民航法律法規(guī)(項目一)

目錄頁認(rèn)識民航法01民航法的定義民航法的調(diào)整對象民航法的特點民航法的淵源民航法的發(fā)展

民用航空法簡稱民航法，它是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)、管理空中航行和民用航空活動的法律規(guī)范的總稱，主要用來調(diào)整民用航空活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。第一：要有適合活動的場所第三：要有合格的相關(guān)人員第二：要有適合飛行的工具第四：要有地面保障設(shè)施所謂“航空”，是指任何器械憑借空氣的支撐力，在空氣空間運行的活動，亦稱“空中航行”。要實施空中航行，通常需具備下列四個基本要素：國內(nèi)民航法是國家的重要法律，它涉及領(lǐng)空主權(quán)的宣告及其空域管理制度，用來規(guī)范民用航空行為，調(diào)整民用航空活動中產(chǎn)生的民商法律關(guān)系，還涉及采用刑法手段保護民用航空的安全問題。國際航空法是國際法的重要組成部分，它確定了領(lǐng)空主權(quán)原則，用來調(diào)整國家之間開展民用航空活動產(chǎn)生的社會關(guān)系。民航法分為國內(nèi)民航法和國際民航法兩大部分，分屬不同的法律體系。其中，

通用航空公共航空運輸是指向公眾開放的，使用民用航空器在區(qū)域之間進行位置移動的活動，包括定期航空運輸和不定期航空運輸。是指公共航空運輸以外的一切民用航空活動。通用航空包括航空作業(yè)、急救飛行、航空訓(xùn)練、航空體育等。民航法的調(diào)整對象主要是民用航空活動所涉及的各種社會關(guān)系，同時應(yīng)協(xié)調(diào)民用航空與非民用航空，特別是與軍用航空的關(guān)系。民用航空是指除軍用航空和公務(wù)航空以外的一切航空活動。民用航空又分為公共航空運輸和通用航空兩大類，其意義如下：①②

領(lǐng)空主權(quán)原則是一個根本性的法律原則，它是所有民航法的基礎(chǔ)；

民用航空和非民用航空在同一空域中活動時，應(yīng)遵守統(tǒng)一的空中交通規(guī)則，實行統(tǒng)一的空中交通管制。民航法調(diào)整民用航空活動產(chǎn)生的社會關(guān)系，其范圍是十分廣泛的。有關(guān)航空的國際條約和各國的國內(nèi)法都具有如下共同性：具體來講，民航法的國際性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。（一）民航法的國際性1．民航法的國際性要求國際上有統(tǒng)一的航空法律規(guī)范和統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2．各國國內(nèi)民航法是一種涉外性很強的法律，與國際航空法有十分密切關(guān)系?？傊?，雖然各國的法律制度不同，民航法在形式上有所不同，但就其實質(zhì)內(nèi)容而言，各國民航法在某種程度上是“大同小異”：一方面是由于大多數(shù)國家都加入了各種國際條約，需履行承擔(dān)國際義務(wù)；另一方面，在民航法中，外交公約先于國內(nèi)法。（一）民航法的國際性（二）民航法跨越公法與私法

法律有公法和私法之分，公法是指規(guī)范國家和人民之間關(guān)系的法律。私法是指調(diào)整平等的民事主體之間的法律規(guī)范。航空活動首先要解決的是公法問題，為解決公法問題的國際公約有1944年的芝加哥《國際民用航空公約》，為制止航空犯罪的《東京公約》《海牙公約》《蒙特利爾公約》等。國際航空私法的發(fā)展，其中最顯著的成就是1999年《蒙特利爾公約》的簽署，該公約為航空損害賠償制定了統(tǒng)一規(guī)則。（三）民航法是平時法民航法是平時法，即民航法僅調(diào)整和平時期民用航空活動及其相關(guān)領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會關(guān)系。如遇戰(zhàn)爭或國家處于緊急狀態(tài)，民用航空要受戰(zhàn)時法令或緊急狀態(tài)下非常法的約束。民航法的這一特點，就是要求在和平時期，所有航空活動都必須遵守統(tǒng)一的空中規(guī)則，但在國防需要的緊急情況下，軍用航空器有優(yōu)先通過權(quán)。（四）民航法的綜合性

民航法的綜合性是指調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律手段縱橫交錯，法律調(diào)整的方法多種多樣。第一，在航空活動的歷史和實踐中，公法和私法往往交織在一起，打破了傳統(tǒng)上將法律劃分為公法和私法的界限；第二，民用航空部門包括了多工種人員，開展民用航空活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所產(chǎn)生的社會關(guān)系也就呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。民航法之所以具有綜合性，主要有兩個方面的原因：（五）民航法的獨立性所謂民航法的獨立性，是指民航法自成一類，成為一個獨立的法律部門，只用于調(diào)整民用航空及其在相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系。（一）多邊國際公約現(xiàn)在生效的國際民航公約中，批準(zhǔn)和參加國眾多、普遍適用的有以下3個序列：2．為制止航空犯罪的國際公約有：（1）《東京公約》、（2）《海牙公約》、（3）《蒙特利爾公約》、（4）《制止在國際民用航空機場發(fā)生的非法暴力行為以補充1971年9月23日訂于蒙特利爾的制止危害民用航空安全的非法行為的公約的議定書》。3．為航空損害賠償實行統(tǒng)一規(guī)則的華沙《統(tǒng)一國際航空運輸中某些規(guī)則的公約》。1．為解決公法問題的國際公約有1944年的芝加哥《國際民用航空公約》。雙邊航空協(xié)定的主要內(nèi)容是交換過境權(quán)和營運權(quán)，確定航路、運力和運費價格。2003年，民航局首次提出了通過“積極、漸進、有序、有保障”的方式開放民航市場的政策，分別與美國、澳大利亞、泰國、新加坡和北歐、印度等在航線表、運力、第五航權(quán)、代碼共享、包機等事項簽訂了較為寬松的雙邊運輸協(xié)定。

（二）雙邊協(xié)定（三）國內(nèi)法和法院判例

各國的國內(nèi)法和法院判例，在航空刑法、航空民事責(zé)任等方面有重大影響。（五）國際組織的立法和準(zhǔn)立法文件最顯著的是國際民航組織（ICAO）和國際航空運輸協(xié)會（IATA），以及區(qū)域性國際組織“歐洲民航會議”（ECAC）的立法和準(zhǔn)立法文件。（六）國際間合同性協(xié)議在某些特殊情況下，國際間合同性協(xié)議有時也被作為民航法的組成部分。（四）國際慣例

國際慣例是國際法的重要淵源之一。是在長期反復(fù)實踐中逐步形成的某一特定領(lǐng)域內(nèi)的習(xí)慣性做法或通例，最初被某些國家長期反復(fù)使用（一）民航法發(fā)展的初始階段1783年11月21日，人們使用蒙哥爾菲埃氣球首次載人飛行獲得成功，象征著人類征服空氣空間開始載入航空發(fā)展史冊。1784年，巴黎市政當(dāng)局發(fā)布了人類歷史上第一個航空法令——“未經(jīng)批準(zhǔn)，不得放飛”。1819年，法國塞納省第一次制定了空中航行安全規(guī)章。1899年，第一次海牙和平會議通過了《禁止在輕氣球上放擲炮彈及炸裂品宣言》。1902年，提出了第一部國際航空法典草案《浮空器的法律制度》。1906年，歐洲已開始有飛機飛行。1910年，歐洲19國開始討論國際航空立法問題。（二）民航法發(fā)展的活躍期1914－1918年爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。民用航空因而停頓。1918年2月，柏林－漢諾威／科倫之間有了航空郵運業(yè)務(wù)；1919年8月25日，首次在倫敦－巴黎間開辦了國際航空旅客運輸服務(wù)。1919年6月14日和15日，首次不降停飛越大西洋獲得成功。（二）民航法發(fā)展的活躍期

1919年，巴黎和會制定了第一個國際航空法典——《航空管理公約》。1926年，西班牙與20個拉丁美洲國家簽訂了“伊比里亞——美洲航空公約”。

1928年，美國與若干美洲國家簽訂了“哈瓦那公約”。1929年，CITEJA于波蘭華沙制定了《華沙公約》。1933年，CITEJA于意大利羅馬制定了《羅馬公約》。（三）民航法的成熟與完善期01芝加哥公約02民航私法03民航刑法任務(wù)實施一對新疆的老夫婦從歐洲探親回來時，行李被航空公司弄丟了。按照相關(guān)規(guī)定，特別是國際航空協(xié)定，只能進行限額賠償。但這對老夫婦在辦理索賠手續(xù)時才知道，如果當(dāng)時他們辦理了保價托運的話，就可以得到較高的賠付。這對老夫婦質(zhì)問工作人員為什么當(dāng)時不告訴他們。航空公司的員工卻回答，機票上都寫著呢！兩位老人查看機票，都沒有找到這樣的內(nèi)容。最后，相關(guān)工作人員卻說，中文沒寫，但英文寫了