內(nèi)卷互害式招商帶來(lái)的危害

近日，新華社刊發(fā)文章《「互害式」招商，誰(shuí)挖誰(shuí)的墻腳？》，報(bào)道了部分地方政府為爭(zhēng)奪項(xiàng)目，加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，甚至內(nèi)耗成了地方「互害」。部分地方政府為爭(zhēng)項(xiàng)目加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，「招商內(nèi)卷」有抬頭之勢(shì)。其中滋生出的政策無(wú)效耗損、「超常規(guī)優(yōu)惠」等問(wèn)題，不僅加劇了地方負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)部分企業(yè)「短期套利」心態(tài)，不利于高質(zhì)量發(fā)展。其實(shí)，「招商內(nèi)卷」并不新鮮，過(guò)去很多地方政府為了吸引企業(yè)投資，或多或少都參與過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)，其中又以無(wú)償劃撥土地、稅收返還最為常見(jiàn)。但在近些年，從中央到地方，都多次提出規(guī)范招商引資行為。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公開(kāi)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》便提出對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠的規(guī)范管理，以公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)。01「招商內(nèi)卷」是畸形政績(jī)觀與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)雙重作用的結(jié)果在地域競(jìng)爭(zhēng)中，每個(gè)城市都是一家運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，書(shū)記和市長(zhǎng)就是「城市集團(tuán)」的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，客戶(hù)就是有投資需求的企業(yè)和個(gè)人，而產(chǎn)品則是城市的經(jīng)濟(jì)地理空間資源、政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境這些軟性的東西。由于沒(méi)有有效的市場(chǎng)區(qū)隔，導(dǎo)致大家賣(mài)的東西都差不多（廠房、土地），在這樣的背景下，惡性競(jìng)爭(zhēng)幾乎難以避免。第一，「招商內(nèi)卷」本質(zhì)上是地方政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)的結(jié)果。政府需要政績(jī)。城市發(fā)展，單憑自給自足遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，招商引資便成了政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最便捷途徑。每個(gè)城市都想通過(guò)招商引資彎道超車(chē)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，至于企業(yè)是培育的還是挖來(lái)的并不重要（從某種意義上來(lái)說(shuō)，「挖墻腳」在壯大自己的同時(shí)還削弱了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，效果反而更好）。為了達(dá)成這一目的，各地開(kāi)始拼土地、拼政策,「零地價(jià)」、「零租金」、「（省、市級(jí)）稅收全返」等非理性手段層出不窮；更有甚者不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取投資額，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成難以估量的損害。政府直接干預(yù)市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期有一定的合理性，然而，這把雙刃劍也會(huì)引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。第二，過(guò)度績(jī)效造成惡性競(jìng)爭(zhēng)與工作焦慮。在「唯招商是論」的大背景下，招商引資成了官員升遷最主要的途徑。這兩年，報(bào)道招商「功臣」被提拔重用的新聞越來(lái)越多。面對(duì)「升遷」的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)向下傳遞壓力，層層下達(dá)招商指標(biāo)，招商、投促口壓力之大自不必說(shuō)，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這些經(jīng)濟(jì)民生兩手抓的單位，招商任務(wù)一樣高得嚇人。完不成任務(wù)，上面怪罪，輕則通報(bào)批評(píng)、影響仕途，嚴(yán)重的還要被調(diào)崗。某市就曾出臺(tái)規(guī)定，「為了真正體現(xiàn)招商引資是第一政績(jī),未完成年度招商引資目標(biāo)任務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)年不得參與各類(lèi)評(píng)選活動(dòng);未完成年度招商引資目標(biāo)任務(wù)60%或連續(xù)兩年未完成招商引資任務(wù)的單位,其主要責(zé)任人必須離崗招商。Jo而這也是各地招商考核的縮影，在高績(jī)效的壓力下，大家只能硬著頭皮上。第三，「重增量、輕存量」讓招商成為無(wú)底洞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)，產(chǎn)生稅收，拉動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才算真正形成閉環(huán)。但在現(xiàn)實(shí)中，地方政府往往更注重短期利益。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，任期也就三五年，而企業(yè)培育難以量化，顯示度不高，即便投入很多人力、物力、財(cái)力等也未必能打造出一流企業(yè)，對(duì)官員的政績(jī)提升幫助有限，很少有官員愿意做一件花費(fèi)很大精力卻在自己任期內(nèi)基本看不到效果的事情。而增量的政績(jī)是顯而易見(jiàn)的，哪怕為此透支未來(lái)，也只是擊鼓傳花罷了。這也就不難理解為什么新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任，總喜歡搞「跨越式發(fā)展」、「超常規(guī)發(fā)展」。第四，我國(guó)已進(jìn)入存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可挖掘增量有限。如果經(jīng)濟(jì)整體向好、增長(zhǎng)空間巨大，僅僅是追求增量,也沒(méi)有太大問(wèn)題?？勺源蛞咔橐院?，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退,各行業(yè)市場(chǎng)空間已經(jīng)見(jiàn)頂，基本不太可能有明顯的增長(zhǎng);同時(shí)，在資本的強(qiáng)勢(shì)助推下，寡頭格局急劇加速，留給中小微企業(yè)的生存空間已然十分有限。在這樣的背景下,真正意義上的增量已經(jīng)鳳毛麟角。更多所謂的「增量」，只是別人手中的「存量」。為了快速出招商成績(jī)，很多政府開(kāi)始使用「短平快」的拼土地、拼政策方式，從別人樹(shù)上「摘果子」。企業(yè)總共就那么多，這兒招一個(gè)那兒就少一個(gè)，誰(shuí)愿意做少的那個(gè)呢？所以大家就一起卷。第五，所謂的公平競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)并非絕對(duì)。招商引資工作中一直存在一個(gè)悖論一一最好的政策、最好的土地，往往都給了資源雄厚的龍頭企業(yè)，而最需要扶持的中小微企業(yè)，卻往往難以獲得更多支持。而且，地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府越青睞大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。02盲目?jī)?nèi)卷導(dǎo)致政企雙傷「內(nèi)卷」本身是一個(gè)中性詞，并無(wú)明顯的好壞偏向，如果能用好，反而會(huì)激起各地的招商熱情。然而，當(dāng)「卷王」、「卷神」頻出、大家都開(kāi)始用別人的規(guī)劃來(lái)招自己的商，往往意味著招商陷入了成本競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。第一，惡性競(jìng)爭(zhēng)使權(quán)力沖破了制度的牢籠。招商引資中，政府應(yīng)該是主導(dǎo)者，政府通過(guò)科學(xué)規(guī)劃招商引資，把投資項(xiàng)目和本地產(chǎn)業(yè)深度銜接、整合，同時(shí)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展，提升地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，一旦招商引資陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，買(mǎi)方（企業(yè)）將擁有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，當(dāng)主導(dǎo)權(quán)被交換，資本沖破了制度的牢籠，逐利的本性將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。誠(chéng)然,有一部分企業(yè)是真心實(shí)意來(lái)投資的，但他們往往不會(huì)只注重優(yōu)惠承諾，而是把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境放在首要考慮的位置。而另一部分企業(yè)，要么抱著騙補(bǔ)的想法，補(bǔ)貼拿到手就走人，甚至很多企業(yè)用同一個(gè)項(xiàng)目「一魚(yú)多吃」，在多個(gè)城市同時(shí)拿幾份補(bǔ)貼；要么企業(yè)落戶(hù),成了「吞金獸」，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政還沒(méi)有做出任何貢獻(xiàn)，就先拿走大量獎(jiǎng)補(bǔ)。第二，畸形的政績(jī)觀助長(zhǎng)形式主義。在GDP政績(jī)觀的過(guò)度推崇之下，招商造假似乎已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。政府通過(guò)夸大招商引資規(guī)模、框架協(xié)議（還沒(méi)有談成的項(xiàng)目都算在政績(jī)中）、虛假簽約、重復(fù)簽約、購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)等方式，營(yíng)造虛假的繁榮景象。而紅火表象的背后，是企業(yè)不勝其煩，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展，群眾沒(méi)有得到實(shí)惠，長(zhǎng)得只是政績(jī)和面子。第三，畫(huà)大餅、亂承諾傷害營(yíng)商環(huán)境。招商引資「畫(huà)餅」現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)一一個(gè)別政府向企業(yè)許下諸多承諾，資金、土地、補(bǔ)貼等都能提供，甚至可以「一事一議」，而政府領(lǐng)導(dǎo)的到場(chǎng)更是給企業(yè)吃下一顆「定心丸」。然而，企業(yè)簽約之后卻是另一番光景，此前的一些承諾就「只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)」。究其原因，可能是地方政府做出的承諾超出了所能履行承諾的邊界，也可能是占據(jù)先手后的主動(dòng)拖延，逼迫企業(yè)讓步。如果趕上政府換屆，還可能「新官不理舊賬」，既令投資企業(yè)進(jìn)退兩難、遭受損失，又讓地方政府誠(chéng)信掃地、營(yíng)商環(huán)境受損，導(dǎo)致地方政府「因小失大」。第四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是「挖墻腳」的先決條件。各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分突出。各城市、園區(qū)雖有產(chǎn)業(yè)定位，但99%都逃脫不了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造等幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。這樣寬泛的、同質(zhì)化的定位使「挖墻腳無(wú)縫銜接，必然導(dǎo)致各地同質(zhì)化「內(nèi)卷」。此外，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商，中西部地區(qū)提供不了其所需的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，缺乏培育其成長(zhǎng)的沃土，因此很難吸引項(xiàng)目落地，根本卷不過(guò)沿海發(fā)達(dá)城市。03招商引資「反內(nèi)卷」關(guān)注四點(diǎn)疫情發(fā)生后，企業(yè)投資需求進(jìn)一步萎縮，地方政府為了維持招商競(jìng)爭(zhēng)力，大打價(jià)格戰(zhàn)、資源戰(zhàn)，使市場(chǎng)陷入進(jìn)一步困境。連北京、上海這樣的超一線(xiàn)城市都要下沉到三、四線(xiàn)城市招商，這放在以前是不可想象的。過(guò)去，當(dāng)市場(chǎng)沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果可能是「大魚(yú)吃小魚(yú)」。但現(xiàn)在「鯨魚(yú)」也加入了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)欠發(fā)達(dá)政府無(wú)疑是「降維打擊」，惡性競(jìng)爭(zhēng)不再可能，三四線(xiàn)城市必須找出一條新路。第一、招商干部應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，科學(xué)合理下達(dá)招商任務(wù)。官員要有「功成不必在我，但功成必定有我」的胸懷，而且要身體力行，強(qiáng)化政策落實(shí)，保障政府承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策穩(wěn)定延續(xù)；第二，對(duì)招商引資考核辦法進(jìn)行修改完善，對(duì)招商階段性成果劃分進(jìn)行細(xì)化，使招商引資工作考核體系更科學(xué)合理，讓專(zhuān)業(yè)人去做專(zhuān)業(yè)事；第三，從政策入手，不再忽略存量企業(yè)的投資貢獻(xiàn),讓本地企業(yè)也享受到優(yōu)惠待遇。第二，綜合研判招商需求，建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。政府要著力提升涉企服務(wù)效率和質(zhì)量，完善優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)遇到困難的項(xiàng)目，牽頭相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商聯(lián)審，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，證照共享，模擬審批、容缺受理、平臺(tái)建設(shè)等方式，提高審批效率，加速項(xiàng)目推進(jìn),保障項(xiàng)目落地。第三，重視產(chǎn)業(yè)鏈打造，不因短期利益盲目招商。一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，如果城市能夠形成產(chǎn)業(yè)