第6課+西方的文官制度（導學案） 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度【目標導航】【課程標準】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。【學習目標】1、能運用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的原理說明西方文官制度的出現(xiàn)。2、能中外關聯(lián)、古今關聯(lián)說明中國科舉制度與英國文官制度、英國文官制度與西方文官制度之間的關系。3、能利用史料并在特定的時空條件下概括西方近代文官制度的特點以及影響?！窘虒W重點】近代西方文官制度的特點及如何評價?！窘虒W難點】近代西方文官制度產(chǎn)生歷史背景【學習過程】〖課前預習梳理基礎〗1.西方文官制度建立的背景是什么？2.以英國為典型的近代西方文官制度是如何一步步建立起來的？3.近代西方完整的文官制度有什么特點？4.西方文官制度的優(yōu)勢和局限分別是什么？5.西方文官制度與中國古代科舉制的異同點有哪些？【課前預習-體系建構】一、西方文官制度的背景理解：西方文官與文官制度的內(nèi)涵。1、文官：也稱公務員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。2、文官制度：也稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。1、歷史因素：傳統(tǒng)選官制度的弊端。（1）中世紀——無專門政府官員到恩賜官爵制。①5-13世紀：封君封臣制下，王權與基督教會長期并立，教士和封建領主直接統(tǒng)治人民，無專門政府官員。②14-17世紀：隨著王權逐步擴大，國王開始任命親信擔任政府官員，形成恩賜官爵制，西方文官制度萌芽。特點：封閉性，統(tǒng)治階級內(nèi)部；隨意性，缺乏制度化、隨意恩賜官職；私人化，官員只是為國王和權貴服務，類似于仆從。（2）17、18世紀——個人贍徇制。隨著資本主義制度的逐漸建立，統(tǒng)治集團將官職作為禮品或商品,私相授受，導致政治亂象頻發(fā)。它是17世紀末期以后資產(chǎn)階級沒有完全擺脫封建社會官職\t"/item/%E8%B5%A1%E5%BE%87%E5%88%B6/_blank"恩賜制的產(chǎn)物（3）19世紀——政黨分肥制。隨著內(nèi)閣制和政黨政治逐漸形成，新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品進行“肥缺分贓”，客觀上打破政府貴族化傳統(tǒng)，為平民進入政府任職創(chuàng)造條件；造成腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。2、工業(yè)革命的推動——社會化大生產(chǎn)需要廉潔高效的職業(yè)官僚體系。（1）工業(yè)革命后，經(jīng)濟規(guī)模擴大，社會分工更為復雜，國家管理的社會事務增多，國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。（2）工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的管理隊伍。（3）啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強烈。3、政治因素：資本主義制度的建立4、理論依據(jù)：啟蒙思想的影響5、外來因素：科舉制提供借鑒二、西方文官制度的建立1.西方文官概念:西方國家的文官一般特指在部門任職的事務官,他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔負著管理的職能。

2.建立(1)國家:是最早建立文官制度的國家。

(2)歷程①18世紀初,為了防止國王通過任命官員干預議會活動,英國規(guī)定除以外,其他官員不得當選為下院議員。

②19世紀初,為了保證政府工作不受政黨更替的影響,英國的一些政府部門開始設立的職位。

③受克里米亞作戰(zhàn)的影響,1855年,英國頒布法令,建立不受黨派干涉的,對被推薦的候選人進行考試。

(3)分類①政務官,包括大臣和政務次官或政務秘書,他們隨共進退。

②事務官,即文官,包括常務次官直至以下的一般政府工作人員,負責具體事務,不受黨派影響,可以長期任職。(4)確立:1870年,英國再次頒布法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過擇優(yōu)錄用,文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件,最終確立了文官制度。

3.擴展(1)年,美國國會通過《美國文官法》,建立了文官制度。

(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。（課本第35頁）學思之窗：閱讀材料，想一想：這份報告的核心思想是什么？參考答案：從材料中可知，這份報告是為建立常任文官制度而作，目的是選拔能夠勝任公共服務工作的人才，認為應該通過公開競爭考試選拔人才，要建立完整的獎罰制度來激勵文官的工作。因此，這份報告的核心思想是:考試錄用，獎勵能者。西方選官制度發(fā)展趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。三、西方文官制度的特點和影響1.文官制度:西方國家在文官的、職責、及退休等各個方面,形成了一套的制度。

2.西方各國的文官制度的共同特點(1)公開考試,擇優(yōu)錄用。凡是符合相關法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,者得到錄用。

(2)政治中立和工作隱名。文官要在資產(chǎn)階級各之間嚴格保持中立,不得公開參與政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政策,在的領導下完成自己的本職工作。

(3)職務常任和論功晉升。文官若無嚴重過錯,便可任職到退休。同時,文官根據(jù)工作成績得到或。

3.實質(zhì)：既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負管理社會公共事務的職能。4.影響(1)積極:規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離。有利于政府工作的和持續(xù)性,促進了國家治理水平的提高。

(2)消極:容易滋生和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負擔;文官的層次越來越多,一定程度上影響了政府的工作效率。四、總結：西方文官制度發(fā)展的啟示。1、人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才。2、切實加強對公務員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府。3、堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）。4、任何制度構建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善。

（課本第37頁）問題探究：閱讀材料，談談你對西方文官制度的看法。參考答案：文官制度是有階級性的，在資本主義國家，文官執(zhí)行資產(chǎn)階級政治家制定的政策，是資本主義統(tǒng)治的工具。但是，也不能否認，由于文官的職業(yè)性和專業(yè)性，他們確實能提高政府的工作效率，并保持國家治理的穩(wěn)定性?！舅季S拓展】1、英國文官制度的特點：(1)具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。任期不受政府更迭的影響，如本人無重大過失，可一直任職到退休。(2)重視通才?？荚囦浻弥贫茸⒅匾话憬逃皩W識，而不重視特殊的或者專門的技術經(jīng)驗和能力。(3)強化職業(yè)道德。文官要求有嚴格的職業(yè)道德和紀律，有利于樹立良好的政風和法紀。(4)貴族化色彩濃厚。政府機關中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。(5)實施分權管理。以人事法規(guī)為依托，以不成文慣例為主體，以各種單項法規(guī)為依托，中央與地方人事制度不完全相同，地方政府也各不相同

各有特色2、文官制度首先在英國建立的原因(1)英國資產(chǎn)階級革命勝利后,民主思想、平等思想日益深入人心,使議會成了最高的權力機構。(2)英國工業(yè)革命完成后,生產(chǎn)力飛速發(fā)展。生產(chǎn)的社會化、商品化使政府的職能發(fā)生巨大的變化,對文官素質(zhì)提出新的要求。(3)資本主義國家的政府主要是為資本主義的經(jīng)濟體制服務的,自由競爭是資本主義商品生產(chǎn)的主要手段。然而“官職恩賜制”和“政黨分肥制”造成嚴重的官場腐敗,政府行政效率低下,不能適應社會化商品生產(chǎn)以及科學、文化發(fā)展的需要。所以,提高行政人員的素質(zhì),根據(jù)社會發(fā)展需要不斷改變行政人員的任職制度,便成了十分迫切的社會問題。(4)英國資產(chǎn)階級革命勝利后,英國已由“人治”逐步走向“法治”,而文官制度是靠法律來保證的,任何部門或首長的個人意志不能破壞它,也就是文官制度是法治化的。所以,文官制度完全符合英國社會發(fā)展的政治需要,也符合“擔任公職機會均等”的資產(chǎn)階級平等原則。3、概括西方文官制度的特征,并分析文官制度的作用。特征:公開考試,擇優(yōu)錄用;嚴格考核,晉升唯功;政治中立,職務常任;官紀嚴明,待遇優(yōu)厚。作用:穩(wěn)定政局和社會管理;促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展;擴大選才范圍,提高行政效率。4、中國科舉制與西方文官制的相同點角度 中國科舉制 西方文官制度性質(zhì) 官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式 公開選拔、公平競爭、擇優(yōu)錄取標準 才能和品德趨勢 規(guī)范化、制度化、體系化影響 追求公平效益，促使社會流動，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應了統(tǒng)治階級的利益和要求；容易滋生僵化現(xiàn)象。5、中國科舉制與西方文官制的不同點角度 中國科舉制 西方文官制度根源 小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物 資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物內(nèi)容 考試內(nèi)容以儒家思想為主 考試內(nèi)容以專業(yè)知識為主制度 君主專制中央集權制 資產(chǎn)階級制度思想 儒家思想(學而優(yōu)則仕) 啟蒙思想（自由、平等、公平、效益）6、為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？⑴工業(yè)革命后，經(jīng)濟規(guī)模擴大，社會分工更為復雜→英國等資本主義國家政府管理的社會事務增多，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系；⑵工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內(nèi)閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的（文職）管理隊伍；⑶工業(yè)革命后，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強烈；⑷工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級逐漸掌握政權，要求建立廉潔高效的文官隊伍；總之，資本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。7.現(xiàn)代中國的公務員制度與西方文官制度的區(qū)別1、不搞“政治中立”。中國公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2、堅持黨管干部。強調(diào)堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領導人選的推薦權。3、不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。4、堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督?！倦S堂演練】一、單選題1．（2023春·安徽池州·高二統(tǒng)考期中）1855年英國文官委員會成立，主要負責主持文官的考選事宜，制定任用標準、考試規(guī)程等；1870年英國政府又頒布法令進行改革，規(guī)定文官公開競爭、擇優(yōu)錄取，文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動和營利性經(jīng)濟活動。這一系列變革的主要原因是（

）A．英國政府的推動 B．工業(yè)革命的影響C．傳統(tǒng)選官制度的弊端 D．中國科舉制度的影響2．（2023春·遼寧·高二校聯(lián)考階段練習）1870年，英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，后來經(jīng)過不斷的修改補充，最終確立了文官制度。英國文官制度（

）A．實現(xiàn)了國家治理的完善 B．消除了黨派對政府的影響C．適應資本主義發(fā)展需要 D．改變了資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎3．（2023春·高三課時練習）如表是英國高級官員羅素和阿伯斯諾特對1854年關于重建文官制度的《諾斯科特—屈威廉報告》的看法。據(jù)表可知，兩人都（

）

人物看法羅素“現(xiàn)在是女王任命大臣，大臣再任命他的下屬，將來如果考試委員會代替女王，我們將堅決反對”阿伯斯諾特對報告中關于原有的文官選任制度的批判是“有失公允的責難”，給“地位尊崇者的心靈帶來了慘痛的危害”A．承認文官制度重建的緊迫性 B．強調(diào)文官改革將會破壞英國憲政基礎C．否定文官制度改革的必要性 D．認為文官改革政策加劇英國社會動蕩4．（2023春·貴州銅仁·高二統(tǒng)考期末）19世紀初，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位，英國的官員由此分為兩類：一是政務官，包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內(nèi)閣共進退；另一類是事務官，即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，可以長期任職。上述做法旨在（

）A．維護公職人員合法權利 B．保證政府工作持續(xù)穩(wěn)定C．防止國王干預行政事務 D．避免政黨私相授受官職5．（2023春·江蘇南通·高二統(tǒng)考期末）1883年，美國出臺的《彭德爾頓法》規(guī)定文官須經(jīng)考試擇優(yōu)錄取，總統(tǒng)也不得因為文官拒絕從事政黨活動而對其免職。1897年麥克金萊總統(tǒng)發(fā)布命令，規(guī)定凡經(jīng)考試錄用的文官被免職，有權見到書面理由，并可對此進行辯解，否則不能被撤換。這些舉措（

）A．保障政府官員清正廉潔 B．有利于政府工作的穩(wěn)定C．降低了政府的辦事效率 D．擴大了政府文官的職權6．（2023春·河南南陽·高二校聯(lián)考期末）自20世紀80年代初到1987年，英國白金漢宮中的40位常任次官和135位副常任次官，多數(shù)由首相撒切爾夫人與其大臣根據(jù)他們的政治傾向任命的。這表明，當時英國（

）A．政府背離了文官政治中立原則 B．國家壟斷資本主義出現(xiàn)新變化C．行政部門實現(xiàn)了官員選用分離 D．文官制度受到科技革命的沖擊7．（2022秋·河北唐山·高三唐山一中校考期中）《美國文官法》（1883年1月）規(guī)定：任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。這種規(guī)定的目的是（

）A．提高政府工作效率 B．避免貪污腐敗現(xiàn)象C．保持文官常任穩(wěn)定 D．嚴格保持政治中立8．（2023春·廣東珠?！じ叨？茧A段練習）有學者把英國大臣與文官關系比喻成“丈夫與妻子的關系?！贝蟪枷裾煞?，雖然由他們做出決定，但由于缺乏足夠的信息，技術和經(jīng)驗，使他們在一些具體事務面前無能為力。這時，像家庭主婦一樣，文官參與決策并處理具體事務就順理成章。據(jù)材料可知（

）A．文官群體逐漸成為權力中心 B．英國君主立憲制走向成熟C．文官群體對大臣形成了制衡 D．大臣和文官黨派利益一致9．（2023春·湖南長沙·高二?？计谥校?9世紀以來，“政治中立”和“職務常任”是西方各國文官制度的基本特征，尤以英國為典型，而美國對于職務常任原則的態(tài)度則要保守得多，故自文官改革之初，美國人便一如既往地反對賦予文官終身任職的保障。美國此舉的考慮是（

）A．保持政策的穩(wěn)定性 B．割裂與英國的聯(lián)系C．保持事務官的活力 D．防止專制獨裁出現(xiàn)10．（2023春·安徽·高三校聯(lián)考開學考試）20世紀60、70年代，西方國家的文官隊伍人數(shù)明顯上升，其中受過高等教育的人數(shù)大幅增長，如日本中央政府的50余萬文官中，至少90%的文官接受過高等數(shù)有，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為（）A．社會就業(yè)形勢的嚴峻 B．政黨政治的發(fā)展C．文官隊伍老齡化嚴重 D．政府職能的變化二、材料分析題11．（2023·江蘇揚州·揚州中學?？寄M預測）閱讀材料，回答問題。材料一

19世紀50年代起，英國正式拉開了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福·諾斯科特和查理·屈維廉爵士的《關于建立英國常任文官制度的報告》，痛陳了當時政府官吏制度的痼疾，同時提出了改革的原則性建議：（一）建立公開的、競爭性的考試制度，擇優(yōu)錄用文官；（二）根據(jù)不同的教育程度，把文官分為高級和低級兩大類；（三）對各部的文官實行統(tǒng)一管理，各部文官可以互相轉調(diào)；（四）嚴加考核文官平素的工作，根據(jù)他們的工作成績和勤奮程度加以擢升。1855年，內(nèi)閣頒布了《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，決定成立三人文官委員會，獨立主持文官考選事宜。1870年，內(nèi)閣又頒布了第二個改革文官制度的樞密院令，一切文官的任命都必須根據(jù)文官委員會的規(guī)定，通過公開競爭考試方能錄用。至此，英國文官制度最終形成?！幾灶櫺律督鞣劫Y產(chǎn)階級的文官制度》材料二

英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！浴居ⅰ楷敻覃愄亍と銮袪枴短茖幗謿q月》(1)根據(jù)材料一并結合所學知識，指出英國文官制度確立的歷史背景及其特征。(2)根據(jù)材料二并結合所學知識，談談對瑪格麗特·撒切爾觀