縣域教師配置均衡化市場(chǎng)流動(dòng)與行政流動(dòng)

縣域教師配置均衡化市場(chǎng)流動(dòng)與行政流動(dòng)

教師配置的平衡是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公正的必然前提?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前教育政策的重大課題,也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)施計(jì)劃。由于國(guó)力有限,短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的教育均衡發(fā)展,但在一個(gè)縣市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是完全可能的。因而,關(guān)于區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究在我國(guó)方興未艾。區(qū)域可以分為省域、市域、縣域等劃分方式,隨著教育改革的深入進(jìn)行,縣域在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的重要地位日益凸顯。師資配置均衡化首先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)有著重要的意義,它是進(jìn)一步推進(jìn)市域、省域師資配置均衡化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和教育公平的必由之路。教師流動(dòng)是促進(jìn)教師資源合理配置的重要手段。在追求教育公平與社會(huì)和諧發(fā)展的今天,教師流動(dòng)問(wèn)題越來(lái)越為社會(huì)所關(guān)注,并引起教育界廣泛的探究和討論。從大量調(diào)查數(shù)據(jù)分析來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)教師流動(dòng)基本是一種無(wú)序流動(dòng),這種流動(dòng)已經(jīng)造成師資配置失調(diào),影響了教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這種流動(dòng)現(xiàn)象在縣域內(nèi)的表現(xiàn)尤為突出。教師流動(dòng)可分為市場(chǎng)流動(dòng)與行政流動(dòng)兩種。市場(chǎng)流動(dòng)是指教師與學(xué)校之間以市場(chǎng)交易為原則實(shí)現(xiàn)的人事流動(dòng);行政流動(dòng)是指教師與學(xué)校之間按照教育行政決策與教育制度安排實(shí)現(xiàn)的人事流動(dòng)。當(dāng)前縣域教師流動(dòng)的主要形式是市場(chǎng)流動(dòng),從趨勢(shì)上分析,表現(xiàn)為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校指向城區(qū)學(xué)校的城鄉(xiāng)流動(dòng)、從普通學(xué)校指向重點(diǎn)學(xué)校的校際流動(dòng)。這種流動(dòng)拉大了城鄉(xiāng)之間和校際之間師資力量的差距,影響教育的均衡發(fā)展,造成了教育不公平。因而,要實(shí)現(xiàn)縣域師資配置均衡化,迫切需要建立縣域教師流動(dòng)制度,一方面適當(dāng)控制教師無(wú)序的市場(chǎng)流動(dòng),阻止城鄉(xiāng)之間和校際之間師資力量進(jìn)一步拉大;另一方面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教師流動(dòng)的行政干預(yù),對(duì)縣域內(nèi)教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理配置。一、區(qū)域教師流動(dòng)制度的原則建構(gòu)縣域教師流動(dòng)制度,要根據(jù)縣域的地域特點(diǎn)及教師狀況,遵循以下原則。1.整合縣域教師資源對(duì)于縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)及薄弱學(xué)校要予以相應(yīng)的扶持和政策傾斜,制定相關(guān)政策保障教師優(yōu)先向這些地區(qū)或?qū)W校流動(dòng),使當(dāng)?shù)氐慕處熧Y源能夠得到有效補(bǔ)充,逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源的均衡分布。2.加強(qiáng)行政干預(yù)和統(tǒng)籌當(dāng)前的教師流動(dòng)由于缺乏制度規(guī)范,基本上是無(wú)序流動(dòng),大多是由薄弱地區(qū)流向優(yōu)勢(shì)地區(qū)的單向流動(dòng)。當(dāng)前體制下,如果保持這種無(wú)節(jié)制的教師自由流動(dòng),則只會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng),弱者更弱”的不合理局面,因?yàn)榻處熥鳛槁殬I(yè)中的人,也具備“經(jīng)濟(jì)人”的特征,有一種追求自身利益最大化的愿望與動(dòng)機(jī)?？h級(jí)政府在教師自主流動(dòng)的前提下加強(qiáng)行政干預(yù)和統(tǒng)籌十分必要,而且也是必須的。因而,在教師流動(dòng)中,不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)雙向選擇,縣級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)編制管理和統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的教師流動(dòng)。3.加強(qiáng)教師流動(dòng)意識(shí),提高教師的參與水平縣級(jí)教育行政部門(mén)一方面要致力于提高薄弱地區(qū)學(xué)校的建設(shè),切實(shí)為落后地區(qū)發(fā)展提供有力的政策幫助;另一方面應(yīng)做好宣傳工作,使教師們意識(shí)到教師流動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義及價(jià)值,鼓勵(lì)教師積極支援落后地區(qū)教育。同時(shí),給予流動(dòng)到落后地區(qū)的教師精神獎(jiǎng)勵(lì),提高教師地位,吸引更多的教師自覺(jué)地參與進(jìn)來(lái)。在注重教師流動(dòng)法規(guī)建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)教師的思想教育,提高教師自覺(jué)增援貧困落后地區(qū)及薄弱學(xué)校的精神和意識(shí)。4.長(zhǎng)期流動(dòng)與長(zhǎng)期流動(dòng)相結(jié)合的原則教師資源配置的均衡化并不意味著教師的非流動(dòng),也不意味著激進(jìn)的、追求立竿見(jiàn)影的絕對(duì)平衡分布,而是在縣域教育行政體制下規(guī)范合理的流動(dòng),由縣域政府和教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排與計(jì)劃,建立教師的長(zhǎng)期流動(dòng)機(jī)制,使教師流動(dòng)保持一種動(dòng)態(tài)平衡。二、實(shí)現(xiàn)跨級(jí)流動(dòng)根據(jù)流動(dòng)方向,教師流動(dòng)可以分為同級(jí)流動(dòng)與非同級(jí)流動(dòng)。同級(jí)流動(dòng)是高中、初中及小學(xué)教師分別在各自的序列內(nèi)流動(dòng),不出現(xiàn)跨級(jí)流動(dòng)現(xiàn)象。非同級(jí)流動(dòng)是高中教師流向初中、初中教師流向小學(xué)以及反向流動(dòng)等幾種情況。同級(jí)流動(dòng)在目前的教師流動(dòng)中很常見(jiàn),而非同級(jí)流動(dòng)則較少。實(shí)際上,人事制度改革的實(shí)施,完全可以實(shí)現(xiàn)教師的跨級(jí)流動(dòng)。條件具備的教師,可向上流動(dòng)(小學(xué)流向初中、初中流向高中),而對(duì)于在學(xué)校內(nèi)考核不能勝任的教師,則可使其向下流動(dòng)(高中流向初中、初中流向小學(xué))。教師跨級(jí)流動(dòng)可實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置,將教師盡可能地安置于合適的崗位。根據(jù)學(xué)校及地區(qū)性質(zhì),教師流動(dòng)可分為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校向縣城學(xué)校流動(dòng)、由非重點(diǎn)學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)以及與這兩種情況反向的流動(dòng)。由薄弱地區(qū)及學(xué)校向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)是目前教師流動(dòng)的主要趨勢(shì),因而應(yīng)著手制定教師從重點(diǎn)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動(dòng)的制度,而且這兩者之間的教師交流應(yīng)占教師流動(dòng)的較大比例,因?yàn)檫@是均衡各校師資配置的關(guān)鍵所在。三、向可持續(xù)發(fā)展的教師,應(yīng)當(dāng)注重教師流動(dòng)的和諧共進(jìn)一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了規(guī)范的教師流動(dòng)政策。如,日本文部省根據(jù)近年來(lái)教師的平均流動(dòng)率來(lái)推算,全國(guó)公立基礎(chǔ)學(xué)校的教師平均每六年流動(dòng)一次;韓國(guó)也有教育政策規(guī)定教師每四年必須流動(dòng)一次。教師定期流動(dòng)能保證師資資源的合理配置,并能有效實(shí)現(xiàn)校際間教育的均衡發(fā)展和教育的公平。我國(guó)的縣域教師流動(dòng)可依據(jù)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定,對(duì)在職教師實(shí)行定期流動(dòng)輪換,尤其是要建立針對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師流動(dòng)制度。關(guān)于教師定期流動(dòng),我國(guó)已有相關(guān)指導(dǎo)方針?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確指出:“建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù),應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷?！薄暗?市)、縣教育行政部門(mén)要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對(duì)?！處煻ㄆ诹鲃?dòng)制度?！薄度耸虏?、教育部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》中也強(qiáng)調(diào):“建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。堅(jiān)持城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職務(wù)應(yīng)有一年以上在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷,”但沒(méi)有制定更進(jìn)一步的、詳細(xì)的、可操作的教師流動(dòng)政策?？h域要在國(guó)家已有文件的基礎(chǔ)上,探索建立縣域教師定期流動(dòng)輪換模式,縣級(jí)教育行政部門(mén)要制定和發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施辦法,綜合考察本縣教師資源分布,具體規(guī)定教師流動(dòng)的原則、要求、時(shí)間、待遇和考核等細(xì)則?？傮w上看,在我國(guó)實(shí)施教師定期流動(dòng)輪換制度顯得尤為重要和迫切,它有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射和示范作用,從而指導(dǎo)、帶動(dòng)更多教師更快地成長(zhǎng)。普通、薄弱學(xué)校教師流動(dòng)到重點(diǎn)示范學(xué)校,也可以在良好的氛圍中提高得更快,使教師流動(dòng)呈現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)平衡,在逐步實(shí)現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎(chǔ)上,整體提高教師質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō),實(shí)施教師定期流動(dòng)輪換制度對(duì)于學(xué)校、教師及學(xué)生的發(fā)展大有裨益:從學(xué)校層面看,首先,有助于保持學(xué)校間教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理;其次,有助于各校管理的民主化、制度化和管理水平的相對(duì)平衡。由于教師的流動(dòng),各校易于接納先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),革除不合時(shí)宜的陋習(xí)、理念和做法;也因?yàn)榻處煹亩ㄆ诹鲃?dòng),使各校在管理中必須注重制度建設(shè),而不因人設(shè)策,從而提高管理水平和實(shí)效。從教師層面看,首先,有助于保持教師對(duì)于工作的新鮮感,激發(fā)他們的工作熱情,最大限度地挖掘自身潛能;其次,有助于相同專業(yè)的教師在業(yè)務(wù)上能在更大范圍內(nèi)交流切磋從而加深和更新教師的知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力。從學(xué)生層面看,首先,有助于學(xué)生接觸更多風(fēng)格迥異的教師,從而有利于學(xué)生個(gè)性更全面、更和諧的發(fā)展;其次,有助于學(xué)生接受公平和均衡的優(yōu)質(zhì)教育。目前,我國(guó)一些地區(qū)已開(kāi)始教師定期輪換流動(dòng)制的試點(diǎn),如,遼寧省沈陽(yáng)市規(guī)定,區(qū)內(nèi)每所學(xué)校每年必須有30%的教師參與校際間的輪換流動(dòng);湖北省十堰市從2005年秋季開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)教師互換制度,規(guī)定城區(qū)教師至少必須有一年期限流動(dòng)到農(nóng)村任教,農(nóng)村教師可以通過(guò)考試進(jìn)城工作。此外,河南省南陽(yáng)市、江蘇省徐州市等地也實(shí)行了或準(zhǔn)備實(shí)行教師定期流動(dòng)制。各地開(kāi)展的對(duì)農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)的支教活動(dòng),可看作這個(gè)制度的一部分。從實(shí)施的情況來(lái)看,這個(gè)制度對(duì)縮小區(qū)域內(nèi)校際間師資水平的差距,改善貧困地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校的師資狀況,合理配置教師資源,效果明顯。除了教師定期流動(dòng)輪換模式外,我國(guó)的一些地區(qū)也在積極探索多樣化的在職教師流動(dòng)模式。如,上海市和杭州市一些地區(qū)試行的“教師轉(zhuǎn)會(huì)制”,農(nóng)村教師“轉(zhuǎn)校制”等。這些模式希望通過(guò)收取教師轉(zhuǎn)校費(fèi)的形式,用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)人才有序流動(dòng),從而保障對(duì)薄弱學(xué)校的合理補(bǔ)償和人才保護(hù)。特別是對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)來(lái)說(shuō),培養(yǎng)一名優(yōu)秀的骨干教師所承擔(dān)的相對(duì)成本比城鎮(zhèn)中小學(xué)要高很多,優(yōu)秀教師的流失對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的不利影響也大大超過(guò)城鎮(zhèn)中小學(xué)校。因而當(dāng)教師流出時(shí),要由流入學(xué)校交納給流出學(xué)校一定的費(fèi)用以示補(bǔ)償。教師流動(dòng)“轉(zhuǎn)會(huì)制”和“轉(zhuǎn)校制”等方式是教師流動(dòng)模式中的有益探索,但能否真正有助于實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置和學(xué)校的均衡發(fā)展,還有待進(jìn)一步實(shí)踐和研究。另外,建立針對(duì)新手教師的流動(dòng)模式是對(duì)教師定期流動(dòng)輪換模式的必要補(bǔ)充。新手教師主要指那些剛剛大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入教師工作崗位尚處于試用期的教師。近年來(lái)高校擴(kuò)招,大學(xué)生數(shù)量急劇增多,加上我國(guó)實(shí)行教師資格制度,今后會(huì)有大量師范類或非師范類大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍,成為我國(guó)師資力量的有力補(bǔ)充,同時(shí)也為解決縣域基礎(chǔ)教育師資非均衡發(fā)展提供了一個(gè)良好契機(jī)。目前教師資源的總體配置是縣區(qū)學(xué)校優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)于薄弱學(xué)校,因而應(yīng)制定措施鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校就業(yè)任職,既可以提高薄弱地區(qū)學(xué)校的師資力量,又為薄弱地區(qū)和學(xué)校注入一定的活力?？梢砸?guī)定應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在被錄用為正式教師之前,必須有一定年限的農(nóng)村學(xué)?；虮∪醯貐^(qū)學(xué)校工作的經(jīng)歷,期滿后考核合格,新手教師可自行決定去留,申請(qǐng)加入正常教師流動(dòng)。四、保障措施保障縣域教師流動(dòng)的有效實(shí)施,必須有相應(yīng)配套措施為保障。為實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍合理、有序地在縣域內(nèi)流動(dòng),需要制定教師流動(dòng)考核與評(píng)價(jià)制度、教師流動(dòng)福利待遇制度,并深化學(xué)校人事制度改革。1.有條件的流動(dòng)縣級(jí)教育行政部門(mén)要出臺(tái)系統(tǒng)的教師流動(dòng)考核制度,對(duì)流動(dòng)教師的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià),從而保障教師流動(dòng)所帶來(lái)的積極效應(yīng)。如果缺乏相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià),教師流動(dòng)極有可能成為一種形式,無(wú)法調(diào)動(dòng)流動(dòng)教師對(duì)流動(dòng)的積極性和主動(dòng)性,通過(guò)教師流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)師資合理配置的初衷會(huì)大打折扣。在職教師無(wú)論是向上流動(dòng)(由農(nóng)村流向縣區(qū))還是向下流動(dòng)(由縣區(qū)流向農(nóng)村),都要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng),對(duì)合格教師予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)沒(méi)能履行職責(zé)的教師實(shí)行告誡制,給予相應(yīng)處罰甚至予以解聘。另外,教師流動(dòng)務(wù)必與教師職稱評(píng)定相結(jié)合。如,我國(guó)現(xiàn)在許多地區(qū)規(guī)定,要評(píng)高級(jí)職稱的教師必須有若干年限的薄弱地區(qū)及學(xué)校支教的經(jīng)歷。這種規(guī)定其實(shí)可進(jìn)一步延伸,要評(píng)更高一級(jí)職稱的教師,必須具有到相對(duì)薄弱地區(qū)教學(xué)的經(jīng)歷并在流動(dòng)期間考核合格。2.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教師,總體布局統(tǒng)一、落實(shí)個(gè)人作風(fēng),實(shí)行師資力量的流動(dòng)制度教師無(wú)序流動(dòng)的深層原因是經(jīng)濟(jì)因素,城鄉(xiāng)教師工資待遇及其他方面的巨大差距使教師趨向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),使得“強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者愈弱”。同時(shí),這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師不愿意流動(dòng)到薄弱地區(qū)的重要原因。建立教師流動(dòng)制度,首要條件就是要保證縣域內(nèi)教師工資水平及待遇的統(tǒng)一,城鄉(xiāng)之間在同級(jí)別上無(wú)差別,消除流動(dòng)上的經(jīng)濟(jì)壁壘,甚至適當(dāng)提高薄弱地區(qū)教師的經(jīng)濟(jì)待遇,在職稱評(píng)定等方面也給予一定的照顧和傾斜。同時(shí),對(duì)流動(dòng)到薄弱地區(qū)學(xué)校任教的教師在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì),在精神上予以支持。如此,薄弱地區(qū)才能吸引到優(yōu)秀教師加盟,而教師在流動(dòng)上也會(huì)有更大的積極性。3.促進(jìn)教師的流動(dòng)要使同一區(qū)