行政法復習題

[案例]某市工商局按《陸生野生動物保護實行條例》的規(guī)定，以授權(quán)書的形式授權(quán)市林業(yè)局實行對市場銷售國家保護野生動物的查處。某日，某市林業(yè)局在某大酒店查獲了一只準備宰殺的穿山甲，重4.4公斤遂以該酒店非法收購國家重點保護二級陸生野生動物為由，根據(jù)《野生動物保護法》第35條第一款、《陸生野生動物保護實行條例》第37條、《民法通則》第61條第2款之規(guī)定，作出三項處理決定：（1）沒收酒店非法收購的重4、4公斤活穿山甲一只；（2）沒收與購置穿山甲等值的價款2380元；（3）罰款11900元。某大酒店以某市林業(yè)局無權(quán)懲罰、給其導致直接經(jīng)濟損失為由向法院提起訴訟。問：試根據(jù)行政合法性原則和行政法的淵源，某市林業(yè)局對某大酒店的行政懲罰與否合法有效？[答案]某市林業(yè)局根據(jù)的法律有誤?！睹穹ㄍ▌t》只能是民事活動的根據(jù)，而不能成為行政機關(guān)對行政相對人實行沒收貨款詳細行政行為的根據(jù)；第二，某市林業(yè)局雖然具有某市工商局的授權(quán)實行對市場銷售國家保護野生動物的查處，不過這種授權(quán)并非法律法規(guī)授權(quán)，在本質(zhì)上屬于行政委托，因此，某市林業(yè)局不能以自己的名義對行政相對人進行懲罰。因此，某市林業(yè)局所作出的行政懲罰都應(yīng)當予以撤銷。[案例]個體戶李某與某鎮(zhèn)政府簽訂了對1000畝荒灘50年承包經(jīng)營的協(xié)議，并規(guī)定李某每年上交承包費10萬元。底鎮(zhèn)政府規(guī)定李某每年上交承包費增長到30萬元，否則終止協(xié)議，李某不一樣意。鎮(zhèn)政府于3月20日單方撤銷了該承包協(xié)議3月28日李某懂得這一事實，并于5月22日向上級行政機關(guān)提出復議申請，5月27日上級機關(guān)發(fā)出受理告知。并向李某收取5000元的復議費，李某收到告知后處在等待狀態(tài)，下月10日李某尚未籌到復議決定，便決定向人民法院提出起訴。問：1）該糾紛與否屬于行政復議的范圍？2）李某申請行政復議的期限與否有效？3）李某于7月10日向法院提起訴訟，法院與否受理？4）復議機關(guān)收取復議費與否應(yīng)當？[答案]（1）該糾紛屬于行政復議的范圍。《行政復議法》規(guī)定，公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)有關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包協(xié)議，侵犯其合法權(quán)益的，可以申請行政復議。（2）李某申請行政復議的期限有效。法律規(guī)定，申請人可以自懂得該詳細行政行為之日起60天內(nèi)提出復議申請。李某3月28日懂得詳細行政行為，于5月22日提出復議申請，未超過60天的規(guī)定。（3）李某向法院提起訴訟，法院不予受理。由于公民、法人申請先進行行政復議；行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律規(guī)定應(yīng)先申請行政復議的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟；否則，法院不予受理。本例中，李某的行政復議申請已受理，且在60天的行政復議期內(nèi)，故法院不予受理。（4）復議機關(guān)不得收取復議費。法律規(guī)定，行政復議機關(guān)受理行政復議申請的，不得向申請人收取任何費用；所需經(jīng)費，應(yīng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。[案例]1月1日，C縣的某條河水污染嚴重，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，是由此地的甲企業(yè)隨便排放工業(yè)廢水所致，就此A省B市下轄縣環(huán)境保護部門于4月30日作出了對甲企業(yè)罰款50000元的決定并責令其停產(chǎn)，安裝污水處理裝置，甲企業(yè)于5月1日得知后不服，向B市環(huán)境保護局申請行政復議。B市環(huán)境保護局通過審查，在罰款中作出對“甲企業(yè)罰款30000”[答案]（1）甲企業(yè)應(yīng)當在7月1日之前提出行政復議申請。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，當事人認為詳細行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自懂得該詳細行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。（2）甲企業(yè)還可以向C縣人民政府提出行政復議申請。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，對縣級以上人民政府工作部門的詳細行政行為不服的，申請人既可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。（3）甲企業(yè)還可以向人民法院提起行政訴訟。答案解析：A省B市C縣的環(huán)境保護局作出對甲企業(yè)罰款5000元的決定，作出決定的時間是4月30日，不過甲企業(yè)懂得的時間是5月1日。假如甲企業(yè)認為罰款決定侵犯了它的合法權(quán)益，甲企業(yè)有兩個選擇，第一是可以不通過行政復議，直接提起行政訴訟，選擇C縣環(huán)境保護局所在地的人民法院提出行政訴訟。第二是可以先申請行政復議，行政復議機關(guān)可以是C縣人民政府也可以是B市環(huán)境保護局。B市環(huán)境保護局的行政復議決定有兩種狀況，第一是維持原決定，第二是變更本來的決定。假如甲企業(yè)對變更后的決定仍不服時可以提出行政訴訟，此時可以找縣環(huán)境保護局所在地的人民法院提起訴訟也可以找到市環(huán)境保護局所在地的人民法院提起訴訟。假如B市環(huán)境保護局作出維持原決定的決定，只能找縣環(huán)境保護局所在地人民法院。假如對人民法院的裁決仍不服時就不能再提起行政復議了。[案例]李某于10月17日被所在縣的地稅局罰款600元，王某是李某的好朋友，他認為地稅局的罰款過重，于同年11月24日以自己的名義，向該縣政府郵寄了行政復議書。由于郵局的原則，該縣政府1月24日才收到行政復議申請書，該縣政府于2月4日以超過復議申請期限為由不予受理決定，并電話告知了王某。問：（1）王某能否作為申請人申請行政復議？為何？（2）本案申請人的申請期限與否超期？為何?（3）縣政府對王某的行政復議申請，作出不予理的決定期限與否符合行政復議的規(guī)定？假如不符合縣政府應(yīng)在幾日內(nèi)怎出？（4）且政府用電話告知王某不予受理的做法與否符合行政復議法的規(guī)定？假如不符合，應(yīng)當用什么方式？（5）假如李某申請行政復議，縣政府能否受理，假如不能，李某應(yīng)當向哪個機關(guān)申請？[答案](1)不能。由于根據(jù)行政復議法的規(guī)定，只有認為詳細行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織，才能作為申請人申請復議，本案中的王某與縣地稅局的詳細行政行為沒有利害關(guān)系，因此王某不能申請復議。(2)沒有。由于以郵寄方式申請行政復議的，以郵寄的郵戳日期為準，郵寄在途期間不計算期限，本案中的申請人沒有超過法定申請期限。(3)縣政府作出不予受理決定的期限不符合行政復議法的規(guī)定，縣政府應(yīng)當在5日內(nèi)作出與否受理的決定。(4)縣在政府用電話告知不予受理的做法不符合行政復議法的規(guī)定?？h政府應(yīng)當采用書面方式告知申請人。(5)縣政府不能受理。根據(jù)行政復議法第12條規(guī)定，李某應(yīng)當向縣地稅局的上一級主管部門(市地稅局)申請行政復議。[案例]某高校學生李某，在考試中嚴重違紀被發(fā)現(xiàn)，學校因此對他做出了開除學籍的處理決定。但李某沒有收到處理決定書，一直沒有離學校，仍與其他同學同樣在學校學習，學校也同樣收取李某的學費及其他同學須交的費用，并且每年給李某注冊。但到畢業(yè)時，學校以李某被學校開除為由，拒絕發(fā)給李某畢業(yè)證書及學士學位證書。李某不服，向主管教育機關(guān)提出復議，主管教育機關(guān)審理后維持了學校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。問題：（1）李某提起行政訴訟，應(yīng)以誰為被告？為何？（2）人民法院能否受理李某的行政訴訟祈求？為何？（3）法院怎樣審理？闡明理由。[答案](1)李某起訴應(yīng)以某高校為被告，訴其拒發(fā)證書的詳細行政行為。由于高校是我國法律、法規(guī)授權(quán)頒發(fā)學位證書的特定行政主體，依法享有行政主體的權(quán)利和義務(wù)，是行政訴訟適格被告。本案雖經(jīng)教育主管機關(guān)復議，但復議并未變化學校的決定，因此，根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，復議機關(guān)維持原詳細行政行為的，作出原詳細行政行為的機關(guān)是被告。(2)能受理。根據(jù)我國行政訴訟法第11條的規(guī)定，行政管理相對人認為行政主體頒發(fā)證照的詳細行政行為侵犯其合法權(quán)益的可以依法提起訴訟。高校是我國法律、法規(guī)授權(quán)實行高等學歷教育并代表國家頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書(學歷資格證明)的行政主體，其行為性質(zhì)是詳細行政行為。管理相對人對此種行為不服，可以提起行政訴訟，人民法院依法應(yīng)予受理。[案例]原告劉某和其鄰居李某因瑣事爭執(zhí)起來，繼而互相扭打，二人均有輕微傷，但李某受傷稍重。東城區(qū)公安分局某派出所在得到李某報案后，偏聽偏信，即對劉某處以行政拘留15天的懲罰，劉某不服，向市公安局（其所在地是東城區(qū)）申請復議。經(jīng)復議，市公安局作出了將拘留15天改為拘留5天的復議裁決，劉某仍不服，向法院提起訴訟。問題：1）假如劉某提起訴訟，應(yīng)以誰為被告？為何？2）假如劉某提起訴訟，應(yīng)向哪個地方的法院起訴？為何？3）法院怎樣審判？闡明理由。[答案]1）應(yīng)以市公安局為被告，由于作為復議機關(guān)的市公安局變化了縣公安局的詳細行政行為。2）應(yīng)向東區(qū)人民法院起訴，由于東城區(qū)是作為被告的市公安局住所地。[案例]某行政機關(guān)科長王某，出國考察返回大陸某海關(guān)例行檢查時，被某海關(guān)查獲黃色光盤若干，被某海關(guān)依法處以罰款200元，并沒收所有光盤，后其所在單位予以王某記過處分。王某對此均不服。準備提起行政訴訟。問題：（1）王某能否提起行政訴訟，為何？（2）假如能提起行政訴訟，本案被告是誰？由哪個人民法院管轄，為何？[答案]1）對海關(guān)的罰款可以提起行政訴訟，對其所在單位的處分不能提起行政訴訟；根據(jù)行政訴訟第11條，懲罰款200元和沒收光盤等行政懲罰訴訟受案范圍，根據(jù)行政訴訟法第12條，記過處分等內(nèi)部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。2）本案被告是海關(guān)，由海關(guān)所在的市的中級人民法院管轄。根據(jù)行政訴訟法第14條第2款第1項規(guī)定，確認發(fā)明專利的案件，海關(guān)處理的案件一審由中級人民法院管轄。[案例]孫甲與孫乙乃兄弟，孫甲18歲，孫乙16歲。二人某日到舞廳跳舞，孫甲與張某發(fā)生口角并打了起來，孫乙?guī)推湫謱O甲打張某。派出所對孫甲、孫乙每人處以罰款50元的懲罰。張某不服，向縣公安局申訴，縣公安局改處各拘留5日，孫兄弟倆不服?，F(xiàn)問：（1）孫兄弟倆可否不經(jīng)上級公安機關(guān)復議直接對縣公安局的決定提起行政訴訟？其根據(jù)是什么？（2）如孫兄弟倆依法提起行政訴訟，他們兄弟倆、張某、派出所、公安局在訴訟中各處在什么地位？（3）孫乙可否委托其兄甲為訴訟代理人？（4）本案如可提起行政訴訟，應(yīng)否公開審理？（5）假如一審法院判決撤銷對孫二人的懲罰，張某可否上訴？（6）假如縣公安局撤銷了派出所對孫二人的懲罰，張某可否提起行政訴訟？如可以，怎樣確定不氏兄弟倆、張某、派出所、公安局的訴訟地位？[答案]（1）孫氏兄弟可對縣公安局的懲罰決定不經(jīng)申訴而直接起訴。（2）孫甲、孫乙為共同原告，縣公安局為被告，張某為第三人，派出所不是訴訟參與人。（3）孫乙不能委托孫甲為其訴訟代理人。（4）本案如可提起行政訴訟，應(yīng)公開審理。（5）如一審法院判決撤銷對孫氏兄弟的懲罰，張某可以上訴。（6）張某為原告、縣公安局為被告，孫氏兄弟為第三人，派出所不是本案當事人。法理詳解（1）根據(jù)《治安管理懲罰條例》，被懲罰人不服公安機關(guān)的懲罰裁決的，應(yīng)在收到懲罰告知書之日起5日內(nèi)向上一級公安機關(guān)申訴，對申訴不服的，可以向人民法院起訴。因此，治安案例中，被懲罰人不服公安機關(guān)報懲罰裁決的，一般必須先向上一級公安機關(guān)申訴，然后才能向人民法院起訴，不能直接向人民法院起訴，但依有關(guān)司法解釋，被侵害人或者被懲罰人不服公安派出所根據(jù)《治安管理懲罰條例》第32條第2款的規(guī)定作出的警告或者50元如下罰款裁決的，向設(shè)置該派出所的公安機關(guān)申請復議，復議機關(guān)變化原裁決，考試大搜集作出50元以上罰款或拘留懲罰裁決的，當事人對裁決不服的，可以直接向人民法院起訴。因此，被懲罰人孫氏兄弟倆對縣公安局的拘留懲罰裁決可以向該縣人民法院直接提起行政訴訟。（2）孫甲、孫乙因共同侵權(quán)行為被公安局懲罰，縣公安局雖然給他們分別以5日拘留的懲罰，看似兩個同樣的詳細行政行為，但由于公安局是根據(jù)孫兄弟共同侵權(quán)行為而懲罰，是基于同一事實，實則只有一種詳細行政行為，如起訴，應(yīng)列為共同原告。如孫氏兄弟起訴，應(yīng)以縣公安局為被告，張某為訴訟第三人，派出所不是本案訴訟參與人，縣公安局復議變化了派出所的懲罰裁決，派出所的懲罰裁決即失效，縣公安局的復議裁決生效。孫氏兄弟倆不服起訴，應(yīng)以作出復議決定的縣公安局為被告。被侵害人張某由于被孫氏兄弟二人違法侵害，孫氏兄弟倆因此而受罰，張某與縣公安局作出的拘留決定有利害關(guān)系，可以作為第三人申請參與訴訟或由人民法院告知參與訴訟，派出所的懲罰裁決被縣公安局變化失效，與縣公安局的懲罰決定沒有利害關(guān)系，不是本案當事人。（3）根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。孫乙僅16歲，為未成年人，應(yīng)由其法定代理人代為訴訟，而不能由其委托他人代為訴訟。孫乙的法定代理人如其父或母可以委托孫甲代為訴訟。假如孫甲為孫乙的法定代理人，直接以法定代理人身份代為訴訟。（4）《行政訴訟法》第45規(guī)定："人民法院公開審理行政案件，但波及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。"因此，行政案件與刑事案件不一樣樣，有關(guān)未成年的案件，除波及國家秘密和個人隱私的以外，也公開審理。（5）如一審法院判決撤銷對孫氏兄弟兩人的懲罰，張某可以上訴。依有關(guān)司法解釋，第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟祈求，對人民法院一審判決不服，有權(quán)提起上訴。（6）假如縣公安避復議決定撤銷對孫氏兄弟倆的懲罰，張某可以直接向人民法院提起行政訴訟。此時應(yīng)以張某為原告，縣公安局為被告，孫氏兄弟倆為第三人，派出所不是本案當事人。如孫氏兄弟對第一審法院判決不服，也有權(quán)上訴。其中法理，參見前面的分析。1．公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，便可向行政機關(guān)提出行政復議申請。（）2．申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出詳細行政行為的證據(jù)、根據(jù)和其他有關(guān)材料。（）3．根據(jù)行政復議法的有關(guān)規(guī)定,所有抽象行政行為都不能申請復議。（）4．行政復議機關(guān)收到行政復議申請后五日內(nèi)不作答復的,視為決定不予以受理。（）5．行政復議和行政訴訟期間,詳細行政行為一律不能停止執(zhí)行。（）6．對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的詳細行政行為不服的，向其共同的上一級行政機關(guān)申請行政復議。7.行政復議機關(guān)受理行政復議申請，可以向申請人收取一定數(shù)額的行政復議費用。（）8．申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。（）9．行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應(yīng)當遵照合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的對的實行。（）10．行政復議申請可以自懂得該詳細行政行為之日起60天內(nèi)提出，不過法律規(guī)定的申請期限超過60天的除外（）11．對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的詳細行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。（）12．行政復議決定書一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。（）13．詳細行政行為認定事實不清的，證據(jù)局限性的，行政復議機關(guān)可以調(diào)查補正后作出維持決定。（）14．狀況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人同意，可以合適延長行政復議期限，不過延長期限最多不超過30日。（）15被申請人不提交當時作出詳細行政行為的證據(jù)、根據(jù)和其他有關(guān)材料的，行政復議機關(guān)可以撤銷原詳細行政行為（）16．行政復議機關(guān)的職責之一是審查申請行政復議的詳細行政行為與否合法與合適。（）17．公民、法人或者其他組織，因不可抗力或者其他合法理由而耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起重新計算。（）18．公民、法人或者其他組織認為公安機關(guān)不依法履行法定職責的，可以申請行政復議。（）19．不服公安機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不能申請行政復議。（）20．任何企業(yè)認為公安機關(guān)侵犯其合法權(quán)益的，都可以申請行政復議。（）21．被申請人應(yīng)當在收到行政復議申請材料之日起10日內(nèi)，提出書面答復，提交當時作出詳細行政行為的證據(jù)、根據(jù)和其他有關(guān)材料。（）22．有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。（）23．有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。（）24．對縣級以上地方各級人民政府工作部門的詳細行政行為不服的，申請人只能向上一級主管部門申請行政復議，不可以向該部門的本級人民政府申請行政復議。（）25．公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，仍可申請行政復議。（）26．法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決，但公民、法人對該最終裁決不服，仍可以提起行政訴訟。（）27．行政復議機關(guān)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文獻和資料。（）28．行政復議機關(guān)可以對行政機關(guān)違反法律規(guī)定的行為，提出處理提議。（）29．對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的，可以提起行政復議，但不能直接提起行政訴訟。（）30．對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政懲罰決定不服的，可以提起行政復議。（）31．認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的，不能提起行政復議，只能提起行政訴訟。（）32．公民、法人或其他組織申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的，可以直接提起行政復議，規(guī)定行政機關(guān)履行有關(guān)法律職責。（）33．公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的詳細行政行為所根據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令不合法，在對詳細行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該決定、命令的審查申請。（）34．公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的詳細行政行為所根據(jù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定不合法，只能就詳細行政行為提起行政訴訟，不能就該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定提出審查的規(guī)定。（）35．因不可抗力或者其他合法理由耽誤法定的行政復議申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。（）36有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議（）37．有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織不可以申請行政復議。（）38．行政復議必須由申請人自己參與，不可以委托代理人代為參與行政復議。（）39．申請人申請行政復議，可以書面申請