PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)案例

PPPOnline上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項(xiàng)目PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)案例——上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項(xiàng)目莘莊CCHP項(xiàng)目簡(jiǎn)介項(xiàng)目背景莘莊工業(yè)區(qū)是上海市人民政府于1995年8月批準(zhǔn)成立的上海市9大市級(jí)工業(yè)區(qū)之一，總開(kāi)發(fā)面積17.88平方公里。莘莊工業(yè)區(qū)工業(yè)用蒸汽全部依靠莘莊供熱公司的一臺(tái)10t/h、一臺(tái)10t/h和三臺(tái)10t/h燃煤供熱鍋爐（總蒸發(fā)量為10t/h），以及工業(yè)區(qū)中春路以東的12個(gè)用熱企業(yè)的25臺(tái)自備小鍋爐（總額定蒸發(fā)量51.5t/h）。這些燃煤供熱爐解決了莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)的熱能需求，對(duì)保證區(qū)內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到了重要作用。隨著莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，莘莊工業(yè)區(qū)的供熱需求不斷增加，現(xiàn)有燃煤供熱存在眾多問(wèn)題：供熱效率低：鍋爐容量小、熱效率較低、造成能源浪費(fèi)、供熱成本較高管理效率低：工業(yè)用汽的凝結(jié)水沒(méi)有回收，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，熱損失較大控制水平低：大多數(shù)鍋爐沒(méi)有燃煤和蒸汽計(jì)量裝置，運(yùn)行人員憑經(jīng)驗(yàn)控制燃煤量和送引風(fēng)量，能耗較高環(huán)境污染高：燃煤鍋爐煙囪高度普遍較低，導(dǎo)致鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物高濃度低空排放，個(gè)別地區(qū)的二氧化硫濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市環(huán)境造成一定污染。華電集團(tuán)上海分公司在市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)莘莊供熱公司如果實(shí)施天然氣分布式熱電冷三聯(lián)供改造，具備以先進(jìn)的分布式功能技術(shù)和設(shè)備替代老舊燃煤供熱小鍋爐的可能性，于是通過(guò)民間自提方式向莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)提出莘莊CCHP改造項(xiàng)目并開(kāi)展了了相關(guān)前期工作。莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式在華電集團(tuán)、X集團(tuán)、Y集團(tuán)中選定華電集團(tuán)作為特許經(jīng)營(yíng)商，并于2010年10月8日簽署合作框架協(xié)議，由華電收購(gòu)工業(yè)區(qū)原有熱力管網(wǎng)資產(chǎn)、關(guān)停原莘莊供熱公司生產(chǎn)設(shè)施，并對(duì)莘莊供熱公司燃煤鍋爐進(jìn)行天然氣分布式熱電冷三聯(lián)供異地改造，替代周圍部分企業(yè)分散燃煤小鍋爐，實(shí)現(xiàn)供熱、供電、供冷能源清潔化。項(xiàng)目概況項(xiàng)目基本情況該項(xiàng)目基本情況如下：項(xiàng)目名稱：上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱莘莊CCHP項(xiàng)目）。項(xiàng)目性質(zhì)：改造+新建項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：一期建設(shè)2套60MW級(jí)燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機(jī)組，遠(yuǎn)期暫按預(yù)留4套60MW級(jí)燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組考慮。投資規(guī)模：項(xiàng)目一期靜態(tài)總投資98157萬(wàn)元，動(dòng)態(tài)總投資100516萬(wàn)元。建設(shè)進(jìn)度：2013年8月華電集團(tuán)通過(guò)開(kāi)工決策，9月華電集團(tuán)批復(fù)同意開(kāi)工，10月17日項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年9月底投產(chǎn)運(yùn)行。項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)項(xiàng)目投產(chǎn)后，項(xiàng)目公司——上海華電閔行能源有限公司（簡(jiǎn)稱華電閔行公司）將為工業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶安全、穩(wěn)定、不間斷地供熱、供冷，同時(shí)發(fā)電并網(wǎng)，特許經(jīng)營(yíng)期30年（含兩年建設(shè)期），主要收入來(lái)源為終端用戶付費(fèi)和售電收入根據(jù)協(xié)議約定，項(xiàng)目建成后華電閔行公司應(yīng)按照莘莊供熱公司屆時(shí)的蒸汽價(jià)格銷售給原有用戶和西區(qū)范圍內(nèi)的用戶，在政府有關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)新的汽價(jià)政策前，華電閔行公司暫不上調(diào)供汽價(jià)格。對(duì)于新納入工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的蒸汽用戶，蒸汽價(jià)格不得高于當(dāng)時(shí)政府的指導(dǎo)價(jià)，新納入西區(qū)的用戶享受下浮5%的優(yōu)惠。為彌補(bǔ)華電閔行公司從終端用戶處收費(fèi)的不足，政府提供了投資補(bǔ)貼、土地定向招拍掛等一系列扶持政策。按全投資口徑計(jì)算，考慮政府補(bǔ)貼后，莘莊CCHP項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值10491萬(wàn)元、稅后投資內(nèi)部收益率8.91%、靜態(tài)投資回收期11.24年的投資回報(bào)水平，向工業(yè)用戶提供熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目的較好經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期。具體投資回報(bào)指標(biāo)如下表所示：表1莘莊CCHP項(xiàng)目投資回報(bào)指標(biāo)總投資收益率資本金凈利潤(rùn)率基準(zhǔn)收益率7.89%24.43%7.50%融資前分析內(nèi)部收益率（%）凈現(xiàn)值（萬(wàn)元）投資回收期（年）所得稅前10.6910.2所得稅后8.9110491.1511.24融資后分析內(nèi)部收益率（%）項(xiàng)目資本金10.94投資人10.02項(xiàng)目特點(diǎn)市場(chǎng)前景良好建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與該項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)，并對(duì)原有供熱站資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)或補(bǔ)償付費(fèi)機(jī)制：由終端用戶向項(xiàng)目公司直接付費(fèi)，電力公司向項(xiàng)目公司支付購(gòu)電費(fèi)用，用戶付費(fèi)方式將為項(xiàng)目的持續(xù)現(xiàn)金流入提供一定保障。表2莘莊CCHP項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)融資類型出款機(jī)構(gòu)金額期限利率自有資金華電新能源公司8000萬(wàn)元//可行性缺口補(bǔ)貼上海市財(cái)政補(bǔ)貼2000萬(wàn)元//商業(yè)貸款清潔基金清潔發(fā)展委托貸款2.8億元3年基準(zhǔn)利率下浮15%交通4億元12年基準(zhǔn)利率下浮10%農(nóng)業(yè)銀行2億元10年基準(zhǔn)利率下浮10%圖1莘莊CCHP項(xiàng)目實(shí)際投融資結(jié)構(gòu)2.3項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議：莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司在莘莊工業(yè)園區(qū)內(nèi)的供熱、供冷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的服務(wù)對(duì)象提供供熱、供冷服務(wù)其他合同文件/協(xié)議及支持文件融資：項(xiàng)目公司與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同；從財(cái)政或相關(guān)部門獲得財(cái)政資金支持文件工程建設(shè)：項(xiàng)目公司與工程承包商簽訂工程承包合同，選定工程監(jiān)理方并與其簽署工程監(jiān)理合同。在工程保險(xiǎn)方面，項(xiàng)目公司需與保險(xiǎn)公司簽訂建設(shè)期保險(xiǎn)合同。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)投保適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)以及第三方責(zé)任險(xiǎn)，將主要的可保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給商業(yè)承包人設(shè)備采購(gòu)：項(xiàng)目公司將作為第三方，協(xié)助工程承包商與設(shè)備銷售方簽訂設(shè)備采購(gòu)合同原材料采購(gòu)：項(xiàng)目公司與上海天然氣管網(wǎng)公司簽訂天然氣銷售協(xié)議，由其保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的天然氣供應(yīng)質(zhì)量與數(shù)量產(chǎn)出銷售：項(xiàng)目公司與莘莊工業(yè)區(qū)內(nèi)終端用戶直接簽訂供熱/冷合作協(xié)議，并就售電事宜與上海市電力公司簽訂并網(wǎng)及購(gòu)售電承購(gòu)合同圖2莘莊CCHP項(xiàng)目實(shí)際合同結(jié)構(gòu)2.4監(jiān)管結(jié)構(gòu)政府部門監(jiān)管由莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)作為簽約主體依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司實(shí)施合同監(jiān)管；由財(cái)政局等涉及的其他政府部門協(xié)同管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行行政監(jiān)管。政府在履行監(jiān)管職能時(shí)，不排除引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)項(xiàng)目公司的履約情況進(jìn)行監(jiān)督或中期評(píng)估用戶/公眾監(jiān)管莘莊工業(yè)區(qū)最終用戶將作為用戶/公眾監(jiān)管主體對(duì)項(xiàng)目公司提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)其服務(wù)向管委會(huì)進(jìn)行投訴或提出建議金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管貸款人將就項(xiàng)目資金使用及還款進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管其他利益相關(guān)者監(jiān)管由于權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制，工程承包商、工程監(jiān)理方、天然氣供應(yīng)商、電力收購(gòu)商等項(xiàng)目利益相關(guān)方將依據(jù)各類協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)際履約情況予以監(jiān)督和約束。表3莘莊CCHP項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)管結(jié)構(gòu)2.5風(fēng)險(xiǎn)分配對(duì)于PPP項(xiàng)目分配方案，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行過(guò)許多項(xiàng)研究，并形成了一些研究成果。下表展示了一項(xiàng)研究中推薦的PPP風(fēng)險(xiǎn)分配建議，以及莘莊CCHP項(xiàng)目協(xié)議中約定的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分配情況。其中“√”表示研究成果對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的建議，“□”表示莘莊CCHP項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分配情況，“△”表示研究成果對(duì)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的分配存在的不同看法。表3PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配建議及莘莊CCHP項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)共同承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)特許權(quán)收回/違背√□政治反對(duì)√政局穩(wěn)定√宏觀經(jīng)濟(jì)變化√△征用/私有化√√△法律變更√√√△審批獲得/延誤√√△行業(yè)規(guī)定變化√√建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)融資工具可及性√□設(shè)計(jì)不當(dāng)√□分包商違約√□工程/設(shè)計(jì)質(zhì)量√□工地安全√□法律變更勞資/設(shè)備的獲取√□勞工爭(zhēng)端/罷工√土地使用√□效率低/材料浪費(fèi)√□（續(xù)表）風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)共同承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)建造成本超支√□完工風(fēng)險(xiǎn)√□融資成本高√□技術(shù)不過(guò)關(guān)√□考古文物保護(hù)√△地質(zhì)條件√√□△場(chǎng)地可及性/準(zhǔn)備√□√√△工程、運(yùn)營(yíng)變更√√□△公共設(shè)備服務(wù)提供√□√運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本超支√□運(yùn)營(yíng)商違約√□服務(wù)質(zhì)量不好√□維護(hù)成本高√□維修過(guò)于頻繁√□運(yùn)營(yíng)效率低√□設(shè)備維護(hù)狀況√□△移交后設(shè)備狀況√√法律風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司破產(chǎn)合同文件沖突√√第三方延誤/違約√√設(shè)施所有權(quán)√□√收益風(fēng)險(xiǎn)收益不足√□材料費(fèi)上漲（政府）√□材料費(fèi)不足（社會(huì)資本方）√□收費(fèi)/稅收變更√□△市場(chǎng)需求變化√√□△市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)√√□宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)△通貨膨脹√√△利率變化√√√□△外匯風(fēng)險(xiǎn)√其他風(fēng)險(xiǎn)不可抗力√□△剩余風(fēng)險(xiǎn)√□√△天氣/環(huán)境惡劣√√√從上表可以看出，除一些風(fēng)險(xiǎn)并未在項(xiàng)目協(xié)議中予以約定或涉及外，莘莊CCHP項(xiàng)目的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分配情況基本符合推薦的風(fēng)險(xiǎn)分配方案。項(xiàng)目效益3.1財(cái)務(wù)效益項(xiàng)目稅后凈現(xiàn)值為10491萬(wàn)元，總投資收益率為7.89%，資本金內(nèi)部收益率為10.94%，稅后投資回收期為11.24年。根據(jù)初步測(cè)算，在償債能力方面，項(xiàng)目公司按15年償還期，年償債備付率在0.7-0.8之間，流動(dòng)比率在運(yùn)營(yíng)期一段時(shí)間后保持大于1且持續(xù)增長(zhǎng)，項(xiàng)目公司還本付息保證程度較強(qiáng)。在盈利能力方面，運(yùn)營(yíng)期年銷售利潤(rùn)率均保持在較高預(yù)期水平上，整個(gè)投資期的總投資收益率7.89%，資本金凈利潤(rùn)率24.43%，具有良好的收入預(yù)期。3.2外部經(jīng)濟(jì)效益該項(xiàng)目自身良好的外部經(jīng)濟(jì)效益將為工業(yè)區(qū)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市政建設(shè)做出顯著貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面（1）政府稅收增加——項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期間，預(yù)計(jì)平均每年增加國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政稅款4919萬(wàn)元。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速——使莘莊工業(yè)區(qū)具備更強(qiáng)的供熱（冷）能力，每年向社會(huì)供電556GWh，熱力116萬(wàn)GJ，增加的電力、熱力供應(yīng)使得社會(huì)生產(chǎn)潛能得到釋放，利用清潔能源，符合地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對(duì)于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有積極效用。3.3環(huán)境效益減少排放：該項(xiàng)目在降低碳和污染空氣的排放物方面具有較好的表現(xiàn)，大大降低了二氧化碳和氮氧化物排放量，從而改善該區(qū)域空氣污染現(xiàn)狀，提高當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量。節(jié)約能源：該項(xiàng)目通過(guò)對(duì)能量的梯級(jí)式利用，將有效提高能源的綜合利用率。再加上采取節(jié)約燃料、降低電耗等措施，節(jié)約了能源，因而該項(xiàng)目具有非常顯著的節(jié)能效益。3.4社會(huì)效益莘莊CCHP項(xiàng)目建成后主要擔(dān)負(fù)著莘莊工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用汽和采暖（制冷）的任務(wù)，從而在整體上改善莘莊工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境，提升莘莊工業(yè)區(qū)的檔次，為新入駐莘莊工業(yè)區(qū)的企業(yè)提供良好的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)條件。在區(qū)域發(fā)展層面，保障了地區(qū)發(fā)展的公共利益，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。該項(xiàng)目的成功運(yùn)作將對(duì)我國(guó)其他地區(qū)發(fā)展分布式能源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，并有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新和新能源新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。項(xiàng)目案例評(píng)價(jià)4.1PPP模式運(yùn)作亮點(diǎn)很多國(guó)家對(duì)PPP模式的規(guī)范實(shí)踐都是從標(biāo)桿項(xiàng)目推廣開(kāi)始，逐步將成熟的PPP模式擴(kuò)展運(yùn)用到其他地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域。目前來(lái)看，PPP模式在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用最為廣泛，但同樣能夠被應(yīng)用到教育、醫(yī)療、政策性住房等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)之中，同莘莊CCHP項(xiàng)目類似，此類領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目大多適用于可行性缺口補(bǔ)貼（VGF）方式。此外，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)方式從國(guó)有國(guó)營(yíng)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)資本合作制的改造類PPP項(xiàng)目在本輪投融資體制改革中也會(huì)占有很大的比例。但從以上方面考慮，莘莊CCHP項(xiàng)目具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。在PPP模式的具體運(yùn)作過(guò)程中，莘莊CCHP項(xiàng)目亦存在諸多值得借鑒的亮點(diǎn)，如采用最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，使承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)一方能適用最少的成本更好地管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)履約責(zé)任和公共利益的關(guān)注提高項(xiàng)目的可持續(xù)性等。此外，創(chuàng)新的項(xiàng)目發(fā)起方式、合理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和政府和社會(huì)資本雙方契約精神等都為項(xiàng)目的成功運(yùn)作提供了保障。4.1.1創(chuàng)新的項(xiàng)目發(fā)起方式對(duì)于民間自提這一項(xiàng)目發(fā)起方式，我國(guó)多數(shù)地方政府和社會(huì)資本方并不熟悉。事實(shí)上，由于特許經(jīng)營(yíng)專門立法的欠缺以及PPP項(xiàng)目各利益相關(guān)方錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈行為，我國(guó)很多PPP項(xiàng)目并未采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式運(yùn)作，社會(huì)資本中有大量央企、國(guó)企背景的投資人，其對(duì)地方政府決策影響力較大，通常希望通過(guò)直接談判或內(nèi)定的方式獲得項(xiàng)目，而純粹的民營(yíng)資本也有通過(guò)公關(guān)活動(dòng)規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的傾向。這種現(xiàn)象在地方政府尚未規(guī)劃某項(xiàng)目、或已規(guī)劃項(xiàng)目并未納入近期啟動(dòng)計(jì)劃、或政府計(jì)劃采用傳統(tǒng)公共采購(gòu)方式而非PPP模式運(yùn)作的情形下尤為突出，并且容易導(dǎo)致PPP項(xiàng)目出現(xiàn)邊界條件不明確、競(jìng)爭(zhēng)性不足、監(jiān)管困難、甚至利益輸送。值得注意的是，上述三種發(fā)起情形與民間自提機(jī)制非常類似。也就是說(shuō)，我國(guó)的一些政府和社會(huì)資本在沒(méi)有針對(duì)PPP項(xiàng)目的專門立法、更無(wú)針對(duì)民間自提機(jī)制的管理辦法的環(huán)境下，已經(jīng)自發(fā)的、無(wú)意識(shí)的運(yùn)用類似民間自提的機(jī)制運(yùn)作了很多的PPP項(xiàng)目。在我國(guó)業(yè)界已存在大量類似民間自提機(jī)制的PPP項(xiàng)目實(shí)踐的情況下，管理民間自提如同治水，“堵不如疏”?！岸隆币馕吨鴩?yán)密的立法和周全的監(jiān)管配套，且即使再嚴(yán)格的管控仍無(wú)法組織一些隱性的民間自提行為，如形式上的招投標(biāo)。而“疏”則是建立起一套有效的民間自提機(jī)制管理制度，在有效管理和促進(jìn)社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目前期工作的同時(shí)，又不失去競(jìng)爭(zhēng)方式所帶來(lái)的提高透明度及提升效率的好處。莘莊CCHP項(xiàng)目中，華電集團(tuán)就是憑借其熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，積極識(shí)別項(xiàng)目機(jī)會(huì)并主動(dòng)向莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)提出項(xiàng)目實(shí)施方案，協(xié)同莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)共同進(jìn)行了項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工作，這為華電集團(tuán)最終贏得與X集團(tuán)在該項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.1.2合理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)從本案例可以看出，莘莊CCHP項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)較為全面合理。者歸功于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重視。該項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)區(qū)別于其他PPP項(xiàng)目的亮點(diǎn)主要包括：采用可行性缺口補(bǔ)貼（VGF）方式，以用戶付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)貼的方式保障項(xiàng)目投資收益和盈利水平；充分利用項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)勢(shì)和環(huán)保效應(yīng)，爭(zhēng)取到清潔基金的清潔發(fā)展委托貸款等。合理的交易結(jié)構(gòu)是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的基本保障。在交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，社會(huì)資本應(yīng)全面考慮PPP項(xiàng)目所涉及各方的利益，包括政府及政府部門、貸款人、保險(xiǎn)人、承包人、供應(yīng)商、終端用戶等。項(xiàng)目公司應(yīng)注意構(gòu)建全面的交易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，保障項(xiàng)目的合規(guī)性、資本結(jié)構(gòu)的合理性、投入的穩(wěn)定性、產(chǎn)出的可銷售性。同時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)注意充分利用自身優(yōu)勢(shì)，如先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目環(huán)保效益與社會(huì)效益等，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠安排，這些安排很可能對(duì)交易結(jié)構(gòu)優(yōu)化大有裨益。4.1.3政府和社會(huì)資本方的契約精神契約精神是政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的核心紐帶，體現(xiàn)在項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等方面。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，政府和社會(huì)資本都應(yīng)更加重視項(xiàng)目全生命周期的契約精神維護(hù)。一方面，契約精神體現(xiàn)在協(xié)議的約定上。如莘莊CCHP項(xiàng)目協(xié)議中約定了莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)的相關(guān)責(zé)任，同時(shí)也約定了項(xiàng)目公司的投資建設(shè)義務(wù)及時(shí)間要求，這些安排是雙方重視契約精神的基礎(chǔ)。另一方面，契約精神體現(xiàn)在項(xiàng)目協(xié)議的執(zhí)行上。就莘莊CCHP項(xiàng)目而言，目前該項(xiàng)目進(jìn)展順利、建設(shè)情況正常，這其中必不可少的是莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)的支持和項(xiàng)目公司的自律。下一步，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)還需注意項(xiàng)目的持續(xù)支持、管理與監(jiān)督；項(xiàng)目公司則應(yīng)規(guī)范自身行為、保障服務(wù)質(zhì)量、履行項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)。這些無(wú)不體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目中契約精神的重要性，全過(guò)程履約的精神將為PPP項(xiàng)目的良好運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品/服務(wù)的高質(zhì)高效輸出提供強(qiáng)有力的保障。吸收以上亮點(diǎn)的同時(shí)需要注意，并不存在統(tǒng)一定義的PPP模式，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目具體運(yùn)作模式上，要注意PPP模式包含多種運(yùn)作模式，這也體現(xiàn)了政府和社會(huì)資本不同程度的合作關(guān)系。一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目，需要結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律屬性，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)找到最適合的PPP運(yùn)作模式。4.2有待改進(jìn)之處盡管莘莊CCHP項(xiàng)目的運(yùn)作非常成功，并且存在諸多具有推廣價(jià)值的亮點(diǎn)，但仍存在需要改進(jìn)的地方，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目準(zhǔn)備、投資競(jìng)爭(zhēng)程序