德國政治制度

第六講：德國、意大利政治制度2本講參考書目陳志斌：《德國政體教程》，華東師范大學出版社，2007年?！兜聡艣r》，http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ch/home1.html史志欽：《意共的轉(zhuǎn)型與意大利政治變革》，中央編譯出版社，2006年。34一、德國概況國名：德意志聯(lián)邦共和國（TheFederalRepublicofGermany，DieBundesrepublikDeutschland）。面積：357,022平方公里（陸地348,672平方公里，海洋8350平方公里）。人口數(shù)量：81,471,834。74%為城鎮(zhèn)居民。民族構成：主要是德意志人（91.5%），其次為土耳其人（2.4%），其他（6.1%）——主要是希臘人，意大利人，波蘭人，俄羅斯人，塞爾維亞-克羅地亞人，西班牙人。有725.6萬外籍人，占人口總數(shù)的8.8％。宗教信仰情況：近5300萬人信奉基督教(2600萬人信奉天主教，2600萬人信奉新教，90萬人是東正教徒），此外還有330萬穆斯林，23萬名佛教徒，10萬名猶太教徒，9萬名印度教教徒。語言：通用德語。GDP：3.306萬億美元（2010），增長率3.6%。人均GDP35,900美元。文化程度（15歲以上能讀寫）：99%。受教育年限：16年。教育支出：GDP的4.6%（2004年）。數(shù)據(jù)資料主要來源：/library/publications/the-world-factbook/geos/gm.html56西方國家政治發(fā)展的不同道路1.漸進-妥協(xié)式道路（上下互動）主要特點：政治秩序相對穩(wěn)定、舊的體制長期存續(xù)、政治改革保留傳統(tǒng)較多。主要國家：英國、瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、荷蘭、比利時、盧森堡等。2.激進-革命式道路（自下而上）主要特點：暴力色彩非常濃厚、政治斗爭異常激烈、政治體制沒有連續(xù)性。主要國家：法國、西班牙、葡萄牙、希臘、俄國（十月革命前）等。3.保守-改良式道路（自上而下）主要特點：封建勢力強大、政治發(fā)展艱難，依靠保守力量、通過戰(zhàn)爭方式。主要國家：德國、意大利、日本。7二、現(xiàn)代德國的形成脆弱的德意志政治分裂1800年前的德意志：314個邦，1475個莊園，共1789個獨立的“政權”。拿破侖戰(zhàn)爭，滅亡（1806）。1871年德意志帝國在普魯士王國的基礎上建立，德國才第一次形成了民族國家。由此往后的歷史才稱為德國歷史，之前的只是德意志地區(qū)和德意志各民族的歷史。文化中心：柏林不像巴黎是法蘭西的中心。與慕尼黑、德累斯頓和科隆等古老的文化中心相比，只是未開化的地方。萊茵河古羅馬時代羅馬世界與蠻族的分界線。法蘭克王國分裂后成為紛爭的中心。8拿破侖戰(zhàn)爭：從文化民族主義到政治民族主義法國大革命的啟示：如“高唱馬賽曲的普通人”。知識分子和政治家：民族意識的覺醒——費希特：《對德意志民族的演講》（告德意志民族書）（1806）——愛國精神把民族視為永恒之物的表征。為了它，高尚的人應該愉快地犧牲自己。雅恩：《德意志民族性》（1810）——用志愿軍代替常備軍。萊茵河成為德意志精神的象征：萊茵河落入法國人手中后，才開始被崇拜。9現(xiàn)代德意志民族國家的形成1848年革命（受1848年歐洲革命和法國建立共和國的影響，由知識分子和平民發(fā)動）口號：自由與統(tǒng)一。法蘭克福國民議會（1848年5月，于1849年3月通過了《德意志憲法》。普魯士：德意志民族國家的雛形。施泰因-哈登堡改革。初等教育制度（強迫式義務教育）先于英國。德意志關稅同盟（1834年）。德意志帝國（1871年－1918年）的建立。王朝戰(zhàn)爭。10德意志民族國家的特質(zhì)同質(zhì)性帝國議會國旗：黑白紅三色旗異質(zhì)性地區(qū)：巴伐利亞等保持一定的主權軍事、外交、鐵路、郵政宗教：俾斯麥與天主教會的“文化斗爭”政教分離階級：俾斯麥與社會民主黨的斗爭社會主義者鎮(zhèn)壓法率先引入社會保險制度少數(shù)民族波蘭人阿爾薩斯-洛林11阿爾薩斯-洛林曾是獨立邦國。8世紀，被法蘭克王國占領。855年，洛泰爾一世（中法蘭克王國）將洛林地區(qū)分給次子，成立洛林王國（洛泰爾尼亞）。925年，亨利一世擊敗洛林公爵，將洛林并入德意志王國。980年，奧托二世包圍巴黎，迫使西法蘭克國王洛泰爾放棄對洛林的主權要求。1552年，法國占領阿爾薩斯-洛林。30年戰(zhàn)爭，神圣羅馬帝國戰(zhàn)敗，正式割讓洛林地區(qū)給法國。路易十四占阿爾薩斯。七年戰(zhàn)爭，法國戰(zhàn)敗，洛林又歸普魯士。西班牙王位戰(zhàn)爭，法國重新占領洛林。1780年，阿爾薩斯-洛林正式并入法國。1871年，普法戰(zhàn)爭，又歸普魯士。一戰(zhàn)，又歸法國。第二次世界大戰(zhàn)期間，被德國占領，后又歸還法國。12公元962年建立德意志民族的神圣羅馬帝國——封建王朝。1871年建立統(tǒng)一的德意志帝國——君主立憲制。1914年挑起第一次世界大戰(zhàn)。1919年建立魏瑪共和國——議會民主制（1919-1933）。1939年發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)后被美、英、法、蘇四國占領。1949年5月23日西占區(qū)頒布《基本法》，建立德意志聯(lián)邦共和國。同年10月7日東部成立德意志民主共和國。三、德國簡史與政治制度選擇13戰(zhàn)后的政治文化教育二戰(zhàn)后,為了避免悲劇的重演,使民主政治制度在德國真正運行和鞏固,在盟國的主導之下,德國開始了大規(guī)模的政治文化重建。重建運動首先從反省納粹的罪行入手,在此基礎上對公民進行民主政治意識的“再教育”。根據(jù)政治學家們的研究,1945-1966年被稱為重新確立議會民主的階段。盡管民眾的民主價值觀念在這一階段的初始時期并不是很強,但隨著“再教育”運動的深入展開,民主意識在民眾中還是不斷地增長,公民已經(jīng)認同了聯(lián)邦共和國的政治體制。141990年10月3日，民主德國正式加入聯(lián)邦德國，德國實現(xiàn)統(tǒng)一?；痉ㄒ渤蔀槿聭椃?。德國是議會民主制，政府方針由總理和各部部長、而不是由國家元首制定。1516四、《基本法》《德意志聯(lián)邦共和國基本法》（Grundgesetz

fürdieBundesrepublikDeutschland，縮寫：Grundgesetz，或GG），是德意志聯(lián)邦共和國的過渡時期相當于憲法地位的法律，是目前德國的根本大法。德國基本法于1949年5月23日獲得通過，次日即1949年5月24日生效，標志著德意志聯(lián)邦共和國的成立。后經(jīng)過多次修改，最近一次修改在2006年8月26日，并于2006年9月1日生效。德國基本法是聯(lián)邦德國法律和政治的基石。特別是其中包含的基本權利因為納粹德國的經(jīng)歷而顯得尤為重要。聯(lián)邦憲法法院作為獨立的憲法機構保障這些基本權利，維持國家政治組織體系，并對它們進行完善和發(fā)展。17在1949年德國基本法只在西方占領區(qū)生效，當初并沒有被打算作為長期有效的憲法，因為當時國會參議院認為蘇聯(lián)占領區(qū)會很快和西占區(qū)完成合并統(tǒng)一并出臺一部“正式的”憲法；因此沒有采用德語中Verfassung(意為“憲法”)一詞。直到1990年10月3日兩德統(tǒng)一后，重寫了基本法的序言和最后條款，基本法對整個德國有效，才成為整個德國的憲法。雖然德國基本法并不是由德國人民直接投票通過的，但其民主的合法性在國際上并不受到懷疑。《基本法》規(guī)定了德意志聯(lián)邦共和同在任何情況下都必須遵循的5項原則：共和制、民主制、聯(lián)邦制、法治和社會福利制。18五、聯(lián)邦制《基本法》在序言中明確規(guī)定德國為聯(lián)邦制國家，由16個州組成。州不是省份，從狹義上說，每個聯(lián)邦州都是一個相對獨立的權力實體。實行聯(lián)邦制旨在更好地發(fā)揮各地區(qū)的特點，試圖縱向分散國家權力，防止中央機構濫用職權。各州分別設有憲法、議會和政府。最高國家權力歸聯(lián)邦。聯(lián)邦州通過聯(lián)邦參議院在聯(lián)邦層面得到代表，并參與聯(lián)邦的立法?；痉ㄔ敿氁?guī)定了聯(lián)邦一級和各聯(lián)邦州的職責和事務范圍。就這點而言，德國的聯(lián)邦國家體制類似于其它聯(lián)邦國家的體制。德國的公眾生活主要基于聯(lián)邦法律，但按照分級負責原則，公民幾乎主要是與各州或受聯(lián)邦州委托的地方行政部門打交道。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因在于，基本法希望集中央集權國家和聯(lián)邦制國家的優(yōu)越性于一體。其他國家的公民在日常生活中更多是與聯(lián)邦部門的代表打交道。分級負責原則分級負責屬于聯(lián)邦體制的核心思想。根據(jù)這一思想，責任和決定權必須落在能夠解決問題的最小的社會團體上，即首先是個人，然后是家庭、社團、地方、聯(lián)邦州和整個國家，最后直至歐盟和聯(lián)合國。19聯(lián)邦和州的權限劃分德國各州擁有一定的立法、行政和司法權，它擁有的權限大于單一制的共和國，例如法國的地方政權機構。各州不僅有自己的憲法、政府、議會和法院，而且還有自己獨立的財政預算和管轄的警察力量。各州的立法權主要集中在文化、教育、農(nóng)林、市政建設、自然環(huán)境保護、土地規(guī)劃、宗教和治安等方面。在經(jīng)濟和財政領域，所得稅、公司收入稅、營業(yè)稅(增值稅)等由聯(lián)邦和州共同分享?！痘痉ā诽貏e規(guī)定：在文化、教育領域內(nèi)，州擁有相當大的權力?！痘痉ā愤€規(guī)定，各州之間可以相互獨立地簽訂條約和協(xié)定，在聯(lián)邦政府的認可下，各州也可以同外國簽訂條約(例如下薩克森州同梵蒂岡就訂有條約)，聯(lián)邦無權隨意更改州的疆界或重新劃州。此外，各州還可以通過聯(lián)邦參議院等機構對聯(lián)邦的立法、行政和司法施加一定的影響。20但州的權限是有限的。如《基本法》第73條規(guī)定，外交、國防、關稅、貿(mào)易、聯(lián)邦鐵路和航空以及聯(lián)邦郵政和電信等均屬聯(lián)邦立法范圍，各州無權干預?！痘痉ā返?1條規(guī)定，聯(lián)邦權力居于州的權力之上，如果州的法律同聯(lián)邦法律有沖突，前者失效。在行政領域，聯(lián)邦對州行使監(jiān)督權和一定的執(zhí)行權。例如聯(lián)邦政府有權指派代表到州政府監(jiān)督聯(lián)邦法律的貫徹情況。如發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)邦政府有權提出指控，并采取必要的措施使該州受聯(lián)邦約束。2006年9月1日起，旨在重建聯(lián)邦國家秩序的聯(lián)邦制改革規(guī)定開始生效。本次基本法的修訂為1949年以來涉及面最廣，它改善了聯(lián)邦議院的決策能力，并拆分了聯(lián)邦和各州的管轄權。根據(jù)這一修訂，需經(jīng)聯(lián)邦參議院通過的聯(lián)邦法律從以前的60%減少到33%至40%。而各州則獲得更多的自主空間，尤其是在教育政策上。聯(lián)邦則在環(huán)境領域和廢棄物經(jīng)濟方面獲得了更多權限。21在實踐過程中，聯(lián)邦制也常常出現(xiàn)聯(lián)邦和州權限界線不清現(xiàn)象。例如聯(lián)邦和州之間常常為各自應得的稅收百分比爭得不可開交。為解決權限界線問題，雙方不得不對《基本法》有關條文屢作修改。在迄今修改過的條文中，這方面內(nèi)容竟多達3/4。德國的聯(lián)邦制國家類同于一個中央集權國家，《基本法》把聯(lián)邦德國導向為一個中央以立法為主、聯(lián)邦以管理為主的國家。各聯(lián)邦州掌握大部分的國家管理權力，也就是說，德國的國家管理中聯(lián)邦制因素占主體。各州政府一方面像一個典型的聯(lián)邦制國家那樣實施各州法律，另一方面還以完全不同于聯(lián)邦制的方式執(zhí)行大部分聯(lián)邦法律。所以，德國的聯(lián)邦制國家的特點被認為是“偽聯(lián)邦國家的”。但總的來說，德國的聯(lián)邦制有其獨特的優(yōu)點，能更好地顧及地方的特點，發(fā)揮地方的優(yōu)勢，使德國人民的物質(zhì)和文化生活豐富多彩。60多年的實踐已證明，聯(lián)邦制是符合德意志聯(lián)邦共和國國情的。

22六、總統(tǒng)聯(lián)邦總統(tǒng)作為國家元首代表德意志聯(lián)邦共和國。他對外代表國家，任命政府成員、法官和政府高官。簽署法律文件，使之生效。解散政府，并有權在特殊情況下提前解散議會。美國總統(tǒng)或其它國家的總統(tǒng)可以對議會頒布的法令行使否決權，而基本法并未賦予德國總統(tǒng)這種權力。聯(lián)邦總統(tǒng)不是聯(lián)邦政府成員，不擁有行政權?？偨y(tǒng)的地位和職權相當于立憲制國家的君主。雖然聯(lián)邦總統(tǒng)確認議會決議和政府人選，但是他只是在按照基本法條文來檢驗其產(chǎn)生過程是否正常。23按《基本法》規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)有權任命和罷免聯(lián)邦總理和聯(lián)邦政府各部部長，簽署和頒布法律和命令，解散聯(lián)邦議院，宣布國家處于緊急狀態(tài)，代表聯(lián)邦簽署和批準與外國簽訂的條約，任命聯(lián)邦法官、聯(lián)邦官員、軍官和駐外使節(jié)以及接受外國使節(jié)到任呈遞國書，頒發(fā)聯(lián)邦勛章和獎章，發(fā)布大赦令等。從這些職權看，聯(lián)邦總統(tǒng)似乎有至高無上的權力，然而，這些職權不是他所能獨立行使的。一般情況下，他只是法律、命令、委任和各州文件的例行簽署者和頒布者，以及國家儀式禮節(jié)的主持者。例如，他必須應聯(lián)邦總理的請求才能宣布解散議會，他的政令和訓示也必須經(jīng)聯(lián)邦總理和有關部長簽署后方能生效。聯(lián)邦總統(tǒng)任期5年，可以連任。聯(lián)邦總統(tǒng)由聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦大會由聯(lián)邦議院議員和由16個州議會選出的同等數(shù)量的代表組成。

24聯(lián)邦總統(tǒng)不是行政、立法、和司法機構的成員，不能兼任其他有報酬的職務，不能擔任其他公職或公司企業(yè)的領導。他必須站在超黨派的中立立場上行使職務，例如處理、調(diào)解和平衡各黨派、各類政治和社會團體間的矛盾。因此。他擁有很高的權威，享有較高的威信，能給國家和民族指明精神和道義上的方向。與魏瑪共和國時期的德國總統(tǒng)相比，聯(lián)邦總統(tǒng)的權力受到很大的削弱和限制。在魏瑪共和國時期，德國總統(tǒng)由全體公民通過直接投票選舉產(chǎn)生，擁有至高無上的權力，史稱德國總統(tǒng)興登堡為“無皇帝頭銜的皇帝”。以上列舉的聯(lián)邦總統(tǒng)的職能幾乎都可由興登堡一人單獨行使。個人權力過大往往造成一個國家在歷史關鍵時刻的嚴重失誤，這在人類歷史上已屆見不鮮。興登堡總統(tǒng)權力過大也是希特勒上臺的重要原因之一。戰(zhàn)后，德國人吸取了這一沉痛教訓，對聯(lián)邦總統(tǒng)的職權范圍作了新的規(guī)定。25現(xiàn)任德國總統(tǒng)克里斯蒂安-伍爾夫26七、總理聯(lián)邦政府是聯(lián)邦德國最高行政機構，它的主要任務是執(zhí)行聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院通過的各項決議和法令。聯(lián)邦總理是聯(lián)邦德國國家機構中影響最大的實權人物。他的權力相當廣泛，他有對政府主要官員的任免權，還有立法倡議權和立法最后審核權。聯(lián)邦議院通過的任何決議和法律，以及聯(lián)邦總統(tǒng)頒布的一切公告和法令，都必須經(jīng)聯(lián)邦總理和有關部長的附署方能生效。1968年6月，聯(lián)邦議院通過“緊急狀態(tài)法”，進一步擴大了政府的權限，這項法令規(guī)定，在國家處于緊急狀態(tài)時，聯(lián)邦政府可以獨攬一切大權，可以無需通過議會自行頒布具有法律效力的布告和命令。此外，政府還擁有限制人民自由往來，實行強制性檢查及竊聽電話和私拆郵件等權力。27《基本法》第65條規(guī)定；“聯(lián)邦總理確定政治總綱并對此承擔責任?！痹诼?lián)邦德國，不是政府而是聯(lián)邦總理一人向聯(lián)邦議院負責，聯(lián)邦各部部長只對聯(lián)邦總理負責。因此，也只有聯(lián)邦總理有權向聯(lián)邦議院提出對他本人的信任案。如果聯(lián)邦議院沒有通過對他的信任案，聯(lián)邦總理有權援引《基本法》第68條，要求聯(lián)邦總統(tǒng)解散對他不利的聯(lián)邦議院，重新舉行大選，以便使新組成的聯(lián)邦議院有利他的政府。為確保聯(lián)邦總理的權力和政府的穩(wěn)定，《基本法》第67條還就聯(lián)邦總理不信任案作出具體規(guī)定。聯(lián)邦議院有權對聯(lián)邦總理表示不信任，并把他趕下臺。但聯(lián)邦議院不能以傳統(tǒng)的半數(shù)以上議員的不信任迫使聯(lián)邦總理下臺，它必須在表示對聯(lián)邦總理不信任的同時提出一名新的聯(lián)邦總理候選人。因此，這種不信任案稱為“建設性不信任案”。在魏瑪共和國時期則不然，當時德國議會中的各反對黨聯(lián)合起來很容易以傳統(tǒng)的半數(shù)以上票推翻政府，但在組織新政府時黨派紛爭很難產(chǎn)生一名新總理。這樣使國家?guī)字苌踔翈讉€月處于無政府無首腦狀態(tài)。這種不信任案只具有破壞性質(zhì)。鑒于聯(lián)邦總理擁有的特殊地位，有人把聯(lián)邦德國的議會民主制稱為“總理民主制”。28安格拉·默克爾

(AngelaMerkel)（1954—

），2005年11月，出任聯(lián)盟黨和社民黨大聯(lián)合政府總理，并繼續(xù)擔任基民盟主席。2008年12月，連任基民盟主席。29八、議會制度德國最高權力機構是議會，它由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成。聯(lián)邦議院《基本法》規(guī)定，每屆聯(lián)邦議院任期4年，每屆議員的總數(shù)為656人左右。聯(lián)邦議院的最主要的任務是立法，即討論、制定和通過法律，其次是選舉和撤換聯(lián)邦總理，討論和批治國家財經(jīng)預算，監(jiān)督聯(lián)邦政府及其所屬行政機構，參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦憲法法院的法官，批準或否決政府同外國簽訂的國際條約。在聯(lián)邦議院全會上，議員可以對國家內(nèi)政、外交或政府提出的某項法律進行充分自由辯論，辯論最激烈的往往是國家財經(jīng)預算。聯(lián)邦公民可以列席旁聽，電視臺轉(zhuǎn)播實況。議會中的反對黨可對執(zhí)政黨的政策和提案提出質(zhì)問，要求政府對重大問題予以澄清，或揭露政府首腦的違法亂紀行為。30聯(lián)邦參議院聯(lián)邦參議院是各州代表，是除了聯(lián)邦議院之外的下院，它有義務咨議每一項聯(lián)邦法律。作為各州在聯(lián)邦的議事場所，聯(lián)邦參議院與其他聯(lián)邦制國家中通常稱為參議院的第二議院作用相同。聯(lián)邦參議院內(nèi)只有各州政府的代表。各州的表決權在很大程度上取決于各州居民數(shù)：每個州至少擁有3票，人口眾多的州可以有6票。31聯(lián)邦議院通過的大多數(shù)法律必須經(jīng)聯(lián)邦參議院的審閱和通過后才能生效，特別是涉及各州財經(jīng)、稅收、交通、領土等權限的聯(lián)邦性法律。對于不屬必須經(jīng)它通過的法律，它也有權提出異議。如果聯(lián)邦參議院不同意聯(lián)邦議院通過的法律，它可以把該法律的提案交由兩院聯(lián)合組成的調(diào)解委員會進行研究。該委員會可以維持聯(lián)邦議院通過的原法律提案，也可以作出修改、補充或者建議撤銷該提案，最后提交兩院重新審議。經(jīng)調(diào)解委員會調(diào)解后，大多數(shù)法律提案能夠達成妥協(xié)，獲得通過。此外，聯(lián)邦參議院也同聯(lián)邦議院一樣，有權參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦憲法法院的法官，參與批準或否決聯(lián)邦政府國外國簽訂的國際條約以及有權對聯(lián)邦總統(tǒng)違法行為提出彈劾，并上訴聯(lián)邦憲法法院。聯(lián)邦參議院設議長一人，由各州政府的總理輪流擔任，任期一年。在聯(lián)邦總統(tǒng)因病或其它原因不能行使職權時，由聯(lián)邦參議院議長代為履行總統(tǒng)職責。

32聯(lián)邦憲法法院聯(lián)邦憲法法院是德國戰(zhàn)后民主的代表性機構?；痉ㄙx予它以如下權力：如果它確認某項民主秩序下產(chǎn)生的法律條文違背基本法精神，就可予以廢止。當然，憲法法院只有在接到起訴時，才可以采取行動。有權提起訴訟的可以是聯(lián)邦機構如聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦議會、聯(lián)邦參議院、聯(lián)邦政府或者政府成員（如議員或議會黨團）以及州政府。在“憲法爭議案”中，憲法法院保護基本法中規(guī)定的三權分立和聯(lián)邦制國家原則。為使議會中的少數(shù)派也可以求助憲法法院，議會議員達到三分之一即可針對某法律條文提起上訴。此外，如果公民在感覺到自己的基本權利受到某種政府行為侵犯時，基本法賦予他“憲法訴訟”的合法權利。每年都有數(shù)以千計的公民提起憲法訴訟，但是憲法法庭有選擇的自由，它從大量的訴訟中選擇出的那些訴訟申請，其最終判決對于基本法的應用起著指引大方向的作用。聯(lián)邦憲法法院在憲法解釋方面對所有的法院擁有壟斷權。33九、政黨制度德國在西方國家中素有“政黨國家”之稱，實行多黨制，政黨擁有特殊的憲法地位，國家提供財政支持，只有聯(lián)邦憲法法院擁有禁黨的權力。1967年頒布的《政黨法》是歷史上第一部關于政黨的專門立法，對其他國家的政黨立法影響較大。34德國的選舉制度使得政黨很難單獨組閣。近60年來，單獨組閣的情況只出現(xiàn)過一次。通常，政黨間要組成聯(lián)盟。為了讓選民知道，他們選舉的黨派將與哪個黨結(jié)盟執(zhí)政，各政黨在選舉前就頒布結(jié)盟書。選民投票支持某個政黨，一方面說明自己支持某個黨派聯(lián)盟，另一方面也決定了未來政府中的力量對比。35進入聯(lián)邦議院的政黨：德國社會民主黨（社民黨）、德國基督教民主聯(lián)盟（基民盟），基督教社會聯(lián)盟(基社盟),聯(lián)盟90/綠黨(綠黨),自由民主黨(自民黨),左翼黨。第16屆聯(lián)邦議院于2005年10月18日組成，共有612席。各黨席位分配為：聯(lián)盟黨（基民盟／基社盟）223席，社民黨222席，自民黨61席，左翼黨53席，聯(lián)盟90/綠黨51席,無黨派2席。2008年政黨格局穩(wěn)中有變。聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)盟黨和社民黨著眼總統(tǒng)選舉和聯(lián)邦大選作出人事部署。左翼黨一舉進入西部三個州議會，自民黨和綠黨支持率均保持在10%上下，大黨對小黨的結(jié)盟需求明顯上升。3637由基民盟和基社盟組成的聯(lián)盟黨獲得33.8％的選票，略低于2005年大選時的35.3％；社民黨得票率由上次大選的33.9％大幅下降至23.1％；自民黨獲得的選票由10.2％增至14.7％；綠黨由8.4％升至10.5％；左翼黨由7.7％升至11.9％。2009年大選在一定程度上改變了德國的政治版圖，大黨被削弱，小黨崛起。自民黨、左翼黨和綠黨得票率顯著增加，傳統(tǒng)的兩大黨派——聯(lián)盟黨和社民黨，尤其是社民黨，支持者大批流失，兩黨主宰德國政壇的時代已經(jīng)結(jié)束。38（一）競爭型政黨制度

競爭型政黨制度是指一國的政黨通過競爭選票或議席的方式而上臺執(zhí)政的政黨體制模式。薩托利（美國：民主新論）將之細分為極端多黨制、有限多黨制、兩黨制和一黨獨大制。補充知識：政黨的分類39主要政黨數(shù)量競爭程度政黨制度特征代表國家極端多黨制五個以上意識形態(tài)差距巨大；難以妥協(xié)；離心化競爭政黨聯(lián)盟執(zhí)政；政局不穩(wěn)意大利（1948－1972）有限多黨制三至五個意識形態(tài)差距不大；經(jīng)常妥協(xié)；向心化競爭政黨聯(lián)盟執(zhí)政；兩極化分布；政局較穩(wěn)德國兩黨制兩個大黨兩黨競爭，輪流執(zhí)政一黨執(zhí)政，政局穩(wěn)定英國美國一黨獨大制一個黨際競爭小，黨內(nèi)派系競爭大一黨執(zhí)政，政局不穩(wěn)日本40（二）非競爭型政黨制度

非競爭型政黨制度是指一國只存在一個合法政黨，或者雖然有其他政黨存在，但它與執(zhí)政黨不存在競爭關系，而是合作、沖突或互助關系。41政黨數(shù)量政治制度特征代表國家法西斯主義一黨制一個一黨獨裁；無議會二戰(zhàn)時的德國、意大利、西班牙民族主義一黨制一個一黨執(zhí)政；有議會馬里、莫桑比克一黨領導制一個一黨執(zhí)政；有議會；有政治團體前蘇東國家、越南、古巴、朝鮮一黨領導下的多黨合作制一個執(zhí)政黨多個參政黨一黨執(zhí)政，多黨參政議政中國42綠黨綠黨是指以生態(tài)環(huán)境問題為契機，以政治觀念、組織結(jié)構和活動方式創(chuàng)新為基礎，主張全面改造既存的經(jīng)濟社會結(jié)構以最終創(chuàng)建人與自然、人與人和諧相處的新社會的新型政黨。20世紀70年代,在歐洲大陸刮起了一股“綠色旋風”,一場聲勢浩大的旨在防止生態(tài)災難、維護人類生存環(huán)境、維護世界和平的群眾性運動在西方社會蓬勃興起,并逐漸發(fā)展成為內(nèi)容廣泛的新社會運動,歐洲綠黨也由此應運而生。80年代,各國綠黨逐步進入各國議會政府,通過參政議政實施自己的綠色理念。綠黨遂成為歐洲社會的一支新興力量。綠黨雖以綠色為其產(chǎn)生基礎,但它并不是民間純粹的環(huán)保組織、和平組織,而是以實現(xiàn)自己生態(tài)政治的理論信念和綠色道路變革社會為運動目標,借助現(xiàn)存政治手段特別是議會民主制開展活動的新型政黨。在歐洲各國綠黨中,成長最快、發(fā)展最成功的當屬德國綠黨（1980）,它雖不是歐洲最早成立的生態(tài)綠黨,也不是第一個進入全國議會和參與政府的綠黨,但它卻是世界上最大、實力最強和最具影響力的生態(tài)綠黨,在綠色政治舞臺上它一直處于領導地位,甚至被歐洲綠黨聯(lián)盟稱為“母親黨”。它所取得的成就極大地鼓舞和刺激了世界其它地區(qū)綠色政治的發(fā)展,它的建黨原則和綱領、政策及斗爭經(jīng)驗對世界其它綠黨產(chǎn)生了很大影響。43十、選舉制度總統(tǒng)選舉聯(lián)邦總統(tǒng)不是由人民普選產(chǎn)生，而是經(jīng)聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦大會的唯一任務是選舉聯(lián)邦總統(tǒng)，它是由聯(lián)邦議院的全體議員和同等人數(shù)的各州議會代表組成。聯(lián)邦大會的召集人是聯(lián)邦議院議長。聯(lián)邦總統(tǒng)任期5年，可以連選連任，但以連任一屆為限。聯(lián)邦德國不設副總統(tǒng)。如果聯(lián)邦總統(tǒng)因病或出國訪問暫時離任時，則由聯(lián)邦參議院議長代行聯(lián)邦總統(tǒng)職務。44聯(lián)邦議院選舉混和選舉制正常情況下，聯(lián)邦德國公民每4年選舉一次聯(lián)邦議院，實行普遍、直接和自由選舉，采用無記名投票方式。選舉的議員人數(shù)法定為656人。選舉法規(guī)定，凡年滿18歲的公民均有選舉權和被選舉權。競選的候選人一般均由各政黨提名，但無黨派人士也可參加競選。聯(lián)邦德國采用的是多數(shù)選舉制和比例選舉制相結(jié)合的雙重選舉制度，因此選民必須投兩次票，其席位計算和分配方法也十分繁瑣復雜。656名議員的半數(shù)按多數(shù)選舉制原則選舉產(chǎn)生，稱為第一輪選舉。全國劃分成328個選區(qū)，每個選區(qū)選舉一名議員，選區(qū)內(nèi)，各政黨只能推薦一名候選人。所有議員候選人必須進行書面競選，以便選民對他們有所了解。選舉時，選民直接投票給候選人本人，得相對多數(shù)票者當選。其余328名議員按比例選舉制原則選舉產(chǎn)生，稱為第二輪選舉。參加競選的各政黨在聯(lián)邦各州提出本黨議員候選人名單，即州競選名單。選舉時，選民不是投票給競選名單上的候選人，而是投票給候選人所屬的某一政黨。45第二輪選舉結(jié)果的計算比較復雜，各政黨根據(jù)其所得的16個州的全部選票中所占百分比，按比例分配議席。但按比例分配的不是席位的一半，而是全部議席，即656人。第一輪選舉中各政黨按多數(shù)選舉制得到的議席是不會失去的。例如，某一政黨在某州的第一輪選舉中獲得52個議席，但經(jīng)過第二輪選舉后，它只能得50個議席，多余的兩個議席作為保留議席或額外議席計入總數(shù)議席中。因此，聯(lián)邦議院議員總數(shù)往往會超過656人。例如，某黨在第二票中得50%的選票，應得總席位=656×50%=328席，若該黨在第一票中已獲200席，則該黨第二票應分得席位=328-200=128席。若該黨在第一票中得了328席，第二票得50%的選票，它再分得席位=328－328=0席；若該黨有60%的第二票，它的總席位=656×60%=394席，可再得席位=394-328=66席。這樣，各政黨的席位和得票率成正比。從總體看，聯(lián)邦德國采用的是第二輪的比例選舉制，第一輪多數(shù)選舉制僅僅是對后者比例選舉制的補充。但這一補充十分重要。選民對自己選區(qū)的候選人比較了解，他的這一票是直接投給候選人本人的，并不是投給他所屬的政黨的。因此，選民的著眼點在于候選人的人品和素質(zhì)。而在第二輪選舉中，選民投的票是給政黨的，因而更多著眼于意識形態(tài)和政治信仰?，F(xiàn)在越來越多的選民不采用以上方法，而是趨向于兩輪都投同一個政黨的票。46百分之五限制條款

聯(lián)邦德國選舉法特別有利于較大的政黨。選舉法第6條規(guī)定，凡未得到5％以上選票的政黨，或在第一輪選舉中未得到3個議席的政黨，均不能進入聯(lián)邦議院，它們的選票一律作廢?！鞍俜种逑拗茥l款”(Fünfprozentklaudel)限制了小黨進入議會的機會，因為許多選民不愿把票投給那些可能不會越過“5％”界限的小黨。1949年和1953年選舉中，一些小黨還在聯(lián)邦議院占有一席之地。但自1961年起，選票幾乎全部集中在兩個大黨手中。“百分之五限制條款”對鞏固國家政權起著極為重要的作用。魏瑪共和國時期由于沒有這一條款，許多小黨紛紛進入議會。黨派的紛爭常使議會處于癱瘓狀態(tài)。

47意大利概況意大利共和國(Repubblica

Italiana)。面積：301,304平方公里。人口：61,016,804（2011年）。城市化率：68%。民族及語言：主要是意大利人。講意大利語，個別邊境地區(qū)講法語和德語。宗教信仰：大部分居民信奉天主教。GDP：2.037萬億美元（2010年）。人均GDP：30700。49意大利政治制度簡介意大利實行議會制共和制。議會實行兩院制，眾議院和參議院享有平等權力。總統(tǒng)是國家元首，內(nèi)閣是國家權力的核心。50議會

由眾議院和參議院組成。自1963年4月第四屆大選起,眾議院設630個議席,參議院設315個議席。眾議員和參議員均由選民直接選舉產(chǎn)生。卸任的共和國總統(tǒng)是終身參議員，總統(tǒng)還有權任命5名在社會、科學、文化、藝術方面有杰出成就的公民為終身參議員。立法職能由兩院集體行使。兩院的職能主要有：審議批準法案、國家預算和決算,監(jiān)督政府，選舉共和國總統(tǒng),批準政治性國際條約，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)、大赦和特赦等；議案必須在兩院分別通過，單獨一院通過的決議無效，必要時可舉行兩院聯(lián)席會議；對于重大問題，兩院均須獨立進行兩輪審議和獨自作出重復性決議。兩輪審議的間隔和兩次決議的間隔不得少于3個月；公民投票可以否決任何現(xiàn)行法規(guī)。進行公民投票至少要有50萬選民或5個大區(qū)的議會提出要求；享有眾議員選舉權者均可參加公民投票，投票人須超過選民半數(shù)，表決結(jié)果方視為有效。51總統(tǒng)總統(tǒng)是國家元首和國家統(tǒng)一的象征。凡年滿50歲、享有公民權利和政治權利的公民，均有資格當選總統(tǒng)；總統(tǒng)由眾、參兩院聯(lián)席會議以秘密投票方式選舉產(chǎn)生，任期7年，連選連任。主要職權有：向兩院提出咨文；宣布新議院的選舉；批準政府提交兩院的法律草案；頒布法律，發(fā)布具有法律效力的法令；依憲法規(guī)定宣布舉行公民投票;依法律規(guī)定任命國家官員;任命和接受外交代表，必要時經(jīng)兩院事先授權，批準國際條約；統(tǒng)帥武裝部隊，擔任最高國防委員會主席，根據(jù)兩院決議宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；在聽取兩院議長的意見后，解散兩院或其中一院，總統(tǒng)擔任全國最高司法委員會主席，總統(tǒng)犯罪時，由眾、參兩院聯(lián)席會議提出控告，由憲法法院判決。52政府是國家最高行政機關，其內(nèi)閣是國家權力的核心。由內(nèi)閣總理及各部部長組成，一般都由執(zhí)政的政黨或政黨聯(lián)盟的議員擔任，新政府經(jīng)總統(tǒng)批準成立后，應在10天內(nèi)向議會報告施政綱領，取得議會信任；如果議會不予信任，須重新組閣；議會對政府可隨時提出不信任的動議，政府也可隨時要求議會進行信任投票，如果議會不予信任，政府必須辭職?？偫硎钦啄X，主持內(nèi)閣會議,領導整個政務工作,對政府總政策負責；內(nèi)閣會議由總理、副總理和各部部長組成，是政府的集體議事和決策機構，各部部長對內(nèi)閣活動負集體責任，并對各主管部門的活動負個人責任，總理和部長在執(zhí)行職責時犯罪，由眾、參兩院聯(lián)席會議決定起訴送交法院懲辦；意大利政府頻繁更迭構成了第二次世界大戰(zhàn)后意大利政局的一個突出特點。53自1946年意大利實行共和制以來，已更換過76屆政府，最短的僅9天，