《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范》編制說明

《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范》編制說明現(xiàn)就《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范》作如下說明：一、任務(wù)來源和承擔(dān)單位根據(jù)應(yīng)急管理廳立法工作計劃、地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃，《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范》列入2019年地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃，編號XJ19-026。項目由安全科學(xué)技術(shù)研究院、礦山應(yīng)急救援總隊共同承辦。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義《安全生產(chǎn)法》要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求“大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化”?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)”?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GBT33000）對各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、保持、評定等作出了技術(shù)規(guī)范?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號），將企業(yè)安全生產(chǎn)等級分為一級、二級、三級，規(guī)定二級、三級企業(yè)由省、市應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門審定公告，但沒有規(guī)定二級、三級企業(yè)的條件。貫徹法律和制度規(guī)定，為非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價提供技術(shù)支撐，制定《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范》十分必要；對規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)等級評定，落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險管控、遏制事故，具有重要意義。三、標(biāo)準(zhǔn)的起草過程 2018年12月，安全科學(xué)技術(shù)研究院研究提出非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第一稿，以此為基礎(chǔ)申報2019年地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃。2019年1月，應(yīng)急管理廳委托安全科學(xué)技術(shù)研究院研究起草《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范》，8月礦山應(yīng)急救援總隊參與，成立了起草工作組。在收集相關(guān)資料、調(diào)研聽取意見建議、參考相關(guān)法律法規(guī)、查閱有關(guān)事故調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，起草工作組于2019年9月研究形成規(guī)范第二稿。經(jīng)征求部分基層應(yīng)急管理部門、部分非煤礦山企業(yè)意見，進(jìn)行修改完善，形成了第三稿，2020年1月提交應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處初審。根據(jù)初審意見進(jìn)行修改完善，形成了征求意見稿。四、制定依據(jù)和與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）制定依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《黨委人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》都對推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出了規(guī)定。依照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GBT33000）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號），參照區(qū)外非煤礦山安全生產(chǎn)等級評定的做法，制定本規(guī)范。（二）規(guī)范與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)二級、三級企業(yè)的技術(shù)要求。本規(guī)范是行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)二級、三級企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、保持、評審的技術(shù)依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾和抵觸。五、主要條款說明（一）關(guān)于違法行為管控技術(shù)規(guī)范明確了參與等級評定的非煤礦山企業(yè)需滿足的條件，未因違法行為而受到處理的情況，即三年內(nèi)未受到應(yīng)急管理部門的重大行政處罰；三年內(nèi)未被縣級以上人民政府或者應(yīng)急管理部門掛牌督辦重大事故隱患治理；一年內(nèi)未被應(yīng)急管理部門采取查封扣押、停止供電或者停止供應(yīng)民用爆炸物品、重大隱患代為治理、加處罰款或者滯納金等行政強(qiáng)制措施與未被有關(guān)部門列入應(yīng)急管理部門參與聯(lián)合懲戒的失信聯(lián)合懲戒對象名單（6）。（二）關(guān)于事故和職業(yè)病管控技術(shù)規(guī)范在對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行等級評定的通用管控要求上增加分級管控，根據(jù)申請評定的級別不同管控程度不同，非煤礦山二級企業(yè)的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病管控情況應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)從業(yè)人員死亡率低于0.5‰、重傷率低于1.5‰、新增職業(yè)病低于1.5‰（7.2）。非煤礦山三級企業(yè)的管控情況應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)從業(yè)人員死亡率低于0.8‰、重傷率低于2.4‰、新增職業(yè)病低于2.4‰（7.3）。（三）關(guān)于管理要求根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》通用管理的相關(guān)要求，針對非煤礦山企業(yè)特性，細(xì)化了制度建設(shè)與操作規(guī)程（8.3）、教育培訓(xùn)（8.4）、風(fēng)險管控和隱患排查治理（8.5）、地下礦山采空區(qū)管理（8.6）與應(yīng)急管理（8.4）等相關(guān)內(nèi)容。（四）關(guān)于第三方評審技術(shù)規(guī)范明確非煤礦山企業(yè)在具備申請條件后即可按照評定細(xì)則來進(jìn)行第三方評審（9.2），評審?fù)ㄟ^后由、地州市應(yīng)急管理部門進(jìn)行審定與公告（9.3）。（五）關(guān)于評審分值分配評審評分表設(shè)6個評審指標(biāo)，共96個評審內(nèi)容，總分100分，分別是違法行為管控（5分）、事故和職業(yè)病管控（3分）、基礎(chǔ)管理（35分）、現(xiàn)場管理（27分）、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理（25）、績效管理（5分）。評審評分表在4個評審指標(biāo)中共設(shè)否決項18項，分別是違法行為管理5項、事故和職業(yè)病管控6項、基礎(chǔ)管理5項、現(xiàn)場管理2項。否決項不賦分。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果暫無重大意見分歧。七、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由建議將本規(guī)范確定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。理由：一是，企業(yè)安全生產(chǎn)等級劃分的管控要求，是時代標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，管控只會越來越嚴(yán)