升放氣球意外事故應(yīng)急處置預(yù)案

升放氣球意外事故應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的為了預(yù)防升放氣球意外事故發(fā)生，快速、及時、妥善處置升放氣球意外事故，避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障飛行安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《通用航空飛行管制條例》《施放氣球管理辦法》、中國氣象局《氣象部門應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于規(guī)范重大突發(fā)事件信息報告工作的通知》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1.3適用范圍升放的無人駕駛自由氣球或系留氣球發(fā)生可能危及飛行安全、公共安全或者造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等意外事故的應(yīng)急處置，適用本預(yù)案。1.4工作原則堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、科學(xué)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、協(xié)調(diào)配合的原則，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)升放氣球安全意識和責(zé)任感，加大安全防范力度，嚴(yán)格依法審批，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，全面排除隱患。2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1市氣象局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組成立市氣象局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組，由市氣象局分管局長任組長，辦公室、政策法規(guī)科、氣象臺、氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心有關(guān)人員為成員。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組。領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)：組織和指揮應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)部門內(nèi)外的關(guān)系；向市政府和安徽省氣象局匯報相關(guān)應(yīng)急保障工作。綜合協(xié)調(diào)組由辦公室、政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：提出啟動和終止升放氣球意外事故應(yīng)急預(yù)案的建議，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)和管理工作；督促檢查各應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行情況；按照相關(guān)程序向省氣象局和市政府報送相關(guān)信息；負(fù)責(zé)升放氣球意外事故的對外宣傳工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的總結(jié)工作?，F(xiàn)場處置組由市氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心牽頭，氣象行政執(zhí)法支隊、氣象臺的專家和技術(shù)人員組成。主要職責(zé)：協(xié)助維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，實(shí)時監(jiān)控、收集現(xiàn)場情況，開展事故處理期間的氣象服務(wù)工作；指導(dǎo)氣球升放單位采取應(yīng)急處置措施，避免造成更大危害或損失；負(fù)責(zé)升放氣球意外事故相關(guān)情況調(diào)查；負(fù)責(zé)升放氣球意外事故原因分析，撰寫事故調(diào)查報告，向應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組提出事故處置和行政處罰建議。2.2各縣（區(qū)）氣象局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組各縣（區(qū)）氣象局成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣（區(qū)）氣象局主要負(fù)責(zé)人任組長，綜合管理、防災(zāi)減災(zāi)、氣象臺、有關(guān)人員為成員。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)升放氣球事故的調(diào)查與處理。負(fù)責(zé)及時向縣（區(qū)）政府和市氣象局匯報相關(guān)應(yīng)急保障工作。負(fù)責(zé)實(shí)時監(jiān)控、收集現(xiàn)場情況，開展事故處理期間的氣象服務(wù)工作；負(fù)責(zé)升放氣球意外事故相關(guān)情況調(diào)查及對外宣傳；負(fù)責(zé)升放氣球意外事故原因分析，撰寫事故調(diào)查報告；負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的升放氣球安全事故進(jìn)行處置和行政處罰。3應(yīng)急處置3.1應(yīng)急分類啟動應(yīng)急處置的升放氣球意外事故包括：無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行事故，系留氣球意外脫離事故，升放氫氣球起火、爆炸等安全事故。3.2應(yīng)急啟動氣象部門接到升放氣球活動意外事故的報告后，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，并成立事故調(diào)查指導(dǎo)組。3.3應(yīng)急措施3.3.1無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行事故（1）縣（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)厥屑墯庀蟛块T應(yīng)第一時間了解事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)及氣球類型、大小、數(shù)量、用途和識別標(biāo)志等情況，配合有關(guān)飛行管制部門做好相關(guān)處置工作?，F(xiàn)場處置調(diào)查范圍主要包括：事故現(xiàn)場的地理位置、發(fā)生事故時的氣象情況;氣球升放后看護(hù)情況；升放氣球單位是否有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)；是否按規(guī)定程序向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申報并獲得批準(zhǔn)；是否按規(guī)定程序向有關(guān)飛行管制部門提出升放申請；升放情況或取消升放是否按照有關(guān)飛行管制部門要求報告；升放氣球的時間、地點(diǎn)、種類和數(shù)量是否與有關(guān)飛行管制部門所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合；無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行時間、地點(diǎn)、數(shù)量、球體顏色和大小、懸掛物大小和材質(zhì)、移動方向等情況。（2）市級氣象主管機(jī)構(gòu)及時了解和指導(dǎo)各縣（區(qū)）氣象局應(yīng)急處置工作，并及時向省氣象局和市政府有關(guān)部門匯報。3.3.2系留氣球意外脫離事故（1）縣（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)乜h級氣象部門第一時間了解事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)及脫離氣球個數(shù)、球體顏色和大小、懸掛物大小和材質(zhì)、移動方向等情況，配合有關(guān)飛行管制部門做好相關(guān)處置工作?，F(xiàn)場處置調(diào)查范圍主要包括：事故現(xiàn)場的地理位置、發(fā)生事故時的氣象情況;氣球升放后看護(hù)情況；升放氣球單位是否有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)；是否按規(guī)定程序向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申報并獲得批準(zhǔn)；升放氣球的時間、地點(diǎn)、種類和數(shù)量是否與所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合；系留氣球意外脫離時間、地點(diǎn)、數(shù)量、球體顏色和大小、懸掛物大小和材質(zhì)、移動方向等情況。（2）市級氣象主管機(jī)構(gòu)及時了解和指導(dǎo)各縣（區(qū)）氣象局應(yīng)急處置工作，并及時向省氣象局和市政府有關(guān)部門匯報。3.3.3升放氫氣球起火、爆炸等安全事故（1）縣（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)乜h級氣象部門應(yīng)第一時間了解事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人員傷亡等情況，通過拍照、攝像、錄音等方式采集、保存證據(jù)，配合相關(guān)部門做好現(xiàn)場救援、秩序維護(hù)等工作。現(xiàn)場處置調(diào)查范圍主要包括：事故現(xiàn)場的地理位置、周邊環(huán)境條件、設(shè)備、設(shè)施功能、發(fā)生事故時的氣象情況、事故發(fā)生過程、人員傷亡情況、直接和間接經(jīng)濟(jì)損失;氣瓶儲存是否符合有關(guān)規(guī)定;遵守氣球升放管理的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的情況；升放氣球單位是否有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)；是否按規(guī)定程序向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申報升放并獲得批準(zhǔn)；升放氣球的時間、地點(diǎn)、種類和數(shù)量是否與所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合。（2）市級氣象主管機(jī)構(gòu)及時了解和指導(dǎo)各縣（區(qū)）氣象局應(yīng)急處置工作，并及時向省氣象局和市政府有關(guān)部門匯報?，F(xiàn)場處置組根據(jù)需要，協(xié)助各縣（區(qū)）氣象局開展事故調(diào)查，現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置。必要時，與有關(guān)飛行管制及公安、應(yīng)急管理、城管、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展聯(lián)合調(diào)查處置。3.3.4其他應(yīng)急處置要求在處置無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、氫氣球起火爆炸、留氣球意外脫離等事故時，根據(jù)需要可采取現(xiàn)場簡易行政處罰措施。對造成重大事故或嚴(yán)重后果的，啟動一般行政處罰程序，按照立案—調(diào)查取證—調(diào)查終結(jié)—處罰建議—法制審核—集體討論—行政處罰等流程進(jìn)行處罰。具體處罰為責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。具體處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)《施放氣球管理辦法》、通航條例等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。必要時，與有關(guān)飛行管制及當(dāng)?shù)毓?、?yīng)急管理、城管、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展應(yīng)急處置。升放氫氣球安全事故發(fā)生地與氣球升放地不在同一個縣（區(qū)）的，事故發(fā)生地和氣球升放地的氣象主管機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展應(yīng)急處置。3.4應(yīng)急終止經(jīng)市級氣象部門應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組經(jīng)過充分評估，確認(rèn)事故隱患已消除，可終止預(yù)案。4信息報送各縣（區(qū)）氣象部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向上級氣象部門電話報告事故發(fā)生情況，2小時內(nèi)完成首次信息報送，6小時內(nèi)完成書面報告。具體按照中國氣象局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象部門突發(fā)事件信息報送工作的通知》（氣辦函〔2012〕110號）、《關(guān)于規(guī)范重大突發(fā)事件信息報告工作的通知》（氣辦函〔2012〕159號）執(zhí)行。5應(yīng)急保障5.1經(jīng)費(fèi)保障每年安排專項(xiàng)資金用于升放氣球意外事故應(yīng)急處置工作，以及應(yīng)急演練、設(shè)備更新、保險購買等。5.2宣傳教育充分利用大眾傳媒宣傳升放氣球相關(guān)的法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識，提高升放氣球意外事故發(fā)生時的自救防護(hù)能力。5.3培訓(xùn)與演練定期開展升放氣球意外事故應(yīng)急處置工作培訓(xùn)，舉行升放氣球意外事故應(yīng)急處置演練，提高升放氣球意外事故應(yīng)急處置能力。6后期處置6.1應(yīng)急處置總結(jié)應(yīng)急處置終止后，綜合協(xié)調(diào)組和各縣（區(qū)）氣象局應(yīng)及時對升放