第七章 工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理與質(zhì)量管理法規(guī)

第七章工程建設(shè)安全生產(chǎn)管

理與質(zhì)量管理法規(guī)學(xué)習(xí)要點(diǎn)了解工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度了解工程建設(shè)重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)

掌握重大事故調(diào)查組的職責(zé)掌握建設(shè)工程質(zhì)量的定義及影響因素理解質(zhì)量體系認(rèn)證制度及相關(guān)內(nèi)容了解政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理及建設(shè)行為主體的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)第一節(jié)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)一、概述⒈工程建設(shè)安全生產(chǎn)概念

工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過(guò)程中要避免人員、財(cái)產(chǎn)的損失及對(duì)周圍環(huán)境的破壞。（它包括建筑生產(chǎn)過(guò)程中施工現(xiàn)場(chǎng)的人身安全，財(cái)產(chǎn)設(shè)備

安全，施工現(xiàn)場(chǎng)及附近的道路、管線和房屋的安全，施

工現(xiàn)場(chǎng)和周圍的環(huán)境保護(hù)及工程建成后的使用安全等方

面的內(nèi)容。）案例一⒉工程建設(shè)安全生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀：

“管建設(shè)必須管安全”是工程建設(shè)管理的重要原則。

⒊工程建設(shè)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

：

⑴貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和方針、政策，起草或

制定建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；⑵統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)工程建設(shè)方面的安全生產(chǎn)工作，完善建

筑安全生產(chǎn)的組織保證體系；⑶制定建筑安全生產(chǎn)管理的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織

建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用；⑷指導(dǎo)和監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政

主管部門(mén)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作；⑸統(tǒng)計(jì)全國(guó)建筑職工因工傷亡人數(shù)，掌握并發(fā)布全國(guó)建筑安

全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；⑹負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)資質(zhì)等級(jí)一級(jí)企業(yè)和國(guó)家一、二級(jí)企業(yè)以及國(guó)

家和部級(jí)先進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)行安全資格審查或?qū)徟?，行使?/p>

全生產(chǎn)否決權(quán)；⑺組織全國(guó)建筑安全生產(chǎn)檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理

經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；⑻檢查和督促工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理，組織或者參與

工程建設(shè)特別重大事故的調(diào)查。二、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度⒈工程建設(shè)安全的責(zé)任制度

⑴建筑企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格管理，

應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立安全責(zé)任制度；⑵專職人員責(zé)任制度：(0.2%~0.5%)①貫徹執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)；②做好安全生產(chǎn)的宣傳教育和管理工作，總結(jié)交流推廣先進(jìn)

經(jīng)驗(yàn);③經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)下級(jí)安全技術(shù)人員的工作，掌握安全

生產(chǎn)情況，調(diào)查研究生產(chǎn)中的不安全問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)和

措施；④組織安全活動(dòng)和定期安全檢查；⑤參加審查施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)和編制安全技術(shù)措施計(jì)

劃，并對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促撿查；⑥與有關(guān)部門(mén)共同做好新工人、特種工種工人的安全技術(shù)訓(xùn)

練、考核、發(fā)證工作;⑦進(jìn)行工傷事故統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告參加工傷事故的調(diào)查和處

理；⑧禁止違章指揮和談?wù)伦鳂I(yè)，遇有嚴(yán)重險(xiǎn)情，有權(quán)暫停生

產(chǎn)，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理。⒉工程建設(shè)安全的教育制度：

⑴新工人(包括合同工、臨時(shí)工、學(xué)徒工、實(shí)習(xí)和代培人員)

必須進(jìn)行入廠（公司)安全教育；⑵電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機(jī)操工及起重機(jī)、

打樁機(jī)和各種機(jī)動(dòng)車輛司機(jī)等特殊工種工人，除進(jìn)行一般

安全教育外，還要經(jīng)過(guò)本工種的安全技術(shù)教育，經(jīng)考核合

格發(fā)證后，方可獲準(zhǔn)獨(dú)立操作；每年還要進(jìn)行一次復(fù)查；⑶采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時(shí)，要

對(duì)操作人員進(jìn)行新技術(shù)操作和新崗位的安全教育，未經(jīng)教

育不得上崗操作；⑷定期輪訓(xùn)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全干部，使其提高政策與

思想水平，熟悉安全技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識(shí)，做好安全

工作。⒊工程建設(shè)安全的檢查、監(jiān)督制度：

企業(yè)除應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查外，還要組織定期檢查、

監(jiān)督。每次檢查要有重點(diǎn)、有標(biāo)準(zhǔn)，要評(píng)比記分，列入本單位考

核內(nèi)容。檢查以自查為主，互查為輔。以查思想、查制度、查紀(jì)

律、查領(lǐng)導(dǎo)、查隱患為主要內(nèi)容。要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展

“五防”檢查。防洪、防雷電、防坍塌、防高處墜落、防煤氣中毒⒋工程建設(shè)安全的勞動(dòng)保護(hù)制度：⑴工程建設(shè)的勞動(dòng)保護(hù)；⑵女職工和未成年工的特殊保護(hù)。三、工程安全保障制度及重大事故調(diào)查處理制度⒈工程安全及施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障制度

⑴工程安全保障制度；建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)

規(guī)范，保證工程的安全性能。⑵工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障制度：

①施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理；②施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的安全管理。⒉工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理制度：

⑴工程建設(shè)重大事故的概念指在工程建設(shè)過(guò)程中由于責(zé)任過(guò)失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和由于安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故分為四個(gè)等級(jí)：

①具備下列條件之一者為一級(jí)重大事故：

Ⅰ.死亡30人以上；Ⅱ.直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上

。②具備下列條件之一者為二級(jí)重大事故：

Ⅰ.死亡10人以上；

Ⅱ.直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，不滿300萬(wàn)元。

③具備下列條件之一者為三級(jí)重大事故：

Ⅰ.死亡3人以上，9人以下；

Ⅱ.重傷20人以上；

Ⅲ.直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，不滿100萬(wàn)元。

④具備下列條件之一者為四級(jí)重大事故：

Ⅰ.死亡2人以下；

Ⅱ.重傷3人以上，19人以下；

Ⅲ.直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，不滿30萬(wàn)元。

⑵工程建設(shè)重大事故的處理全國(guó)工程建設(shè)重大事故歸口管理，重大事故發(fā)生后，最快

方式向上級(jí)報(bào)告。重大事故發(fā)生后，在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面

報(bào)告，按上述程序和部門(mén)逐級(jí)上報(bào)。重大事故調(diào)查組的職責(zé)是：①組織技術(shù)鑒定；

②查明事故發(fā)生的原因、過(guò)程，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況;③查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者；

④提出事故處理意見(jiàn)及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措

施的建議；⑤提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

⑥寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

第二節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)一、概述⒈建設(shè)工程質(zhì)量的概念

⑴狹義：僅指工程實(shí)體質(zhì)量，指在國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同中，對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。⑵廣義：還包括工程建設(shè)參與者的服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。⒉影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素

“4M1E”二、質(zhì)量體系認(rèn)證制度從事建筑活動(dòng)的單位根據(jù)自愿可以向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證.1987年3月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)。1992年，我國(guó)也發(fā)布了等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的GB/T19000-ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)。它由5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成：⑴GB/T19000-ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——選擇和

使用指南》⑵GB/T19001-ISO9001《質(zhì)量體系——設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、

安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式》⑶GB/T19002-ISO9002《質(zhì)量體系——生產(chǎn)和安裝的質(zhì)量保

證模式》⑷GB/T19003-ISO9003《質(zhì)量體系——最終檢驗(yàn)和試驗(yàn)的質(zhì)

量保證模式》⑸GB/T19004-ISO9004《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素——指

南》三、政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理⒈建設(shè)工程主體的監(jiān)督管理制度

⑴對(duì)建設(shè)單位的能力進(jìn)行審查；⑵對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件生產(chǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

單位實(shí)行資格（質(zhì)）等級(jí)認(rèn)證、生產(chǎn)許可證和業(yè)務(wù)范圍的

監(jiān)督管理；⑶實(shí)行執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)制。⒉建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度

⑴建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主管部門(mén)為建設(shè)部及各級(jí)人民政府的建設(shè)主管部門(mén)。⑵建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作程序；⑶監(jiān)督站的權(quán)限與責(zé)任。⒊建設(shè)工程質(zhì)量的檢測(cè)制度

⒋建設(shè)工程質(zhì)量的驗(yàn)評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)制度

⒌企業(yè)質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度

四、建設(shè)行為主體的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)⒈建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)

⑴依法發(fā)包工程的責(zé)任；⑵委托監(jiān)理的責(zé)任；⑶依法報(bào)批、接受政府監(jiān)督的責(zé)任；⑷遵守國(guó)家規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任；⑸提供資料、組織驗(yàn)收的責(zé)任。⒉工程勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)

⑴遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度的責(zé)任；⑵建立質(zhì)量保證體系的責(zé)任；⑶遵守國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的責(zé)任；⑷技術(shù)交底和事故處理責(zé)任。⒊施工單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)

⑴遵守執(zhí)業(yè)資