危險的事情”,“只有電視執(zhí)照費才能保證BBC的服務和運轉”。3意欲“精兵簡政”,爭取繼續(xù)得到電視執(zhí)照費,BBC英國廣播公司總裁馬克·湯普森在2004年12月7日宣布,公司3年內裁員2900人。湯普森總裁說:“BBC獲取新廣電運營執(zhí)照,以及收取執(zhí)照費許可的最好方法,就是令英國公眾相信,這個公共機構花起錢來既明智又小心。”3喬威爾在公布“綠皮書”時說,盡管執(zhí)照費制度不完善,但它是對BBC最公平的投資,保持了公眾很高的支持度。(4)不得商業(yè)化。綠皮書同時警告BBC,不要為追求收視率,效仿一些商業(yè)性廣電機構的節(jié)目模式。BBC此前曾推出過一些通俗歌曲競賽等被批評為片面追求收視率的節(jié)目。英國國內不少人批評:BBC作為公共廣播電視臺拿著民眾的“執(zhí)照費”,卻依然制作很多有商業(yè)味的節(jié)目,擠壓了商業(yè)廣播市場,壓制了獨立廣播電視電影制作人的發(fā)展機會。早在今年2月份,英國文化大臣曾表示,BBC應該“非常仔細地檢討一些新推出的服務項目?!爆F(xiàn)有情況是“無法接受的”?!熬G皮書”詳細指出了BBC不應該制作哪些類型的節(jié)目,并首次規(guī)定BBC的每個欄目都必須體現(xiàn)出服務公眾的作用。例如BBC必須在所有電視頻道以及廣播頻率的黃金時段播出更多的紀錄片、原創(chuàng)性戲劇、音樂、藝術、喜劇以及時事新聞類節(jié)目,而減少重復播出的或者內容低俗的節(jié)目。而公眾則認為,政府所能做的工作就是減少對BBC的干預。而事實上是BBC拿著公眾的“執(zhí)照費”,依然不能擺脫政府的干預,不能夠作到真正的獨立?!癇BC危機”和戴克總裁的辭職都說明了這一點。一面是政府指責BBC太商業(yè)化(morecommercial),而另一面是公眾又指責BBC太政治化(moreideological),作為世界上惟一的一家公共廣播體系的BBC多年來就一直處于這樣的兩難境地:要不就失去觀眾,要不就遭遇整頓和解體。BBC多次被警告不要像一臺沒有主見的復印機,仿制其他電視臺的節(jié)目(“playcopycat”),也不得盲目追求收視率(“chaseratingsforratingssake”),對各頻道節(jié)目的評價主要依靠欣賞指數(shù)(AppreciationIndex)而不是收視率,現(xiàn)實的情況是,雖然BBC是世界級的廣播電視機構,但在英國最受觀眾歡迎的前10名節(jié)目幾乎都是商業(yè)電視臺的節(jié)目,市場份額和觀眾總數(shù)越來越低。(詳見下表)面對兩種指責,BBC總裁湯姆·馬克辯解說:“只有極少數(shù)的人開始制作有偏離傾向的節(jié)目,但這也是電視業(yè)的時尚。”“我們正計劃進行一次創(chuàng)造性的分析,以確定我們正冒險準備的BBC下一階段的歷史。”“BBC將試圖尋求制作出有雄心的節(jié)目,并試著盡量減少對其他商業(yè)電視臺時尚類節(jié)目的關注”。3(5)關于節(jié)目制作。BBC制作的節(jié)目不應該與其商業(yè)競爭對手發(fā)生沖突。因為BBC是惟一有權使用“電視執(zhí)照費”的機構,所以將來獨立制作的節(jié)目數(shù)量要不斷增加。(6)在下一個“憲章”期(2007年)到來之前,要考慮是否有增加BBC資金來源的方法可行,尤其是用戶的訂閱費。“電視執(zhí)法”的未來在英國,對BBC董事會的監(jiān)督功能以及向廣大電視用戶收取電視執(zhí)照費的爭論由來已久。“綠皮書”出臺后,各方的反映更是褒貶不一,因為BBC董事會已經(jīng)分解,所以爭論的焦點主要集中在電視執(zhí)照費上。無論是BBC董事會主席邁克爾·格雷德還是總裁湯姆·馬克對這份“相對溫和”的改革方案表示了歡迎。畢竟,“綠皮書”使BBC未來10年的經(jīng)費來源有了可靠的保障,外界也把“電視執(zhí)照費”的保留看成是BBC董事會主席邁克爾·格雷德的一次勝利。邁克爾·格雷德本人認為,“綠皮書在很大程度上依賴于上一屆董事會如何執(zhí)行和如何理解。從議會的角度來看,我能理解為什么他們對BBC不滿意。我很高興能在政府的新提議下再次被簽約雇用,因為我認為綠皮書是切實可行的?!?湯姆·馬克對記者說“BBC在未來10年面臨既令人興奮又令人恐懼的新挑戰(zhàn)。綠皮書承認BBC公共服務的價值,并且第一次很明確地闡明BBC應走在英國數(shù)字化媒體的前列。10年的“憲章期”能使BBC的資金來源有了可靠的保證,也為我們承擔這些挑戰(zhàn)打下了基礎。受眾的期望值在不斷增加,很難預測從現(xiàn)在起到2016年之間會有什么樣的平臺、技術和創(chuàng)新出現(xiàn),但是可以保證的是,BBC未來的規(guī)劃是為電視業(yè)和我們的受眾不斷地追求卓越的、原創(chuàng)的英國的節(jié)目內容和好的新聞節(jié)目。”3前《太陽報》編輯,現(xiàn)無線公司執(zhí)行總裁凱爾文·麥克肯茲(KelvinMacKenzie)認為,“在只有一個頻道、兩個頻道、三個頻道的環(huán)境下,它是非常重要的,但實際上,這個時刻已經(jīng)一去不復返了。”4商業(yè)電視臺4頻道(Channel4)主席盧克·約翰遜(LukeJohnson)似乎對此“并不感到十分吃驚,BBC本質上就是這樣一個機構,我確信所有的高級管理人員寧愿自殺也不愿意放棄電視執(zhí)照費.很明顯,四頻道不得不靠自己的智慧生存,并仍然在市場上拼搏?!?文化影子內閣約翰·威汀達對英國下院表示“這在BBC的歷史上是第一次,過去從沒有明確的界限和適當?shù)匕呀y(tǒng)轄和管理分離,‘綠皮書’這樣做了,但還遠遠不夠。他認為,大部分是化妝性的變革和對BBC疏忽。4而部分普通公眾認為,政府所應該做的是豁免BBC,并使之真正免于任何政府干預?!叭绻媸沁@樣的話,我就會很高興地去交‘電視執(zhí)照費’,和付費電視頻道沒完沒了地重播而沒有任何實質性的節(jié)目相比,‘電視執(zhí)照費’還是相當值的?!?也有部分公眾為BBC的經(jīng)費來源提出了不同于政府的解決方法?!叭绻腥苏f他不在乎‘電視執(zhí)照費’的話,可以使用用戶訂閱的方法,讓需要BBC的人去訂閱就是了,但不要強迫那些不看BBC的人也付費?!?“喬威爾和BBC董事會在接受采訪時都提到,保證‘電視執(zhí)照費’能為‘顧客’提供更好的服務,請容許我提醒你們,既然使用了‘顧客’一詞就意味著我有選擇買和不買的權利,但現(xiàn)在我沒有選擇的權利?!?“BBC廣播、BBC網(wǎng)站和BBC的一個公共電視頻道應該由稅收來支持,BBC其他娛樂性電視頻道應該由用戶選擇訂閱?!娨晥?zhí)照費’已經(jīng)過時了,為什么電視擁有者只為BBC付費,而其他電視臺則得不到‘電視執(zhí)照費’?!?“我不看電視只聽廣播,但是我經(jīng)常定期地接到一些來自電視執(zhí)照費部門的信件,威脅我要上門訪問或罰款之類。我看有10%的‘電視執(zhí)照費’是用于收取費用,為什么不把這個無用的部門取消,而直接通過稅收體系征收。這樣,10%的額外費用可以用于制作更好的節(jié)目”。9“為什么我們總是擔心廣告?我們已經(jīng)看到每半小時的節(jié)目就有三分鐘BBC自己的內部廣告,請容許BBC把這個空間賣給廣告商,然后根據(jù)廣告收入削減‘電視執(zhí)照費’的比例,這樣做的結果是,同樣是從前的BBC,同樣是公共所有,但是對英國公眾來說則便宜得多。”10更有部分公眾對“綠皮書”持完全相反的態(tài)度。“我認為我們仍然不得不付‘電視執(zhí)照費’是一件很丟臉的事,我們得到的是二流的新聞報道和陳舊的戲劇、肥皂劇和烹飪節(jié)目。讓BBC和天空電視臺(Sky)一樣,采取用戶訂閱的形式,我們可以選擇也可以不選擇。而目前的情況是,如果我沒有付‘電視執(zhí)照費’,我就不能看獨立電視臺(ITV)、4頻道(Channel4)、5頻道(five)和天空電視臺(Sky),并且還有被投入監(jiān)獄的危險,11為什么是這樣?”12“我認為‘電視執(zhí)照費’是”過去的事情了,它是顧客沒有選擇——沒有因特網(wǎng),沒有衛(wèi)星和有線電視時代的遺物

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