國(guó)家公務(wù)員制度的內(nèi)涵與作用

國(guó)家公務(wù)員制度的內(nèi)涵與作用

一、中法兩國(guó)的官方培訓(xùn)體系(一)公務(wù)員培訓(xùn)工作的地位法國(guó)政府的培訓(xùn)是法國(guó)政府管理的重要因素之一。法國(guó)政府把公務(wù)員培訓(xùn)作為提高行政管理現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件,使其在現(xiàn)代公務(wù)管理制度中處于突出地位。1.法國(guó)的培訓(xùn)制度法國(guó)政府認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)公務(wù)員工作的有機(jī)組成部分,而不應(yīng)視為個(gè)人私事,無(wú)論公務(wù)人員是否愿意去,都必須去,有著一定的強(qiáng)制性。從第二次世界大戰(zhàn)以后,法國(guó)高度重視公務(wù)員培訓(xùn),把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位,并建立較為完備的法律制度明確培訓(xùn)為公務(wù)員不可剝奪之權(quán)利和義務(wù),以此給予法律保障。并且還規(guī)定,公務(wù)員只要以提高工作能力為目的的進(jìn)修,費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。在通過(guò)硬約束保證培訓(xùn)規(guī)定得以切實(shí)執(zhí)行的同時(shí),法國(guó)的培訓(xùn)制度還體現(xiàn)出一個(gè)鮮明的特色:培訓(xùn)的有機(jī)性,即通過(guò)規(guī)定將公務(wù)員的培訓(xùn)與人事考核、晉升緊密相連,從而構(gòu)建起與培訓(xùn)密切結(jié)合的軟性激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員通過(guò)培訓(xùn),提高了實(shí)際工作能力,自然就增加了晉升的機(jī)會(huì)。因此,在法國(guó),公務(wù)員一般都樂(lè)意參加培訓(xùn)以便獲得更多的晉升機(jī)會(huì)。這樣,通過(guò)完備的法律制度,法國(guó)把公務(wù)員的培訓(xùn)納入法制化、規(guī)范化的軌道,從而確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和有效性,避免流于形式。2.法國(guó)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法國(guó)從很早就推行公務(wù)員培訓(xùn)制度,目前普遍建立起遍及全國(guó)、行之有效的公務(wù)員培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng),呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。目前法國(guó)擁有100多所專門(mén)的培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)組成的龐大的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中包括:基于行政區(qū)劃形成的不同層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院(ENA)、大區(qū)行政學(xué)院和地方行政學(xué)院;基于不同職系和不同專業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),如雷恩市國(guó)立公共衛(wèi)生事務(wù)學(xué)院、國(guó)家國(guó)庫(kù)學(xué)院、國(guó)家海關(guān)學(xué)院等以及各種從屬于部門(mén)人事機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)中心,如內(nèi)政部培訓(xùn)中心等。最近幾年,伴隨著國(guó)家公務(wù)員人數(shù)的增長(zhǎng)和政府行政職能的增加,以及人們更新知識(shí)速度的加快,單靠政府本身的組織機(jī)構(gòu)已無(wú)法勝任全員培訓(xùn)的要求,法國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也日益呈現(xiàn)出市場(chǎng)化導(dǎo)向的趨向。政府放寬了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制,廣泛吸引私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)專門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校各司其職,取長(zhǎng)補(bǔ)短,密切配合,共同構(gòu)成了一套比較完整的法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),有力地承擔(dān)起全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的各種任務(wù)。3.有效培訓(xùn)的原則和措施政府培訓(xùn)公務(wù)員的目的是提高行政效率是公務(wù)員制度追求的終極目標(biāo),也是公務(wù)員培訓(xùn)的落腳點(diǎn)。實(shí)用是法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的首要原則。法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)與教育,但更重視以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問(wèn)題為中心,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有的知識(shí),特別是新知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。在安排培訓(xùn)內(nèi)容時(shí),法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)還堅(jiān)持“有效培訓(xùn)”的原則,著重培養(yǎng)公務(wù)員的能力,強(qiáng)調(diào)課程的實(shí)用性,提出適應(yīng)性課程設(shè)置。雖然不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置不盡相同,但都堅(jiān)持以工作目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),以員工的需要為內(nèi)容,以工作實(shí)際為重點(diǎn)。比如ENA,其培訓(xùn)內(nèi)容就分為技術(shù)性、管理類、應(yīng)用型知識(shí)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)四大塊。近年來(lái)大致圍繞公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)、交際協(xié)調(diào)、歐洲事務(wù)等三方面來(lái)進(jìn)行,體現(xiàn)出較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和超前性。法國(guó)政府對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)的效果有較高的要求,因此,為了保證培訓(xùn)的實(shí)效性,使培訓(xùn)內(nèi)容更具針對(duì)性,法國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)方面采取了一些有效措施。政府培訓(xùn)主管部門(mén)每年都要向下屬機(jī)構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)需求調(diào)查表,各個(gè)單位和每個(gè)公務(wù)員可以闡述各自的培訓(xùn)需求,通過(guò)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)需求的層層匯總,進(jìn)行綜合分析,結(jié)合年度培訓(xùn)預(yù)算,來(lái)制定第二年培訓(xùn)目錄。4.法國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的需求與特點(diǎn),采用靈活多樣的教學(xué)方式與方法。法國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中,注重采用啟發(fā)性教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué),充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用。同時(shí),還借助于研討班、研討會(huì)、角色扮演、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式、方法,調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。法國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度比較完備,但是,仍有一些不足。由于法國(guó)是福利國(guó)家,其公務(wù)員的薪水也較高,那么,除了升遷和精神鼓勵(lì)之外,似乎沒(méi)有什么其他更有效的辦法,這樣,較高級(jí)別的公務(wù)員培訓(xùn)的參見(jiàn)率將無(wú)法保障,應(yīng)為這些人的官職很難在升遷了。(二)中國(guó)的官方培訓(xùn)體系1.加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培訓(xùn)“機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn);對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn);對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn);對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn),其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求,進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)?！边@里可以看出,我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要包括五種類型:初任培訓(xùn),任職培訓(xùn),專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新知識(shí)培訓(xùn),后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)。2.加強(qiáng)公務(wù)所的知識(shí)與技能一是政治教育方面,主要包括建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、黨和國(guó)家的路線、方針、政策等;二是公務(wù)員從事公務(wù)所必須具備的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí),如法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、行政管理知識(shí)等;三是公務(wù)員履行職責(zé)時(shí)所需要的專業(yè)知識(shí)和技能。二、中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系的一些思考(一)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及培訓(xùn)對(duì)象我國(guó)的對(duì)黨的干部和主要行政干部的培訓(xùn)多由各級(jí)黨校來(lái)承擔(dān)。在西方,尤其是法國(guó)其公務(wù)員培訓(xùn)主要是在各高等院校以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這樣不但是政府有挑選培訓(xùn)部門(mén)的機(jī)會(huì),同時(shí)也能對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量有一定的保證;(二)完善我國(guó)的培訓(xùn)制度目前培訓(xùn)既沒(méi)有制度化,其體制也不適應(yīng)我國(guó)建立的公務(wù)員制度。相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)制度而言,我國(guó)的培訓(xùn)制度迫切需要完善,使之制度化、法律化、專門(mén)化。政府部門(mén)要制定相應(yīng)的法律,對(duì)不參加公務(wù)員培訓(xùn)的人員予以一定的處罰;(三)將各項(xiàng)工作與高等教育工作相結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較注重政府與高等院校的合作,共同培訓(xùn)公務(wù)員。我國(guó)在今后的公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革中,應(yīng)當(dāng)注意與高等教育機(jī)構(gòu)的合作,將培訓(xùn)工作與高等教育工作結(jié)合起來(lái),讓各類大學(xué)承擔(dān)中低級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù),并且可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)穆毼徊捎脫Q位,即讓公務(wù)員從事相應(yīng)的教育科研工作,讓培訓(xùn)的教師從適應(yīng)段時(shí)間的公務(wù)員工作,這樣才能使培訓(xùn)的教師對(duì)公務(wù)員的實(shí)際情況有著更為深刻的了解,從而更好地培訓(xùn)公務(wù)員。(四)將課程采用信息化技術(shù)的方法,提高公務(wù)員的培訓(xùn)效率公務(wù)員的時(shí)間較為緊張,并且有些職位是不允許出現(xiàn)空缺的,再加上我國(guó)公務(wù)員等級(jí)多,門(mén)類多、人員多,若是專門(mén)集中起來(lái)進(jìn)行培訓(xùn),其難度是可想而知的,因此,我們可以參考法國(guó)的公務(wù)員信息化培訓(xùn)方法,有培訓(xùn)