興邊富民行動規(guī)劃年

興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）興邊富民行動實施以來，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固，為“富民、興邊、強國、睦鄰”作出了重要貢獻。“十二五”時期是邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施興邊富民行動的戰(zhàn)略部署，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，國家民委、發(fā)展改革委和財政部組織編制了本規(guī)劃。本規(guī)劃實施范圍為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省、自治區(qū)的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的58個邊境團場。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，著眼捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，著力深化改革開放，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，著力提升發(fā)展保障能力，著力維護民族團結(jié)與全國同步全面建成小奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則。因地制宜、分類指導(dǎo)。從邊境地區(qū)自然生態(tài)條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國家狀況差異較大的實際出發(fā)，根據(jù)邊民和地方政府的需求，確定主要任務(wù)和重點工程，加強分類指導(dǎo)并重點解決突出問題。突出重點、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障等方面的特殊困難和問題。主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和社會穩(wěn)定，為邊境地區(qū)康社會

整合資源、強化投入。在穩(wěn)定增加國家投入基礎(chǔ)上，通過有效機制整合資源，用特殊政策引導(dǎo)市場資源向邊境地區(qū)配置，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區(qū)。政策優(yōu)惠、優(yōu)先安排。在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)方面實行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展，有關(guān)新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。二、發(fā)展目標“十二五”期間的主要目標是：——基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例顯著提高。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點、邊防派出所、邊防哨所、旅游點的交通狀況顯著改善。電問題得到農(nóng)村飲水安全、無電人口用解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得重要進展?！吤裆钯|(zhì)量明顯提高。貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會就業(yè)更加分。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降。社會保障制度進一步健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋?！鐣聵I(yè)長足進步。教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學難、看病難的問題基充本得到解決。邊民文化需求基本得到滿足，邊境——民族團結(jié)、邊防鞏固、睦鄰友好。民族團結(jié)進步事業(yè)深入發(fā)展，邊意識、國防意識進一步增強。愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進，維穩(wěn)控邊能力進一步增強。與鄰國友好往來更加密切。開發(fā)開放水平顯著提升?？诎豆δ芨油陚?，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)輻射和示范作用增強，吸引境內(nèi)外投資大幅增長，合作層次和水平提高。文化安全得到加強。民的國家意識、國民——沿邊

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力進一步提高。三、主要任務(wù)（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強邊境地區(qū)公路建設(shè)，重點推進建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加大國省干線建設(shè)改造力度，加強口岸公路、邊民互市貿(mào)易點公路、邊防公路、旅游點公路建設(shè)。加快牧道及邊境巡邏道路建設(shè)。大力加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)田、物質(zhì)裝備、支撐體系等。加強民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，全面推進農(nóng)田水利建設(shè)，開展水土保持生態(tài)建設(shè)，推進跨界河流國土防護與整治。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，在保護生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電。支持農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村中小學及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)建設(shè)。完善邊防邊控通信設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，支持邊防覆蓋和應(yīng)急通信工程。加強生態(tài)保護和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施防護林體系建設(shè)，加強草原保護與建設(shè)，進一步探索完善草原生態(tài)補償機制，加強石漠化綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟林。加強土地開發(fā)整理。加強易災(zāi)、多災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體制機制和設(shè)施建設(shè)。專欄1基礎(chǔ)設(shè)施重點工程邊境村寨便民工程：解決邊境地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活突出困難，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件。重點建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的中小微型基礎(chǔ)設(shè)施，用以解決群眾基本出行、用電、清潔能源使用、安全飲水、村容村貌改善等問題，方便群眾防洪抗旱、輪牧轉(zhuǎn)場。沿邊（境）等級公路建設(shè)工程：加強現(xiàn)有沿邊（境）等級公路的串連、貫通，提高國邊防交通保障能力。邊境水利建設(shè)工程：充分考慮邊境地區(qū)水利建設(shè)的特殊性，統(tǒng)籌邊境地區(qū)防洪、灌溉、農(nóng)村供水、水電開發(fā)、水土保持等各類水利建設(shè)任務(wù)，做好邊境地區(qū)大江大河治理、控制性樞紐工程、病險水庫除險加固、界河治理、節(jié)水灌溉、小水電及農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)。（二）著力改善和保障民生。加大扶貧開發(fā)力度，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧，幫助邊境群眾增收致富。加強邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進各項公共服務(wù)向邊境地區(qū)延伸。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。加快推進村莊內(nèi)外道路硬化。繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快推進農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、邊防單位營房建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村社區(qū)便民、利民網(wǎng)點建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)道路、供水、燃氣、集中供熱及生活垃圾和污水處理等市政公共設(shè)施。完善邊境重點地段的監(jiān)控設(shè)施和執(zhí)勤點配套設(shè)施。鞏固“普九”成果，改善義務(wù)教育學校辦學條件，繼續(xù)加強遠程教育工程建設(shè)，大力推進雙語教育，進一步辦好職業(yè)學校和高中學校，加快普及高中階段教育，進一步加強教育對口支援力度。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，提高衛(wèi)生院（室）服務(wù)能力。加快推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加強廣播電視傳輸覆蓋和電影放映、村級文化活動室等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，加強文化市場有效監(jiān)管。建立多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，大力推廣先進適用技術(shù)，加大科學技術(shù)普及力度。實施全民健身計劃，推進鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。專欄2改善和保障民生重點工程擴大農(nóng)村危房改造試點工程：繼續(xù)加快推進農(nóng)村危房改造，逐步解決邊境農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。邊境信息下鄉(xiāng)工程：針對邊境地區(qū)的實際情況，重點建設(shè)涉邊、涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，加強邊境貿(mào)易、邊境文化交流、氣象服務(wù)、科技等方面的信息服務(wù)，提高邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息化水平。邊境農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)：多渠道籌措資金，在邊境地區(qū)修建改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)以及散居五保對象的集中居住點，集中解決邊境地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題。邊境文化固邊工程：豐富邊民的文化生活，擴大對周邊的影響，抵御境外文化滲透，筑成健康、堅實、深厚的文化安全屏障和精神橋頭堡。重點支持少數(shù)民族語言文字普遍使用的邊境地區(qū)，大力開展國產(chǎn)優(yōu)秀影視作品、科普作品的翻譯發(fā)行，并提高市場投放的時效性和普及性。豐富民族語廣播電視節(jié)目內(nèi)容，加強廣播電視在邊境農(nóng)村、口岸等地區(qū)的傳輸覆蓋，加強邊境地州（市）、縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村廣播建設(shè)。支持和鼓勵優(yōu)秀民間歌手、民族音樂家傳唱和創(chuàng)作內(nèi)容健康、富有時代內(nèi)涵的民歌，并出版發(fā)行予以推廣。鼓勵成立民間團體，推動本民族文化遺產(chǎn)的保護和傳承，加強邊境地區(qū)文化生態(tài)保護。開展面向少數(shù)民族青少年的文學作品、科普作品、音像作品的創(chuàng)編翻譯和出版發(fā)行，培養(yǎng)他們的審美能力、健康情趣、對民族文化和家鄉(xiāng)的深厚情感。邊境農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)：加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科技培訓(xùn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)途徑，擴大教育培訓(xùn)規(guī)模，提高教育培訓(xùn)水平，基本建立與邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。擴大邊境地區(qū)農(nóng)村實用人才規(guī)模，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使人才總量大幅度增加，農(nóng)村人力資源整體實力不斷增強，農(nóng)村實用人才運用先進技術(shù)和經(jīng)營管理知識帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力顯著提高。基層公共文化保障工程：加強以基層為重點的公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系運行和經(jīng)費保障機制，加強大型文化活動和精品劇目等文化內(nèi)容建設(shè)，加強藝術(shù)人才培養(yǎng)和文化隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程等公共文化重點工程。邊境衛(wèi)生院（室）能力建設(shè)：大力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力提高農(nóng)村衛(wèi)生室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效防治傳染病、寄生蟲病、地方病、慢性病、口腔疾病，妥善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（三）促進民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固。加強民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育，及時妥善處理影響民族團結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，形成維護民族團結(jié)的社會氛圍。以增進民族團結(jié)、共建和諧邊疆為目標，廣泛深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進愛民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建，探索建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族間團結(jié)和境內(nèi)外友好共建機制。以民族團結(jié)進步先進集體和愛民固邊模范村（社區(qū)）為基地，以民族團結(jié)進步和愛民固邊先進個人為榜樣，鞏固擴大民族團結(jié)進步和愛民固邊先進典型的影響力和號召力，構(gòu)筑邊境地區(qū)民族團結(jié)、邊防鞏固的屏障。貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動，引導(dǎo)宗教團體、宗教活動場所、宗教院校和廣大信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務(wù)。專欄3民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固重點工程邊境民族團結(jié)進步示范村建設(shè)工程：在邊境地區(qū)特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批民族團結(jié)進步示范村，使之成為維護民族團結(jié)、鞏固祖國邊防的戰(zhàn)斗堡壘。示范村建設(shè)內(nèi)容包括：幫助村民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富；幫助村民改善生活條件，保障基本公共服務(wù)；豐富村民精神文化生活，抵御境內(nèi)外不良文化侵害和宗教滲透；廣泛開展民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育；開展村內(nèi)民族團結(jié)進步先進個人和模范家庭創(chuàng)建活動。愛民固邊模范村創(chuàng)建活動：結(jié)安、民族和諧、經(jīng)濟合作、服務(wù)民生”等凸顯特色的愛民固邊模范村創(chuàng)建活動，維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。高校心系邊境產(chǎn)學研用活動：鼓勵國家“211工程”、“985工程”建設(shè)高校面向邊境地區(qū)開展產(chǎn)學研用活動，幫助邊境地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動開展“維護治與邊疆各族人民的交流，提高維護民族團結(jié)的自覺性和責任感。（四）提升沿邊開發(fā)開放水平。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，提高跨境經(jīng)濟技術(shù)合作水平，逐步建成一批以能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花等資源性產(chǎn)品為主的國際物流集散中心。選擇一批重點口岸和城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮技術(shù)、人聚集效應(yīng)，探索與周邊國家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動人民幣在周邊與當?shù)刎泿殴餐魍?，促進形成國際經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟合作帶。支持邊境地區(qū)和周邊國家的城市建立“友好城市”。加強邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)，合理配備口岸管理和進出境檢查檢驗設(shè)備，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平。推動基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通。加強邊才、資金民互市貿(mào)易點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造促進邊民參與邊境貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟的條件和環(huán)境。加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴大規(guī)模和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)按現(xiàn)有程序向國務(wù)院申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立東部沿海開發(fā)區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)對口協(xié)作機制。按照市場導(dǎo)向、因地制宜、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保原則，結(jié)合調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進的企業(yè)，開展承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。專欄4沿邊開放重點工程邊民互市貿(mào)易點建設(shè)：優(yōu)化邊民互市點布局，規(guī)范管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，提高服務(wù)水平，促進邊民互市貿(mào)易發(fā)展。：以開發(fā)區(qū)、邊境及跨境經(jīng)濟合作區(qū)為平臺，著力引內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進的企業(yè)，積極承接國移。跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)：緊密跟蹤跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展態(tài)勢，推動亞行等國跨境經(jīng)濟合作區(qū)范圍劃定、合作模式、編際機構(gòu)加大投入，引導(dǎo)其對建立制戰(zhàn)略規(guī)劃和分步實施方案等相關(guān)問題的研究，爭取以多邊合作的方式，為邊境地區(qū)引進更多項目。（五）促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極扶持一批帶動力強的龍頭企業(yè)。加強邊境地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推進優(yōu)勢資源富集地區(qū)科學有序開發(fā)，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快邊境資源枯竭城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)培育一批知名品牌，重點型，積極開展跨境資源開發(fā)利用合作。充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢，推動文化與旅游的深度融合。大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。大力推進勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點的特色勞務(wù)基地，樹立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地就近就業(yè)。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)、人員培訓(xùn)。扶持少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。專欄5特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點工程特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：繼續(xù)擴大興邊富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，重點選擇具備一定規(guī)模、帶動性強、輻射面廣、市場競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支持，帶動邊民增收致富，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。四、政策措施（一）加大對邊境地區(qū)的資金投入。陸地邊境享有西部開發(fā)政策。國家加大對邊境水利設(shè)施、清潔能源推廣使用、村鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支對邊境縣中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。充分考慮邊境地區(qū)支出成本高的特殊因素，中央財政加大對邊境地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。地區(qū)地區(qū)農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、中小微型持力度。加大邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付力度，支持邊境地區(qū)境地區(qū)的資金投入。鼓勵各類金融機構(gòu)在邊境龍頭企業(yè)需求的金融產(chǎn)服務(wù)方式。加快社會事業(yè)發(fā)展。邊境省區(qū)相應(yīng)加大對邊地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，開發(fā)適合邊民、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化品和（二）加大民生保障力度。支持邊境縣義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。加大寄宿制學校建設(shè)力度。支持邊境縣農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。加大邊境縣農(nóng)牧區(qū)高中階段教育助學力度。支持化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。加大雙語教學支持力度。加強邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標準和個人繳費標準。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進一步加大政府資金投入，資助農(nóng)村困難人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對個人難以負擔的自付醫(yī)療費用給予補助。加大對邊境地區(qū)文化事業(yè)支持力度。建立健全文化設(shè)施運行經(jīng)費保障機制。對廣播影視設(shè)施維護進行補助，支持增加廣播電臺、電視臺少數(shù)民族語言節(jié)目的數(shù)量。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族語言文字新聞出版業(yè)發(fā)展。加大科技投入，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，促進邊境地區(qū)科技進步。擴大邊境地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。建立和完善邊境貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制。支持邊境地區(qū)根據(jù)實際情況逐步建立和完善對承擔守邊任務(wù)邊民的補助制度。支持邊境地區(qū)社會保障和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急體系。支持邊境地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大邊境農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)給予補助標準傾斜。（三）實行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策。扶持邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用強的項目，在項目核準、備案等方面加大支持力度。完善邊境地區(qū)中小企業(yè)扶持體系。加大中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金對邊境地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，支持中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。有關(guān)中小企業(yè)專項資金對融資

性擔保機構(gòu)開展的符合條件的邊境地區(qū)中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)給予支持。充分考慮邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地需求，重點予以傾斜。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場升級改造，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。（四）加大扶貧開發(fā)支持力度。加大財政扶貧開發(fā)投入力度，并向邊境貧困地區(qū)傾斜，重點支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片分布的貧困區(qū)域加快減貧步伐，支持邊境貧困地區(qū)部分村優(yōu)先實施整村推進，改善邊境群眾生產(chǎn)生活狀況。（五）進一步擴大對內(nèi)對外開放。支持邊境地區(qū)吸引外資，創(chuàng)新利用外資方式，提高基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域利用外資質(zhì)量和水平。貫徹落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵邊境地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。進一步加大國家對口岸建設(shè)的投資力度。加大中建設(shè)項目貸款的貼息支持力度。適時調(diào)整