礦產(chǎn)資源安全的法律保障

礦產(chǎn)資源安全的法律保障一、礦產(chǎn)資源安全的概念關(guān)于礦產(chǎn)資源安全的概念，目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的觀點，每個研究者都從不同的角度給出了定義。王貴成認為，礦產(chǎn)資源安全是指一個國家和地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲得經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源，使經(jīng)濟和社會發(fā)展不受礦產(chǎn)資源供給影響的一種狀態(tài)或能力。①鮑榮華認為礦產(chǎn)資源安全是指礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有良好的支撐和保障能力。保障礦產(chǎn)資源安全即是能夠?qū)ν{、破壞礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟有效供給的各種內(nèi)外因素和情況進行有效防御。②結(jié)合各位研究者的定義，筆者認為礦產(chǎn)資源安全是一個國家和地區(qū)在保障國家經(jīng)濟安全和國防安全的基礎(chǔ)上，及時經(jīng)濟的獲得、合理有效的利用、持續(xù)穩(wěn)定的供給礦產(chǎn)資源的狀態(tài)。二、我國礦產(chǎn)資源安全的法律保障現(xiàn)狀及評析目前，我國對礦產(chǎn)資源安全的法律保障可以分為四個層次：第一，憲法。憲法第九條規(guī)定，”礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”，確立了礦產(chǎn)資源的國家所有原則，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。第二，礦產(chǎn)資源單行法?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦產(chǎn)資源的具體管理制度、開發(fā)利用制度及治理保護制度都作了規(guī)定，是我國對礦產(chǎn)資源進行依法管理的主要依據(jù)。第三，礦產(chǎn)資源管理法規(guī)。如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《采礦權(quán)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等。第四，礦產(chǎn)資源管理規(guī)章。如《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》等。首先，絕大部分法律法規(guī)沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、資源安全的理念。即使極少數(shù)能夠在一定程度上體現(xiàn)資源安全的理念，但由于立法時沒有把資源安全作為立法初衷，往往只是注意到自然資源的合理開發(fā)與保護，而忽略或根本沒能注意到如何持續(xù)、穩(wěn)定、及時和足量地滿足資源需求，維護資源安全的主體地位未突出，不能較好地保護礦產(chǎn)資源資源安全。其次，現(xiàn)行有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定中，對資源安全的規(guī)定過于原則，缺乏具配套措施，不便操作。同時，有關(guān)資源安全的規(guī)定多數(shù)側(cè)重于從國家角度進行公法調(diào)整而疏于從民間角度予以司法規(guī)制，使得國家以外的其他主體缺乏合理利用與保護自然資源的法律意識，導(dǎo)致濫采濫挖、越界開采、無證開采等現(xiàn)象層出不窮，不僅造成了資源破壞，也造成了資源浪費，對礦產(chǎn)資源安全嚴重構(gòu)成威脅。環(huán)境保護的措施當代環(huán)境問題的全球性、嚴重性、緊迫性在于：人口快速膨脹、耕地急劇減少、水陸全面污染、資源成倍損耗、全球氣候異常、生態(tài)群體失調(diào)、臭氣屏障趨薄、海水逐年升高、自然災(zāi)害頻發(fā)、多種冷疾病困擾。3.1保護措施一是落實環(huán)境保護責任。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人。對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標實行年度目標管理，定期進行考核，建立健全責任追究制度。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加大環(huán)境保護投入。各級政府要將環(huán)境保護列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。四是加強環(huán)境保護監(jiān)管。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制。健全環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急體系，防止特重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點查處各類環(huán)境違法行為。嚴格實行污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、強制淘汰、限期治理、環(huán)境標識和認證制度。五是提高公眾參與程度。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或公示等形式，充分聽取公眾意見。六是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步提高環(huán)保裝備技術(shù)水平。建立和完善污染治理設(shè)施投融資機制，鼓勵各種社會資金投資污染治理設(shè)施建設(shè)。七是擴大國際環(huán)境合作與交流。積極引進國外資金、先進環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗。參與國際公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境談判，履行相應(yīng)國際義務(wù)，維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。資源的合理利用與再生我國的廢舊物資回收工作，就是我們的通常講的再生資源，這個工作已經(jīng)有五十多年的歷史了。1954年4月28日，經(jīng)鄧小平同志批準，在中央人民政府，政務(wù)院，財經(jīng)委員會成立了廢舊物資回收局，從此我國的廢舊物資這個行業(yè)正式宣告誕生。目前我國從事再生資源回收利用的企業(yè)，我們統(tǒng)計一下大約有八萬家左右?；厥占庸さ墓S有六千余家。回收的網(wǎng)點約有20萬個。從業(yè)人員達到近千萬人。這其中絕大部分是從事個體和是民營的回收，承擔了整個再生資源市場的80%的回收量。首先我把整個這個行業(yè)的概況做一個簡短的介紹。十一五期間主要回收的廢舊物資的總量為為四億噸。年平均回收量在八千萬噸左右。年均的增長率在12%以上。主要的廢舊物資回收總值超過了6500億員，年均增長率超過了20%。在這其中，廢鋼鐵廢有色金屬有較大的進口量。上述主要的廢料約為1.3億噸，年均的進口量為2450萬噸。年均的增幅超過了20%以上。其中進口的廢鋼鐵4530萬噸，年均增長超過了5%，后三年超過了15%。肥有色金屬年均增長率18%，廢塑料年增長率超過了20%。特別是今年以后增長速度非?？?。4.1資源的回收與利用回收方面，中國的國內(nèi)回收系統(tǒng)表現(xiàn)為是多部門的一個縱向的管理。上個世紀八十年代中期以前，當時主要以國營的物資系統(tǒng)，商業(yè)集體所有制收購系統(tǒng)組成的兩大系統(tǒng)。還有一部分是自發(fā)的一些工業(yè)企業(yè)自己組織了回收性的輔助性單位。但是不不占主流?？梢哉f回收的網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地。當時回收行業(yè)作為特種行業(yè)進行管理的。需要有特殊行業(yè)的許可證，需要具有一定資質(zhì)的要求。八十年代后期，原有的回收系統(tǒng)，由于所依托的上級主管部職能的轉(zhuǎn)換，部分回收企業(yè)逐步結(jié)體。加上市場的開放，大批的私營企業(yè)的涌入，運作成本相對勃起，比較低廉，效率也更高，這些企業(yè)開始出現(xiàn)。多部門的縱向垂直管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。對廣泛開展廢舊物資回收系統(tǒng)，節(jié)約資源保護環(huán)境，防治污染起到了積極和推動的作用。但是對回收物資的利用，作為一個體制、行業(yè)來講，多部門林立，各自獨立，既不能形成整體的規(guī)模優(yōu)勢，也形不成資源的有效利用和全面保護。這是舊體制下的特征之一。特征之二是城市地區(qū)的回收工作所涉及的市政、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等眾多行政單位的直接或間接的管理，包括審批、監(jiān)督、檢查及回收全過程或分段式的管理，有許多行政單位建立了歸口管理公司，如環(huán)衛(wèi)的單位，市政的城管單位，都在各自分工的管轄中開展回收物資的回收，進行回收物資的經(jīng)營。上述這種情況既存在管理職能上的交*與扯皮，不利于回收利用，節(jié)約挖潛的有效運行。還有一種模式是多層次進行廢舊物資的經(jīng)營。經(jīng)審批和報廢的機器設(shè)備，基本上按三種方式進行處理。一是由國家和省市安全處理，定點單位分類回收。第二種由自己的獨立網(wǎng)點進行回收利用，還有行業(yè)期間企業(yè)之間交相關(guān)企業(yè)回收利用。多層次多形式的市場承包形式，包括集體、個體、民營的合資的經(jīng)營機制，由于廢舊物資行業(yè)市場非常的薄弱，相關(guān)法規(guī)標準制定的落后，出現(xiàn)了交易管理混亂，人員素質(zhì)偏低，相關(guān)污染嚴重等問題。十一五期間國家提出要提高資源的利用效率，建立節(jié)約型社會，社會友好型社會，全國各地全部行動起來，把節(jié)約資源循環(huán)利用起來，緩解新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建立一批再生資源回收利用的示范園區(qū)，起到帶動的作用。目前國家有關(guān)部委已經(jīng)著手建立科學(xué)的回收體系工作。在原有的落后市場弊端之后，將迎來科學(xué)的利用回收資源的時期。中國的回收資源利用在近幾年才也明顯的進步，由于起步晚，起點低，在過去二十年的時間中基本都是低水平的。另外污染環(huán)境的事件多次被媒體反復(fù)的暴光，帶來的社會負面影響很大。經(jīng)營環(huán)境惡劣，很多企業(yè)對進一步發(fā)展，資金投入的積極性很低，也抑制了企業(yè)的成長。由于再生資源回收方面享有一定的條件，而利用條件并不等于同等的環(huán)境，行業(yè)形象一直得不到有效的改善。這在有活力的私營企業(yè)中反映行列。由于對資源的二次回收存在浪費，比如個體成立的回收點就存在以下情況，以手工勞動以桌坊式加工為主，以露天作業(yè)開放式管理為主，勞動強度大，缺乏基本的安全衛(wèi)生條件。以犧牲自然生態(tài)環(huán)境和人的身體健康為代價，排放有害廢水、廢氣，廢酸為代價。進行假冒偽劣和有毒有害的產(chǎn)品加工，市場交易混亂，產(chǎn)生了不良的影響。以城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)交界處為基礎(chǔ)，建立回收拆解加工點，給城市的環(huán)保工作帶來了很大的影響。近年來由于加大的整治力度，全社會的環(huán)境意識普遍提高，國家倡導(dǎo)環(huán)境建設(shè)鼓勵于是再生資源產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)的部分企業(yè)初步完成的原始積累。一批管理好，設(shè)備先進的企業(yè)開始規(guī)?；?jīng)營，在一些地區(qū)形成了專業(yè)園區(qū)。再生資源行業(yè)開始顯露勃勃生機。比如上海的興革鋁業(yè)，江蘇的順達鋁業(yè)等等，不僅規(guī)模大，而且環(huán)保設(shè)施先進，市場采購和銷售穩(wěn)定，成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。在再生資源加工園區(qū)的建設(shè)方面，天津子涯環(huán)保企業(yè)等在節(jié)約、節(jié)能降耗、提高保護等方面都做出了表率。4.2廢棄材料的再利用廢料的國際采購有一種比較通行的說法，全國的廢料采購有三分之一在中國。每天在全世界各個角落都在收集廢料進行貿(mào)易加工和處理的中國人。反映出中國本身的大規(guī)模的回收期到來前，中國對資源的需求。中國的采購區(qū)域主要集中在北美、歐洲和亞洲地區(qū)。采購的品種除了一些規(guī)定的不能進口的品種中，主要集中在廢鋼，廢塑料、廢紙。近三年進口塑料的幅度較大，超過了20%。廢鋼鐵，十一五期間年均產(chǎn)出的廢鋼鐵回收利用率達到90%。2004年我國粗鋼產(chǎn)量的利用廢鋼量比重為19.8，低于國外的利用廢鋼比率。煉鋼利用的廢鋼量為3300萬噸，廢鋼利用的比率為19%，從國內(nèi)回收的廢鋼鐵之外，每年還需要大量的廢鋼量。廢鋼的來源還有汽車拆解業(yè)，目前全國有367家從事報廢汽車拆解的企業(yè)。從業(yè)人員有40多之多。2005年汽車保有量約1500萬輛。由于國內(nèi)報廢的船只少，主要依*進口，近幾年我國購進廢船1500萬左右。再生有色金屬產(chǎn)量2004年達到了320萬噸。占同期有色金屬總量的22%，回收利用水平有了進一步的提高，銅原料的60%，鋁原料的50%，鉛原料的40%都要依*進口。廢鋁產(chǎn)生量占消費量的26%，廢鉛的產(chǎn)生量占消費量的40%。另外廢紙在我國的市場對廢紙產(chǎn)品的需求量也是不斷的擴展，增長很快。消費量由1990年1430萬噸，增加到1999年3000萬噸。預(yù)計2005年將達到5800萬噸，2020年將接近一億噸，廢紙進口的依存度是所有進口當中最高的。近年來由于消費需求的迅猛增長，廢紙已經(jīng)成為造紙原料中具有重要替代作用的資源，促使廢紙回收量有了新的增長，回收利用率也有顯著的提高。年均達32%，2010年到38%。我國所用廢紙原料多以國外進口廢紙為主，主要原因是國內(nèi)回收難以滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求。同時回收的廢紙分類粗糙，好壞復(fù)雜，非物資分類較高，影響了紙的品質(zhì)。美國是最大紙的出口國。非電子類的產(chǎn)品，我國是電子產(chǎn)品和家電生產(chǎn)與消費大國，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年電冰箱、電視機空調(diào)器洗衣機電腦等五種主要家電和電子產(chǎn)品社會的保有量共計14.57億臺，其中大多是在80世紀中后期進入大眾的家庭。按正常的使用計算，這些產(chǎn)品早已處在報廢的時期。這些電子產(chǎn)品的數(shù)量綜合報廢為7000-8000萬臺。搞好電子廢棄物的利用，進行無害化的處理，分離出來的可再生資源具有十分重要的現(xiàn)實意義。4.3資源持久利用的措施行業(yè)存在比較突出的問題。首先是法律法規(guī)不健全，扶植政策不配套，需要科學(xué)的制定行業(yè)有關(guān)的規(guī)定。第二個是原有的政策有過時之嫌，很多政策陳舊。第三個行業(yè)資源還需要相當一段時間的進步。第四是企業(yè)技術(shù)設(shè)備的改造還需要國家給予政策的支持。最后是一些建議，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，堅持循環(huán)經(jīng)濟原則對于回收公司和網(wǎng)點按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求通過管理的信息化，服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，渠道的多樣化，市場的有序化，產(chǎn)權(quán)的多元化，運行聯(lián)動化的方式形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈。加強立法、健全法制，我國已建立環(huán)境保護法，固定廢物污染環(huán)境保護法，水污染環(huán)境法，礦產(chǎn)資源法，節(jié)約能源法，政府采購法等一系列的法律法規(guī)，在自然與環(huán)境方面做了大量的立法工作，取得了很大的成績。這對環(huán)境污染的防治，資源綜合利用，廢物回收利用，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，完善政策落實到位，通過深化改革調(diào)整和落實進步政策，完善價格形成機制，強化收費機制，淘汰臟亂差的小作坊，小企業(yè)，企業(yè)再生資源走向體制發(fā)展的道路，依*科技不斷向前，不斷創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是加快再生資源產(chǎn)業(yè)化進程的推動力，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本途徑，近年來在提高資源利用效率，提高再生資源回收利用方面，技術(shù)取得了一些突破，但總體看還是相對滯后。特別是再生資源的回收利用和加工生產(chǎn)的工藝技術(shù)水平一直在低水平上重復(fù)。所以要提高再生資源的利用效率和質(zhì)量，必須采用高技術(shù)含量，高附加值的深加工技術(shù)，進行系統(tǒng)集成的創(chuàng)新。推廣具有示范帶動作用的典型企業(yè)，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快再生資源產(chǎn)業(yè)化的進程，在廢金屬回收利用取得成果的基礎(chǔ)上，進一步開展廢紙、廢塑料、廢橡膠及廢家電產(chǎn)品的回收利用，通過試點探索再生資源回收和利用的運行規(guī)律，為再生資源產(chǎn)業(yè)化水平方向提供經(jīng)驗，為延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。結(jié)論自然環(huán)境是人類生存、繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)；保護和改善自然環(huán)境，是人類維護自身生存和發(fā)展的前提。這是人類與自然環(huán)境關(guān)系的兩個方面，缺少一個就會給人類帶來災(zāi)難。人類為了生存、發(fā)展，要向環(huán)境索取資源，嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也隨著出現(xiàn)在人類面前。大氣嚴重污染，水的資源空前短缺，森林慘遭毀滅，可耕地不斷減少，大批物種瀕臨滅絕，人類賴以生存的自然環(huán)境正處在危機之中。日益惡化的環(huán)境向人類提出：保護大自然，維持生態(tài)平衡是當今最緊迫的問題?？偠灾?，人類與環(huán)境的對立統(tǒng)一關(guān)系無處不有，無時不在，要消除對立，強化統(tǒng)一，就必須協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，在經(jīng)濟建設(shè)中做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的高度協(xié)調(diào)，只有這樣，才能保證人類的持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的高度統(tǒng)一。否則，那些只考慮滿足人類發(fā)展的需要，不考慮環(huán)境的質(zhì)量，甚至只考慮眼前，不考慮長遠的作法，結(jié)果只能是破壞了統(tǒng)一，強化了對立，人類發(fā)展的需求既不能滿足，兩者的關(guān)系