關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考

作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要組成部分，村莊規(guī)劃建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。這是加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要因素。村莊規(guī)劃和建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前正值新世紀(jì)之初,經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型給村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作帶來巨大沖擊,迫切需要與時俱進(jìn),深化改革,構(gòu)筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系。黨的十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的發(fā)展指明了方向;浙江省第十一次黨代會和十屆人代會進(jìn)一步提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,更為抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出了新的思路和新的要求。江山市屬于浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平又偏低,如何充分認(rèn)識當(dāng)前形勢,因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,解決當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等突出問題,改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、健康水平和文明素質(zhì),是擺在我們面前亟待研究和解決的問題。一、整體推進(jìn)設(shè)施建設(shè),完善村莊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展,農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨變,各項(xiàng)工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不斷提升,村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)民住房條件進(jìn)一步改善,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,并初步形成了解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的基本思路。主要體現(xiàn)在以下幾方面:1、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系逐步完善。近年來,不僅完成了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全市所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制,還完成了峽口、賀村、上余等7個小城鎮(zhèn)的第二輪總體規(guī)劃的修編工作和347個行政村的村莊規(guī)劃編制工作,村莊規(guī)劃從無到有,取得了突破性進(jìn)展。經(jīng)過實(shí)施,賀村、峽口等中心城鎮(zhèn)已形成一定的集聚規(guī)模,全市基本形成了中心城市—中心鎮(zhèn)(賀村、峽口)—一般鎮(zhèn)(其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地)—中心村組成的四級城鎮(zhèn)體系。2、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。道路、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施,文教、衛(wèi)生等社會設(shè)施建設(shè)有了不同程度的提高。3、農(nóng)村住房條件明顯改善。近年來,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新建各類生產(chǎn)建筑、公共建筑、住宅建筑301.6萬平方米,其中,住宅建筑發(fā)展尤為迅速,到“九五”末期,全市建制鎮(zhèn)人均居住水平已達(dá)20.11平方米,超出全省建制鎮(zhèn)人均居住水平。與此同時,住宅質(zhì)量明顯提高,據(jù)統(tǒng)計,村鎮(zhèn)新建房屋磚混結(jié)構(gòu)的占新建住房總面積的90.5%,富起來的農(nóng)民平均將年收入的30%用于住房建設(shè)。為確保農(nóng)村建房質(zhì)量,我們嚴(yán)格村鎮(zhèn)建筑工匠資格管理,結(jié)合“萬民農(nóng)民素質(zhì)教育”工程,積極開展建筑工匠培訓(xùn)工作。目前,全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展了這項(xiàng)工作,3980名村鎮(zhèn)建筑工匠取得了從業(yè)資格。我們還推行泥木工匠正副證制度和驗(yàn)審制度,從源頭上遏制違法建設(shè)的發(fā)生。同時,在實(shí)施泥木工匠持證上崗的基礎(chǔ)上,還要求建房戶與工匠簽訂江山市私人建房質(zhì)量安全技術(shù)責(zé)任書,實(shí)行建房質(zhì)量負(fù)責(zé)制。4、強(qiáng)化要素集聚,村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。各地在村鎮(zhèn)建設(shè)中表現(xiàn)出注重內(nèi)涵發(fā)展和形式多樣化,利用資金、人才、技術(shù)等要素的有效集聚,使各地的特色優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。目前,全市已基本形成了以建材、化工、機(jī)電、食品等骨干行業(yè)為主體的工業(yè)體系,并初步形成了羽毛球、鑄造、制鎖等八個塊狀經(jīng)濟(jì)群體,成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐力量,以業(yè)建鎮(zhèn)、以業(yè)興鎮(zhèn)、以業(yè)招商、以鎮(zhèn)促業(yè)初顯成效。5、村鎮(zhèn)管理制度不斷強(qiáng)化。根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,江山市結(jié)合實(shí)際先后制定出臺了《江山市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》和《江山市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》、《江山市集鎮(zhèn)房屋拆遷問題有關(guān)規(guī)定》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室和村鎮(zhèn)建設(shè)管理站。村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制的理順和村鎮(zhèn)建設(shè)隊伍的加強(qiáng),為抓好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作提供了保障。6、加強(qiáng)示范村建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。浙江省按全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求,提出了實(shí)施“千村示范,萬村整治”工程。江山市的鳳林鎮(zhèn)白沙村、淤頭鎮(zhèn)永興塢村、何家山鄉(xiāng)烏金山村被列為省級示范村。根據(jù)上級要求,江山市也相應(yīng)提出了“十村示范,百村整治”工程目標(biāo),確立了59個市級示范村和200多個整治村,成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全市的新農(nóng)村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村相應(yīng)建立了組織機(jī)構(gòu),制定了工作計劃;各相關(guān)部門、單位從各自的職能出發(fā),全力支持,將示范村建設(shè)與土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村康莊工程等項(xiàng)目結(jié)合起來,促進(jìn)了示范村建設(shè)的順利實(shí)施。目前示范村建設(shè)工作正在有序推進(jìn),并且在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一些難點(diǎn)問題上取得了一些經(jīng)驗(yàn)。如淤頭鎮(zhèn)永興塢村通過自然村撤并和非農(nóng)土地調(diào)整搞新村規(guī)劃建設(shè),鳳林鎮(zhèn)白沙村通過激勵措施解決農(nóng)房“紅墻”現(xiàn)象,何家山鄉(xiāng)烏金山村打破行政村區(qū)劃限制搞村莊規(guī)劃建設(shè)等等。通過示范村建設(shè),以點(diǎn)帶面,有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)步伐。二、村村規(guī)劃編制不到位,影響村莊有序發(fā)展。在村1、規(guī)劃指導(dǎo)作用發(fā)揮不足、控制能力不強(qiáng),村鎮(zhèn)布局散小,建設(shè)無序。“只見新房,不見新村(鎮(zhèn));只見新村(鎮(zhèn)),不見新貌”現(xiàn)象普遍存在。究其原因,首先是規(guī)劃意識不強(qiáng)。其次是村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,規(guī)劃起點(diǎn)不高,設(shè)計和建設(shè)水平較低,造成土地浪費(fèi),建設(shè)檔次低下,與城市發(fā)展脫節(jié),形成一些不協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“路邊村”。而對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊,只片面考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地需要,對村民建設(shè)住房和新增農(nóng)戶的建房需求估計不足,忽視了規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民聚居點(diǎn)建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)需要。再次是規(guī)劃編制深度不夠?？傮w來說村鎮(zhèn)規(guī)劃操作性不強(qiáng)。自1998年以來進(jìn)行了大規(guī)模村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作,由于時間緊,任務(wù)重,缺乏廣泛深入的調(diào)查,許多規(guī)劃編制深度不夠,如沒有充分考慮地形因素,過多考慮圖紙效果,對村鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多。同時,各項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不夠,村鎮(zhèn)規(guī)劃未充分考慮與土地利用規(guī)劃、電力規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃相銜接,致使一些建設(shè)規(guī)劃根本得不到實(shí)施。如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來考慮,而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等等。此外,村鎮(zhèn)規(guī)劃編制缺乏公眾參與,規(guī)劃難以體現(xiàn)民眾意志,造成規(guī)劃與實(shí)際相脫節(jié)。2、政策機(jī)制不健全,農(nóng)村落后觀念有待轉(zhuǎn)變。目前,江山市尚沒有出臺具體的村莊建設(shè)用地調(diào)整政策,也缺乏相應(yīng)的舊村改造拆遷、違法建設(shè)整治等制約政策和靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,村莊規(guī)劃實(shí)施在用地上得不到保障。特別是農(nóng)民建房押金取消之后,加上土地審批后管理不嚴(yán),宅基地超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,老宅又無人監(jiān)管拆除,“一戶一宅”難以落實(shí),造成“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重,制約了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和規(guī)劃的實(shí)施。目前,農(nóng)村中以村組為單位的封閉觀念和絕大多數(shù)農(nóng)民的戀土意識仍十分強(qiáng)烈,制約了土地的跨村、組調(diào)整;加之農(nóng)村土地二輪承包30年不變的政策和土地條件的差異,土地的跨村、組調(diào)整難度更大。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,人居環(huán)境質(zhì)量不高。市級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都是“吃飯財政”,村級集體經(jīng)濟(jì)又普遍困難,用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金十分缺乏,給水、排污、電力、電訊、綠化、亮化等缺乏規(guī)劃布置,配套性與共享性差,造成村鎮(zhèn)路面不硬、污水亂排、桿線亂拉、管道亂鋪等臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。4、村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不全,力量薄弱。目前,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有獨(dú)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員不足,全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有25個規(guī)劃員,且半數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員兼職,缺乏專業(yè)知識,難以用新的規(guī)劃理論、技術(shù)來指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。三、規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)從江山市實(shí)際出發(fā),現(xiàn)階段進(jìn)一步抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的總體思路是:認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的要求,以改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地、有利生產(chǎn)、方便生活、優(yōu)化環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。在這個總的工作思路的指引下,今后江山市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是:統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,整合土地資源,加強(qiáng)配套建設(shè),以建設(shè)中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、交通干線為骨架,選擇一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)率先突破,加快集聚,擴(kuò)大規(guī)模,創(chuàng)造良好生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,今后村莊規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是:依托小城鎮(zhèn)建設(shè),以“千村示范、萬村整治”工程為載體,按照統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村的要求,因地制宜,尊重群眾意見,精心修編、嚴(yán)格實(shí)施市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,營造良好人居環(huán)境,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。圍繞城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)做好以下五個方面的工作:(一)樹立規(guī)劃導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理1、加大宣傳力度,引導(dǎo)正確處理有關(guān)民族社會的發(fā)展與協(xié)調(diào)要廣泛采取各種形式進(jìn)一步加強(qiáng)《規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和各地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃內(nèi)容的宣傳,使各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會充分認(rèn)識村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、控制、引導(dǎo)作用,從而引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾正確處理局部利益與整體利益、當(dāng)前建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。2、村莊布點(diǎn)規(guī)劃根據(jù)浙江省、衢州市要求,年內(nèi)要完成《江山市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃》編制工作。目前,江山市村莊布局散亂,點(diǎn)多、規(guī)模小,迫切需要對一些村莊進(jìn)行整合?？偟拇迩f整合的思路要按照“改造城中村、撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村”的要求,堅持下山脫貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、城郊村建設(shè)與新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合、環(huán)境整治與新村建設(shè)相結(jié)合的原則,分梯段、分層次、分類型做好村莊布點(diǎn)規(guī)劃。同時村莊布點(diǎn)規(guī)劃要做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及市域交通、水利、電力、通訊等專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃還必須結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,近期以已經(jīng)動工的浙贛鐵路電氣化改造江山段工程和即將動工的黃衢南高速公路為依托,加快調(diào)整村莊布局。3、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃管理爭取用2～3年的時間對已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。對總體規(guī)劃已完成并在實(shí)施的,要重視詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)設(shè)計的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要做到一次性規(guī)劃,分階段實(shí)施。在村鎮(zhèn)規(guī)劃修編過程中,強(qiáng)調(diào)突出地方特色和鄉(xiāng)土氣息,做到因地制宜,并進(jìn)行分類指導(dǎo)。屬古鎮(zhèn)、古村的要做好保護(hù)規(guī)劃;對山區(qū)、平原、水系邊等不同類型村莊,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境,突出村莊個性;對特殊地域的村莊要加強(qiáng)規(guī)劃管理,特別是對“城中村”、“景中村”、“園中村”等。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾意愿,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),計劃初步形成“新建型、改造型、環(huán)境整治型、規(guī)劃控制型”等村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)類型。4、是否占用耕地為了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,維護(hù)國家和集體利益,在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中,要堅持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則,充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地,盡量不占用耕地;在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形,依山就勢蓋房;在人多耕地少的地區(qū)應(yīng)提倡多蓋樓房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行宅基地控制指標(biāo),嚴(yán)格農(nóng)民一戶一宅政策,加大“空心村”整治力度。要特別重視對農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設(shè)與管理。應(yīng)盡快做好農(nóng)村生產(chǎn)用房規(guī)劃,要結(jié)合生態(tài)市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),大力實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、無公害、綠色食品基地建設(shè)工程,盡快建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。(二)“十村示范、百村整治工程”提出的背景和任務(wù)實(shí)施“千村示范、萬村整治工程”,是浙江省委、省政府根據(jù)實(shí)際,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步,加快浙江全面建設(shè)小康社會和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐的重要戰(zhàn)略部署。而江山市市委、市政府提出的“十村示范、百村整治工程”和“萬名農(nóng)民下山脫貧工程”是落實(shí)“千村示范、萬村整治工程”的具體舉措。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中,要以兩大工程為主要抓手,重點(diǎn)培育中心鎮(zhèn)和中心村,典型引路,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“十村示范、百村整治工程”總體目標(biāo)是:通過道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、布局優(yōu)化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化等八個方面的村莊配套建設(shè),逐步把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會文明、生活富裕、服務(wù)配套的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū),為全面建設(shè)小康社會,與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是:通過五年努力,對江山市10%以上的行政村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村示范村建設(shè),50%以上的行政村進(jìn)行環(huán)境整治和改造,使之成為體現(xiàn)全面小康要求、具有現(xiàn)代化雛形的社會主義農(nóng)村新社區(qū)。下山脫貧工程是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民徹底改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的最直接、見效最快的民心工程。如鳳林鎮(zhèn)白沙村、清湖鎮(zhèn)花園崗村是白水坑水庫移民村,在市委、市政府“移得出、安得下、富得起”的政策扶持下,兩個村的村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了很大的成效。下一步,堅持走“依城建區(qū)”、“依鎮(zhèn)建園”、“依村建點(diǎn)”的下山脫貧路子,組織實(shí)施好“萬名農(nóng)民下山脫貧工程”。全市計劃設(shè)8個下山脫貧小區(qū)安置點(diǎn),其中2個市級下山脫貧小區(qū),1個以扶持貧困戶為主的扶貧小區(qū),1個以安置創(chuàng)業(yè)致富者為主的創(chuàng)業(yè)園。年內(nèi)基本完成575戶2300人的異地下山脫貧任務(wù),其中屬欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下山脫貧人數(shù)達(dá)1000人。(三)建設(shè)高效的村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)村環(huán)境,增強(qiáng)村鎮(zhèn)功能,是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵型發(fā)展的表現(xiàn),要按城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共建共享的思路,堅持適度超前,分步實(shí)施,加大投入,從整體角度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置和建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要從區(qū)域的角度來統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大資源共享度,提高投資效益。城鎮(zhèn)近郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以依托城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)勢統(tǒng)盤考慮,其他地區(qū)有條件的毗鄰村鎮(zhèn)可以聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,加快實(shí)現(xiàn)由城市向農(nóng)村延伸,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。加快實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”,完善村鎮(zhèn)快速交通網(wǎng),爭取到2007年,省定準(zhǔn)四級公路標(biāo)準(zhǔn)以上公路通村率達(dá)到90%,通村公路路面硬化率達(dá)到74%。結(jié)合“鄉(xiāng)村康莊工程”,實(shí)施“農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化”工程,計劃到2008年開通農(nóng)村客運(yùn)班線33條,新建準(zhǔn)四級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客站11個,港灣式?？空?70個,使農(nóng)村客運(yùn)通車率達(dá)到91%,到2020年農(nóng)村客運(yùn)通車率達(dá)到100%,基本保證農(nóng)民出行“走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)”。加大實(shí)施“村莊亮化”工程的力度,到2005年,除集體經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用的村,自然村過于分散、安裝成本過高的村,近期準(zhǔn)備實(shí)行下山脫貧的村外,只要條件基本具備,都要實(shí)現(xiàn)路燈亮化。通過村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要較大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)要提高村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水和垃圾處理能力,特別是要抓好露天廁所的改造工作。通過大力推廣沼氣、太陽能等新型適用技術(shù),以點(diǎn)帶面,推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。山塘、鹿來、桐墩和下徐等一批沼氣能源“生態(tài)村”形成了“豬—?dú)狻?魚)”等生態(tài)種養(yǎng)模式,取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。(四)強(qiáng)化政策研究,推動行政規(guī)劃設(shè)計高效發(fā)展要按全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,與時俱進(jìn),求真務(wù)實(shí),加強(qiáng)政策研究、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè),打破瓶頸制約,消除體制性障礙和政策滯后現(xiàn)象,推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作加速發(fā)展。1、推進(jìn)村委會“轉(zhuǎn)流”能力的規(guī)劃重點(diǎn)是組織有關(guān)部門研究“集體土地流轉(zhuǎn)”和“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移”等村鎮(zhèn)發(fā)展中迫切需要解決的問題,以及加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制研究,探索村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理機(jī)制。2、強(qiáng)化村建設(shè)管理,激發(fā)村莊建設(shè)活力村莊整治、村莊撤并都需要一定的規(guī)劃發(fā)展用地。按農(nóng)村現(xiàn)狀,農(nóng)戶在自家宅基地上建房土地成本較低,而由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地費(fèi)用較高,在新規(guī)劃地建房成本相對增加,導(dǎo)致新村建設(shè)和中心村的集聚發(fā)展受到極大的限制,村莊規(guī)劃實(shí)施難度很大。如何做好土地文章,加強(qiáng)村莊整治、推進(jìn)中心村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)就成為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)鍵。一要大力推行農(nóng)村集體土地有償使用政策,嚴(yán)格農(nóng)村建房審批。二要放寬用地限制,研究政策推進(jìn)村民跨村組建房,以利于做大做強(qiáng)中心村。三要用足用活土地整理政策。將土地整理與村鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)土地整理工作逐步從以農(nóng)地整理為主向以城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理為主轉(zhuǎn)變,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治上來。對列入“十村示范、百村整治工程”的村莊,要做好建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑,優(yōu)先給予土地整理、宅基地整理和土地立項(xiàng)開發(fā)。國土部門要做好土地利用總體規(guī)劃的先行工作,指導(dǎo)開展土地整理、建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地復(fù)墾;加強(qiáng)規(guī)劃之間的配套銜接,確保合理必需的建設(shè)用地空間;積極盤活存量土地,解決工程建設(shè)用地中出現(xiàn)的矛盾。四要加大村莊撤并力度,鼓勵村民到新規(guī)劃區(qū)建房。積極推行在舊宅拆除,土地由村集體收回的前提下,無償置換新規(guī)劃區(qū)內(nèi)同面積土地進(jìn)行建房。五要積極探索有條件的示范村安排部分土地實(shí)行公開出讓,凈收益出讓金全額返還用于村莊配套建設(shè)。3、環(huán)境建設(shè)和維護(hù)通過盤活村級集體資產(chǎn),加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入;建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,用發(fā)包所得用于村莊環(huán)境建設(shè)和維護(hù);通過土地整理后的新增耕地折抵指標(biāo)的補(bǔ)助資金用于環(huán)境建設(shè)等。同時,要注意吸納、總結(jié)、推廣村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)。4、強(qiáng)化管理,確保質(zhì)量一是建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨(dú)立的規(guī)劃管理服務(wù)站,設(shè)專職規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員,有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)還要建立城管監(jiān)察隊伍。同時要加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)素質(zhì)。二是強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察。加強(qiáng)隊伍建設(shè),建立以村民主任為協(xié)管員的村級規(guī)劃監(jiān)察隊伍,形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),切實(shí)加大執(zhí)法力度,對各種違法違規(guī)行為要堅決制止,并嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。三是嚴(yán)格審批管理。強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定的執(zhí)行,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡沒有編制過村莊規(guī)劃的地方,不得審批建房,要進(jìn)一步強(qiáng)化“一書一證”和“一書兩證”的發(fā)放,調(diào)控農(nóng)民建房行為。5、推動村莊管理的制度化,