災(zāi)害應(yīng)急管理

摘要：我國是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，建立地震災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案是我們做好應(yīng)對地震災(zāi)害的重要工作。本文通過闡述地震及地震災(zāi)害讓人們了解這一災(zāi)害事件，通過介紹我國地震預(yù)案的產(chǎn)生和發(fā)展以及我國國家地震應(yīng)急預(yù)案制定的具體內(nèi)容，說明了地震應(yīng)急預(yù)案制定的方法。最后通過對我國地震預(yù)案尚存在的問題進行分析，提出相應(yīng)的解決辦法并從宏觀的角度分析我國地震預(yù)案體系的現(xiàn)狀及對策。關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；應(yīng)急預(yù)案；問題；對策引言地震和地震災(zāi)害是全世界共同關(guān)心的問題，我國是遭受地震災(zāi)害最嚴重的國家之一，20世紀全世界發(fā)生的7級以上地震中，中國占35%，22個省會城市和2/3的百萬以上人口的大城市位于地震高危險區(qū)，11個省會城市具有發(fā)生7級以上大地震的可能。2008年的汶川地震、2010年的玉樹地震分別造成69227人和2220人死亡，財產(chǎn)損失巨大。地震造成的損害如此慘重，但絕大多數(shù)地震難以預(yù)報，在這種情況下就凸顯出地震應(yīng)急預(yù)案的重要性，一份好的預(yù)案不僅可以增強對突發(fā)災(zāi)害的抵御能力，還能提高災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)對能力，將損失降到最低。一地震及地震災(zāi)害概述地震，又稱地動、地振動，是地殼快速釋放能量過程中造成振動，期間會產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。它是地球表層的快速振動，在古代又稱為地動。它就像海嘯、龍卷風(fēng)、冰凍災(zāi)害一樣，是地球上經(jīng)常發(fā)生的一種自然災(zāi)害。大地振動是地震最直觀、最普遍的表現(xiàn)。在海底或濱海地區(qū)發(fā)生的強烈地震，能引起巨大的波浪，稱為海嘯。地震是極其頻繁的，全球每年發(fā)生地震約五百五十萬次。地震災(zāi)害是群災(zāi)之首，它具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，以及頻度較高，并產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害，對社會也會產(chǎn)生很大影響等特點。地震常常造成嚴重人員傷亡，能引起火災(zāi)、水災(zāi)、有毒氣體泄漏、細菌及放射性物質(zhì)擴散，還可能造成海嘯、滑坡、崩塌、地裂縫等次生災(zāi)害。地震應(yīng)急包括震前應(yīng)急防御和震后應(yīng)急等內(nèi)容。震前應(yīng)急是指在地震發(fā)生之前，制定大地震災(zāi)害一旦發(fā)生后的應(yīng)急行動計劃。用于指導(dǎo)政府有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)、廠礦企業(yè)和居民在大地震發(fā)生后作出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動，減輕災(zāi)害損失。90年代中葉以來，各地震重點監(jiān)視防御區(qū)的政府和有關(guān)部門均制定了應(yīng)急預(yù)案，且每年進行檢查和演練。震后應(yīng)急主要包括破壞性地震發(fā)生后對地震參數(shù)（發(fā)震的地點、地震的震級等）的快速測定和報告；震后震情的發(fā)展趨勢、強余震預(yù)測和地震災(zāi)害損失的快速評估；成立救災(zāi)指揮機構(gòu)等。此外，地震應(yīng)急有時還包括對虛假地震事件的快速處理，即及時平息地震謠傳和誤傳等的社會影響。社會上不時出現(xiàn)某地某時某刻要發(fā)生地震的傳聞，往往引起居民的極度恐慌，影響經(jīng)濟建設(shè)的正常秩序和社會公眾的正常生活秩序。在這種情況下，地震部門根據(jù)對各種觀測資料的認真分析，及時作出震情判斷，配合政府采取切實的措施辟謠，盡快平息社會影響，對穩(wěn)定社會秩序、保障經(jīng)濟生產(chǎn)有十分重要的作用。地震救災(zāi)包括受災(zāi)人員的搶救、次生災(zāi)害的處理、生命線工程搶險和災(zāi)民緊急安置、傷病員搶救和防疫、恢復(fù)生產(chǎn)和社會生活正常秩序等。震后重建包括對震區(qū)重新進行地震安全性評定，提出抗震設(shè)防依據(jù)和重建計劃以及實施重建等。上述幾個方面，包括了防震減災(zāi)的基本內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)，反映了防震減災(zāi)要以預(yù)防為主，實行綜合預(yù)防的基本對策。二我國地震應(yīng)急預(yù)案產(chǎn)生及發(fā)展地震應(yīng)急預(yù)案是指，在預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的防震減災(zāi)工作方針指導(dǎo)下事先制定的，在地震即將發(fā)生或突然發(fā)生時，政府、部門和社會采取緊急防災(zāi)和搶險救災(zāi)的行動計劃。我國是一個地震多發(fā)的國家，在經(jīng)歷1966年邢臺7.2級、1975年海城7.3級和1976唐山7.8級等大地震后，地震部門不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了我國地震突發(fā)事件應(yīng)急對策，這就為地震應(yīng)急預(yù)案概念的形成奠定了實踐基礎(chǔ)。1988年瀾滄一耿馬7.6級大地震發(fā)生后，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為快速、高效、有序地應(yīng)對地震突發(fā)事件，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)我國的國情和震情，以及地震應(yīng)急工作的特點，借鑒國外一些好的經(jīng)驗和做法，中國地震局率先在國內(nèi)地震重點危險區(qū)組織開展地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作。1991年，誕生了我國第一部應(yīng)急預(yù)案——《國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》，標志著我國應(yīng)急預(yù)案概念的正式形成。這一開創(chuàng)性工作的開展不僅有效地提升了政府地震應(yīng)急指揮、處置能力和科學(xué)決策水平，還催生了我國其他行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮了積極的先導(dǎo)和示范作用。隨著地震應(yīng)急管理工作的不斷加強，地震應(yīng)急預(yù)案在處置地震突發(fā)事件、減輕災(zāi)害損失方面作用的日益顯現(xiàn)，1995年，國務(wù)院頒布實施了《破壞性地震應(yīng)急條例》，標志著地震應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作步入法制化管理的軌道。1996年，國務(wù)院頒布實施了《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，進一步明確了各級政府和社會有關(guān)方面在破壞性地震發(fā)生后應(yīng)急工作中的職能和行為。1998年實施的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，將地震應(yīng)急工作列入了我國防震減災(zāi)工作四個重要環(huán)節(jié)之一，地震應(yīng)急預(yù)案管理的法律地位得到了強化，地震應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)取得了突破性進展。在地震應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府及有關(guān)部門、行業(yè)和領(lǐng)域加快了編制本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域地震應(yīng)急預(yù)案的步伐。2000年，中國地震局頒布了《中國地震局系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》。2002年國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部頒布了《國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)急預(yù)案》，中國地震局頒布了《中國地震局機關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案》?！笆濉逼陂g，全國31個省級政府和地震部門相繼編制修訂了各地、各部門地震應(yīng)急預(yù)案，地震重點監(jiān)視防御區(qū)市、縣兩級政府和地震部門地震應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作也蓬勃開展，一些重點地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案編制工作還延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭等基層組織和社會單元，成為我國應(yīng)對突發(fā)公共事件不可或缺的重要組成部分。三我國國家地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案為了使地震應(yīng)急預(yù)案能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合我國具體實際，制定地震應(yīng)急預(yù)案。1地震應(yīng)急機構(gòu)的組成（1） 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，經(jīng)國務(wù)院批準，由平時領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防震減災(zāi)工作的國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在中國地震局。（2） 中國地震局中國地震局負責(zé)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災(zāi)情速報，管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作。2保障措施通信與信息保障應(yīng)急支援與裝備保障地震救援和工程搶險裝備保障應(yīng)急隊伍保障交通運輸保障電力保障城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生，治安，物資和經(jīng)費保障社會動員保障緊急避難場所保障呼吁與接受外援技術(shù)儲備與保障宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)監(jiān)督檢查3地震發(fā)生前應(yīng)急預(yù)案地震發(fā)生前應(yīng)急預(yù)案以預(yù)警和預(yù)防機制為主，其主要包括以下內(nèi)容：(1)信息監(jiān)測與報告各級地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息(含火山監(jiān)測信息)進行檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；群測群防網(wǎng)觀測地震宏觀異常并及時上報。中國地震臺網(wǎng)中心對全國各類地震觀測信息進行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，進行震情跟蹤。(2)預(yù)警預(yù)防行動中國地震局在劃分地震重點危險區(qū)的基礎(chǔ)上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測意見，報告預(yù)測區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府；省(區(qū)、市)人民政府決策發(fā)布短期地震預(yù)報，及時做好防震準備。在短期地震預(yù)報的基礎(chǔ)上，中國地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測意見，報告預(yù)測區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府；省(區(qū)、市)人民政府決策發(fā)布臨震預(yù)報，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期。預(yù)報區(qū)所在的市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)人民政府采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。4地震發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案(1)進行應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動II級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動III級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動W級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。（2） 進行信息報送和處理震區(qū)地方各級人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級人民政府報告并抄送地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級報告。國務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時報國務(wù)院辦公廳并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國地震局和民政部。中國地震局負責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應(yīng)在4小時內(nèi)報送國務(wù)院辦公廳并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳主管部門通報情況。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國地震局和有關(guān)?。▍^(qū)、市）地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生 1小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。（3） 及時開通地震通信并指揮協(xié)調(diào)及時開通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通訊衛(wèi)星等，實時獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的情況。地震現(xiàn)場工作隊攜帶海事衛(wèi)星、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場與國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的實時聯(lián)絡(luò)。災(zāi)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門派出移動應(yīng)急通信車，及時采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。（4） 人員搶救與工程搶險（5） 地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報中國地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場工作隊伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定意見。（6） 地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估中國地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。中國地震局負責(zé)會同國務(wù)院有關(guān)部門，在地方各級政府的配合下，共同開展地震災(zāi)害損失評估。5地震發(fā)生后應(yīng)急預(yù)案善后處置因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。社會救助民政部門負責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。⑶保險保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。(4)調(diào)查和總結(jié)由中國地震局負責(zé)對地震災(zāi)害事件進行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進建議，及時上報。四目前我國地震應(yīng)急預(yù)案存在的問題由2008年汶川8.0級地震的發(fā)生，可以看出我國應(yīng)急預(yù)案在許多方面還存在問題，主要包括以下幾個方面：1預(yù)案編制時對設(shè)計的災(zāi)害程度估計不足汶川地震發(fā)生后，應(yīng)急救援水、陸、空三路難題全部顯現(xiàn)，電力中斷，通訊堵塞，道路阻隔，一時間伸出的救援之手觸及不到受災(zāi)的生命。汶川地震震區(qū)地質(zhì)地貌環(huán)境特殊，水路不暢，道路山體滑坡阻隔，空中救援條件惡劣。雖是百年不遇發(fā)生在自然環(huán)境特殊地區(qū)的特大地震，但地震應(yīng)急預(yù)案沒有針對類似這種特大災(zāi)害的應(yīng)急救援措施，明顯感覺預(yù)案設(shè)計對大震巨災(zāi)的估計不足。2預(yù)案編制時定位不準，實施過程中出現(xiàn)相互協(xié)調(diào)上的問題按照國家應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計，國家、省、市和縣級政府地震應(yīng)急預(yù)案屬專項預(yù)案，各級政府部門的地震應(yīng)急預(yù)案屬部門預(yù)案，根據(jù)不同的主體還有企事業(yè)單位地震應(yīng)急預(yù)案，針對具體事件還有重大事件地震應(yīng)急預(yù)案。多數(shù)地震應(yīng)急預(yù)案制定時定位不清，設(shè)計上存在著地方、部門條塊特征和明顯“本位”痕跡。汶川地震后全方位、多層次的地震應(yīng)急預(yù)案體系啟動后，由于預(yù)案制定的上述原因?qū)е鲁霈F(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織、指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問題。3預(yù)案的部分條文過于原則，細節(jié)設(shè)計不足預(yù)案設(shè)計給出的應(yīng)急措施不具體。地震發(fā)生后，多數(shù)應(yīng)急救援工作都是通過指揮部召開緊急會議臨時決策，依賴臨時發(fā)布各項行政命令和建立臨時協(xié)調(diào)機制的方式來處理。預(yù)案設(shè)計上沒有給出直接依據(jù)預(yù)案條文就可以開展應(yīng)急處置的具體措施。4地震應(yīng)急預(yù)案沒有與其他相關(guān)預(yù)案的銜接設(shè)計地震發(fā)生后，特別像汶川這樣的特大地震，往往會引起其他次生災(zāi)害，比如火災(zāi)、水災(zāi)、有毒氣體泄漏、瘟疫等，因災(zāi)害擴散而需要啟動其他相應(yīng)的預(yù)案。但地震應(yīng)急預(yù)案和其他預(yù)案之間沒有相互銜接協(xié)調(diào)方面的設(shè)計，沒有給出需要其他相關(guān)預(yù)案啟動的條件，也沒有過這方面的演練，因此，不同程度的影響了災(zāi)害處置效果。5預(yù)案內(nèi)容簡單，預(yù)案文本照搬照抄，缺乏可操作性國家、省、市、縣政府及部門地震應(yīng)急預(yù)案從上到下格式、體例雷同，逐級照搬照抄上級預(yù)案。在內(nèi)容設(shè)計上，千篇一律；在具體職責(zé)上，過于籠統(tǒng)；在應(yīng)急措施上，過于原則。有的應(yīng)急需求與部門責(zé)任和應(yīng)急措施指向不明，針對性和實用性不強，不易操作，難以起到應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有的作用，沒有充分實現(xiàn)制定預(yù)案的目的。五對制定和完善地震應(yīng)急預(yù)案的建議鑒于上述問題的存在，對我國地震應(yīng)急預(yù)案的完善提出以下建議：1預(yù)案編制要引入風(fēng)險評估工作應(yīng)當說地震風(fēng)險評估是地震應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，通過風(fēng)險評估去識別發(fā)生地震的可能性，以及可能導(dǎo)致的地震災(zāi)害（經(jīng)濟損失、人員傷亡）程度，有助于對地震破壞程度的估計和劃分應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，有助于確定應(yīng)急工作重點，而且也為應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)及后續(xù)處置提供必要的信息和資料。通過地震風(fēng)險評估，并在現(xiàn)有應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，給出最現(xiàn)實、最有效的應(yīng)急策略，來編制地震應(yīng)急預(yù)案。所以，預(yù)案編制要引入風(fēng)險評估工作，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定與風(fēng)險級別相匹配的科學(xué)的地震應(yīng)急預(yù)案，而不僅僅是組織人力編制一個預(yù)案文本。2預(yù)案內(nèi)容要力求完備一個好的預(yù)案應(yīng)考慮整個應(yīng)急過程盡可能全面的需求和任務(wù)，并提供相應(yīng)的應(yīng)對方案和措施。因此預(yù)案內(nèi)容要盡可能詳細，應(yīng)包括預(yù)案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機構(gòu)與其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預(yù)案啟動，應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案修訂與演練3預(yù)案要具有可操作性現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在對應(yīng)急過程的需求對應(yīng)不充分、應(yīng)急責(zé)任不明確、應(yīng)急任務(wù)及措施過于復(fù)雜而缺乏可操作性［引有關(guān)研究表明，人在緊急狀態(tài)下的認知能力和執(zhí)行能力較正常狀態(tài)下有所下降，復(fù)雜的任務(wù)及其組合將會降低預(yù)案的實施效果。所以，應(yīng)急預(yù)案的任務(wù)和基本子任務(wù)要明確告知相關(guān)人員應(yīng)該做什么和如何去做，任務(wù)目標越明確，任務(wù)之間的關(guān)系越簡單，任務(wù)就越容易完成。在以國家地震應(yīng)急預(yù)案為例進