我國水上救護(hù)的歷史回顧與發(fā)展策略

我國水上救護(hù)的歷史回顧與發(fā)展策略

1水上急救系統(tǒng)的需求根據(jù)中華人民共和國游泳協(xié)會2001年的不完全統(tǒng)計(jì)，在過去四年中，在12個“游泳之鄉(xiāng)”參加游泳測試的人數(shù)達(dá)到6000人，游泳的人數(shù)接近500萬人。如果增加“先進(jìn)水平”的游泳人數(shù)，將參加游泳測試的人數(shù)超過1億人。但是,我國水上救生還是大大落后于大眾游泳迅速發(fā)展的需求,救生員的供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足救生市場的需求。如福建省開放性游泳場館有600多個,按要求50米游泳場館需配備12名救生員,25米游泳場館需配備6名救生員,共需要6000多名游泳救生員,而目前全省持證救生員與這一數(shù)據(jù)還有很大的差距。因此,在國內(nèi)大眾游泳迅速發(fā)展的形勢下,我國水上救生員統(tǒng)一管理的初步階段分析水上救生的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與展望,以便從宏觀上對我國水上救生員的全面了解,為新世紀(jì)我國水上救生的管理提供參考資料。2要適應(yīng)海的特殊環(huán)境水上救生是人類進(jìn)入文明社會后,隨著社會的發(fā)展和人類活動的需要而產(chǎn)生的。地球71%的表面是江、河、湖、海,人類在生存活動中不免要與水打交道。人在水這一特殊環(huán)境中活動時,身體姿勢、呼吸方式、活動動力均有所改變。人為了生存,就要適應(yīng)這種特殊環(huán)境。當(dāng)在水中出現(xiàn)危險時,就要用木頭、木板、竹竿、繩子等器物來自救或救助他人,于是就出現(xiàn)水上救生。根據(jù)水上救生發(fā)展不同時期的管理狀況,我國的水上救生大體上可分為四個階段。2.1設(shè)立特性救助我國地域遼闊,水資源豐富,擁有漫長的海岸線,內(nèi)地?fù)碛性S多河流和湖泊,長江、黃河是我國的母親河,同時長江還是我國水上交通的主要干道。早期的水上救生主要是對水上交通事故進(jìn)行拯救。據(jù)史料記載:在唐朝經(jīng)濟(jì)繁榮時期,水上交通發(fā)達(dá),為了減少水上交通事故的發(fā)生,政府曾在交通要道設(shè)立了專門的“稿工”專司引導(dǎo)。到了明清時期,官方在交通要道設(shè)立了專門的救生人員,特別在長江上游險灘建立了一套完整的救生管理體系。因使用的救生船支系有紅色涂刷為標(biāo)志,故又習(xí)慣稱為“救生紅船制”。紅船上配備的水手和橈夫即我國早期救生員,這些人都是從民間中精心挑選出來,具備很好的游泳能力。管理上主要實(shí)行官民共同管理制,運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以民間投資為主。政府也常下?lián)芤恍┛铐?xiàng)作為紅船經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。明清時期設(shè)置了以救生紅船制為代表的救生機(jī)構(gòu)后,減少了不少損失,挽救了許多生命。據(jù)記載,紅石灘救生紅船建立后,“客舟絕少覆溺”;“每遇覆溺,全活其甚眾”。明代救生紅船有“一般五下余人盡行救活”的記錄。清末甚至規(guī)定“若救活之人無行李者,給予路費(fèi),撈護(hù)尸身并給棺木石牌”。2.2外國在中國國內(nèi)游泳場所的救生員清朝末年,由于政府對水上救生問題重視程度下降和經(jīng)費(fèi)短缺等問題,以救生紅船制為代表的救生工作逐漸衰落。隨著八國聯(lián)軍侵華和《辛丑條約》的簽定,我國許多大城市成為了外國的租借地,外國人開始在中國國內(nèi)居住,新建了許多供其和國內(nèi)貴族享樂的娛樂場所(包括游泳場所)。上海是當(dāng)時國內(nèi)最繁華的城市之一,在20世紀(jì)初就興建了一批公共游泳池,隨之也就出現(xiàn)了游泳場所的救生員。但是,當(dāng)時的游泳場所只供外國人和國內(nèi)貴族階層娛樂之用,沒有大眾化,數(shù)量有限,因此救生員也是屈指可數(shù)的。隨后的民國時期,戰(zhàn)亂不斷,人民處在水深火熱之中,政府無力顧及救生工作,沒有成立管理機(jī)構(gòu),只有紅十字會兼顧了一些救生工作,水上事故時有發(fā)生。這一時期是我國救生工作的停滯時期。2.3后援:中國當(dāng)事人,立法及實(shí)踐對探索上海市1950年上海市人民政府頒布了上海市第一部體育法規(guī)——游泳池管理規(guī)則。在法律上第一次規(guī)定游泳池開放要安排救生員。1979年上海在全國率先成立上海救生委員會。至1984年,全市各區(qū)縣也相繼成立救生分會,在上海形成了一支龐大的救生隊(duì)伍,1991年社團(tuán)整頓時,在市體委和市體總的領(lǐng)導(dǎo)下,晉升到具有獨(dú)立法人資格的市一級社團(tuán)組織。并易名為上海市游泳救生協(xié)會。在幾十年中,共培養(yǎng)各級救生員一萬余人。協(xié)會開展了各項(xiàng)救生學(xué)術(shù)活動。撰寫了救生教材、拍攝救生技術(shù)幻燈片和錄像帶。與香港拯溺總會進(jìn)行多次互訪交流,也和臺灣地區(qū)救生界進(jìn)行救生技術(shù)探討,使上海的救生技術(shù)基本上與國際接軌;北京市人民政府及有關(guān)部門非常重視水上救生工作,20世紀(jì)90年代以來發(fā)展較快,頒布了一系列有關(guān)法律、法規(guī),把北京市的游泳場館納入了法制管理軌道。主要有《北京市防止非正常死亡事故目標(biāo)管理辦法》、《北京市游泳場館管理暫行辦法》等。加強(qiáng)了救生工作的宏觀管理,促進(jìn)了救生員隊(duì)伍建設(shè),對群眾性游泳活動的安全和開展起到促進(jìn)作用。天津市于1982年由市體委和市紅十字會聯(lián)合制訂頒布了《天津市游泳救護(hù)員組織管理?xiàng)l例》。在全市各中小學(xué)的體育教師中組建一支游泳救護(hù)隊(duì)伍,以保障中小學(xué)生在游泳教學(xué)時的安全。對于游泳救護(hù)員的培訓(xùn)主要分為兩個方面:體委負(fù)責(zé)水上部分的培訓(xùn),紅十字會負(fù)責(zé)陸上現(xiàn)場急救部分的培訓(xùn)。經(jīng)過多年的努力,天津市的游泳救護(hù)工作日臻完善,初步形成了比較完整的工作體系,建立了一支相對穩(wěn)定的救護(hù)員隊(duì)伍。救生員培訓(xùn)時,有教材、有考核標(biāo)準(zhǔn)、有固定的授課教師和考核人員。2.41規(guī)范救生員培訓(xùn),提高其國際水平為了加強(qiáng)我國救生工作的宏觀管理,適應(yīng)國際救生事業(yè)發(fā)展的需要,1998年8月正式成立了中國游泳協(xié)會救生委員會(次年更名為中國救生協(xié)會),制訂了《中國泳協(xié)救生員培訓(xùn)基地的有關(guān)規(guī)定》、《救生員管理辦法》、《救生委員會培訓(xùn)中心管理辦法》,統(tǒng)一規(guī)范救生員培訓(xùn)考核制度,編寫救生教材,組織分級培訓(xùn)和考核,以及舉辦靜水救生比賽。同時建立了北京、天津、上海、浙江、福建、四川、廣東救生員培訓(xùn)基地,以及批準(zhǔn)解放軍體院、北京體育大學(xué)、成都體院、廣州體院培訓(xùn)在校學(xué)生成為等級救生員的要求。還組團(tuán)考察了香港、澳大利亞等救生機(jī)構(gòu),并邀請國外專家來華講學(xué),以此加強(qiáng)對外學(xué)習(xí)與交流。經(jīng)過近五年的救生工作的統(tǒng)一管理,目前在全國絕大部分省市已經(jīng)開展了救生活動,工作范圍由靜水救生向海浪救生拓展,在培訓(xùn)體制、管理體制、競賽體制建設(shè)方面取得了一定成績。3中國水生救援發(fā)展現(xiàn)狀分析3.1地方政府主管部門的急救規(guī)定改革開放后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,大眾健身迅速開展并成為人們現(xiàn)實(shí)生活中不可缺少的部分,特別是與水有關(guān)的娛樂健身活動深受人們的喜愛。在炎熱的夏季,在江河、湖泊、海洋和游泳池可見大批的游泳者,游泳已成為我國青壯年體育人口所喜愛的健身項(xiàng)目之一。大眾游泳場所有兩類:一類是開發(fā)經(jīng)營性的場所,如游泳池,海邊浴場等;另一類是未開發(fā)的場所,如天然的江河、湖泊等。第一類游泳場所是經(jīng)過政府有關(guān)部門審核合格后,才批準(zhǔn)開放的。因此,地方政府主管部門在游泳場所管理?xiàng)l例中規(guī)定了救生方面的要求,有效地保障了這些場所安全工作的開展。在我國省(市)出臺了游泳場館救生的文件規(guī)定,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了救生員的素質(zhì)。其中上海市游泳池(場)管理?xiàng)l例對救生工作提出了較具體的要求,同時還對天然游泳場救生作出明確的規(guī)定。據(jù)報道上海市在2002年6-9月的游泳季節(jié),注冊的開放游泳場所294家,參與游泳的人數(shù)500多萬人次,只發(fā)生一起溺亡事故。北京市政府從1990年以來,頒布了一系列有關(guān)救生的政策文件,對游泳場所救生設(shè)備與救生員的配置作了具體的規(guī)定:每一泳池均應(yīng)設(shè)兩個1.5米以上的救護(hù)臺,救護(hù)器材(救生圈、救生桿、氧氣袋和水上急救設(shè)備)要擺在明顯位置,嚴(yán)格救護(hù)制度,配備經(jīng)市體委考核合格的救護(hù)人員(與游泳人員比例不低于1:150)。同時還成立市減溺工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市救護(hù)員工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。目前,我國省市政府部門在游泳池(場)管理?xiàng)l例中都有對救生工作的明確規(guī)定,有效地保證了救生工作的順利開展。但在管理?xiàng)l例的執(zhí)行上,卻存在著明顯的地區(qū)差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人們的生活水平較高,水上娛樂開展較為普及,涉及的水上事件頻繁,引起了有關(guān)部門的重視,對游泳場所的安全衛(wèi)生工作就抓得比較緊。3.2救生員的學(xué)歷情況調(diào)查水上救生員的現(xiàn)狀是一個國家救生發(fā)展水平的重要標(biāo)志。1998年中國游泳協(xié)會救生委員會成立后,國家開始對救生員進(jìn)行統(tǒng)一的管理,并設(shè)置了金字塔式的救生員等級制度,自下而上分別為初級救生員、中級救生員、高級救生員、國家級救生員。對我國17個省(市)的國家級救生員及部分高級、初中級救生員共771人(國家級救生員為51人)的年齡、性別、學(xué)歷、來源和工作年限進(jìn)行調(diào)查與分析,從文化程度狀況看,在被調(diào)查的救生員中,大學(xué)(包括?？?以上學(xué)歷占42.8%,高中(中專)學(xué)歷占25.7%,初中學(xué)歷占19.5%,其他占4.0%。這表明我國現(xiàn)有的救生員隊(duì)伍的文化素質(zhì)和學(xué)歷狀況良好,基本適合我國國情,但是初中級救生員中高中學(xué)歷的占35.4%,初中學(xué)歷的占23.8%,整體文化程度偏低;從年齡結(jié)構(gòu)狀況看,我國救生員群體的年齡狀況基本合理,60歲以下占99.1%,初中級救生員的年齡主要在50歲以下,其中20-29歲年齡段占37.2%,高級救生員的年齡主要在30-39歲(35.9%)和50-59歲(24.1%);從工作年限狀況看,我國救生員從事救生工作的年限有62%在10年以下。初中級救生員從事救生工作年限在76%在10年以下,其中有59.8%在5年以下,說明這部分救生員工作年齡不長,經(jīng)驗(yàn)還有待于積累;從來源分布狀況看,我國初中級救生員大部分來源于俱樂部(游泳館)、中小學(xué)、高校等部門,高級救生員的來源于體校、高校、體委占65%;從性別結(jié)構(gòu)狀況看,我國各級救生員的男性比率都在93%以上,國家級救生員女性比率只有3.9%。從救生職業(yè)男女差異懸殊可說明,救生職業(yè)還未得到我國女性的認(rèn)可,許多女性都不愿意去室外日光下從事救生員工作,造成這一原因除了職業(yè)特點(diǎn)外,還有就是救生員的職業(yè)地位不高,雇主對女性的能力認(rèn)識不足。4水上急救管理方面我國水上救生的發(fā)展歷程短,現(xiàn)階段應(yīng)該加強(qiáng)救生的管理工作,完善救生的管理體制,形成規(guī)范、有序的管理體系。國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對救生工作的管理,擴(kuò)大中國救生協(xié)會管理權(quán)限,使中國救生協(xié)會成為一級協(xié)會,拓展培訓(xùn)范圍。應(yīng)規(guī)范注冊及年審制度,使獲得證書的救生員在上崗前進(jìn)行必要的救生知識、技能的學(xué)習(xí)或復(fù)習(xí),保證救生員操作的熟練性。應(yīng)制定及完善水上救生的相關(guān)法律法規(guī),對相關(guān)救生事故的法律責(zé)任作出具體規(guī)定,保證事故處理有法可依。救生管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)公安、工商等部門,加強(qiáng)對游泳場所的救生監(jiān)督,對于違反救生規(guī)定的場所給予嚴(yán)肅處理,同時對表現(xiàn)突出的場所和表現(xiàn)突出的救生員給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。應(yīng)加快水上救生員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的工作進(jìn)程,把救生員作為一種新職業(yè)列入國家職業(yè)大全,提高救生員的社會地位,加速國內(nèi)救生員的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程