案件審理業(yè)務(wù)講稿（三）

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一、黨紀(jì)政紀(jì)案件審理的概念及特點(diǎn)

黨紀(jì)政紀(jì)案件審理（簡稱案件審理），是專指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理部門或?qū)?、兼職案件審理人對調(diào)查結(jié)束的違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，在作出正式處理決定前，按照規(guī)定的程序和原則，對案件的實(shí)事、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序等方面所作的審核處理工作。這也是案件處理不可缺少的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。

案件審理具有以下特點(diǎn)：

（一）案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門活動(dòng)之一，是對調(diào)查案件的活動(dòng)及其結(jié)論的再審查。它有著自己特殊的規(guī)律、原則、要求和程序。

（二）案件審理由專門的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)。為了公正、客觀地處理案件，案件審理工作必須由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中不承擔(dān)案件調(diào)查任務(wù)的案件審理部門承擔(dān)。在沒有條件設(shè)立案件審理部門的單位，也要由沒有參加過案件調(diào)查的專職或兼職的案件審理工作人員來承擔(dān)。這是案件審理工作任務(wù)性質(zhì)決定的。

（三）審理案件必須依照法定程序進(jìn)行。《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴辦法》、《監(jiān)察部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)直接行使行政處分權(quán)的程序問題的通知》等紀(jì)檢監(jiān)察法律、法規(guī)，對審理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件和審理申訴案件的審理程序、批準(zhǔn)程序、執(zhí)行程序都作出了明確而具體的規(guī)定。審理案件一定要按照這些規(guī)定的方法和程序辦理。

二、案件審理工作的任務(wù)和職責(zé)范圍

案件審理工作，是指對調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律的案件所進(jìn)行的審核處理工作。

（一）案件審理工作的任務(wù)

1993年，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，同時(shí)履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。履行兩項(xiàng)職能在案件審理工作中表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》以及《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》的規(guī)定，案件審理工作的任務(wù)是：審查處理黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違紀(jì)黨紀(jì)政紀(jì)的案件和申訴案件，實(shí)事求是地核對違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的事實(shí)材料，審核鑒別證據(jù)，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)分析認(rèn)定案件的性質(zhì)，按照規(guī)定的程序，正確地處理違紀(jì)黨員、黨組織和監(jiān)察對象。[具體任務(wù)可以概括為以下幾個(gè)方面：（6項(xiàng)任務(wù)）]

1、審理違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件。嚴(yán)肅查處違犯黨紀(jì)政紀(jì)的黨員、黨組織和監(jiān)察對象，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，是反腐敗斗爭的主要方面，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨章規(guī)定：“各級紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中黨員的處分。受理黨員的控告和申訴?！薄吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和職責(zé)范圍是：檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違紀(jì)案件的必經(jīng)程序。因此，審理黨員、黨組織和監(jiān)察對象違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，使違紀(jì)人員得到正確的處理，使不構(gòu)成違紀(jì)或者雖有錯(cuò)誤但情節(jié)顯著輕微不應(yīng)給予處分的人免于追究紀(jì)律責(zé)任，是案件審理工作最主要的任務(wù)。案件審理部門根據(jù)案件審理工作的職責(zé)范圍，受理黨員、黨組織違犯黨的紀(jì)律和監(jiān)察對象違犯行政紀(jì)律的案件。審理部門依據(jù)審理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的要求，審核全部案件材料，弄清案件的事實(shí)，正確地鑒別和使用證據(jù)，根據(jù)黨的方針、政策、國家的法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，準(zhǔn)確地認(rèn)定案件的性質(zhì)，提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖姡徍宿k案手續(xù)是否符合法定程序的規(guī)定。按照處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和處分監(jiān)察對象的行政處分權(quán)限，報(bào)請紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)部（廳、局）長辦公會(huì)議及黨委、政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序辦理各種手續(xù)，這是案件審理工作的一項(xiàng)經(jīng)常性的、主要的任務(wù)。

2、受理申訴案件。黨員和監(jiān)察對象對處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論不服提出申訴，是黨員和監(jiān)察對象的民主權(quán)利。因此，受理申訴案件也是案件審理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。受理申訴案件不僅是保障黨員和監(jiān)察對象民主權(quán)利的一項(xiàng)重要措施，也是正確執(zhí)行紀(jì)律的保證。案件審理部門根據(jù)其具體的職責(zé)范圍，受理受處分的黨員或監(jiān)察對象對已經(jīng)生效的黨紀(jì)政紀(jì)處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論不服的申訴，根據(jù)實(shí)事求是的原則，對原處分決定或原審查結(jié)論進(jìn)行重新審查，提出維持、變更、撤銷原處分或原審查結(jié)論的審理意見，報(bào)請紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)部（廳、局）長辦公會(huì)議審批，并按照規(guī)定的程序辦理各種手續(xù)。從而維持正確的處分或結(jié)論，糾正錯(cuò)誤的處分或結(jié)論，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

3、草擬案件審理程序方面的條規(guī)。為了提高辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)案件審理工作制度化、規(guī)范化，審理部門應(yīng)根據(jù)案件審理工作的實(shí)際需要，草擬案件審理工作程序方面的條規(guī)，加強(qiáng)審理工作的制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。

4、對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。案件審理工作是調(diào)查處理案件的必經(jīng)環(huán)節(jié)，政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。案件審理工作的質(zhì)量好壞，案件審理人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到辦理案件的質(zhì)量，對于能否正確地執(zhí)行黨的紀(jì)律，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，有著極其重要的意義。因此，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作的整體水平和審理人員的素質(zhì)，是案件審理工作的一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，也是保證辦案質(zhì)量的一個(gè)重要手段。

5、為進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育選擇典型案例。

6、辦理并指導(dǎo)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。

（二）案件審理工作職責(zé)（十二項(xiàng)）

根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》及處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件批準(zhǔn)權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，案件審理工作的具體職責(zé)范圍如下：（十二項(xiàng)）

1、審理本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或作出處分決定的案件。包括以下四個(gè)部分：（1）按照處理黨紀(jì)案件的批準(zhǔn)權(quán)限和處理政紀(jì)案件的行政處分權(quán)限的規(guī)定，審理下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報(bào)的需由本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審批的案件。這里所講的下級監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報(bào)審批的案件，指的是監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，在調(diào)查結(jié)束并提出審議意見后，報(bào)派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由派出機(jī)構(gòu)下達(dá)處分決定的案件。

（2）本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接立案調(diào)查，并由本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出處分決定的案件。

（3）下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報(bào)的特別重要或復(fù)雜的案件。（4）司法機(jī)關(guān)移送的案件。對司法機(jī)關(guān)已處理的案件中涉及的黨員和監(jiān)察對象，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，一般由審理部門受理；如需要進(jìn)一步調(diào)查的，則應(yīng)由案件檢查部門辦理立案手續(xù)。

2、審理需呈報(bào)上級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，同級黨委、政府審批的案件。需報(bào)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的案件，主要指的是監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)在查處違法違紀(jì)案件時(shí)，根據(jù)行政處分權(quán)限的規(guī)定，對派出機(jī)構(gòu)監(jiān)察對象中的某一級別的監(jiān)察對象給予撤職以下（含撤職）行政處分時(shí)，除報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，也可以報(bào)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由派出機(jī)構(gòu)下達(dá)處分決定。至于地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)，對本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象需要給予行政處分時(shí)，呈報(bào)本級政府批準(zhǔn)，無需報(bào)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、審理雖然不屬于本級監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分權(quán)限之內(nèi)，但由本級監(jiān)察機(jī)關(guān)直接立案調(diào)查，提出行政處分建議的案件。

4、審理申訴案件。受理不服黨紀(jì)政紀(jì)處分的申訴，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)之一。就各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部來說，案件審理部門和信訪部門都有受理申訴的任務(wù)，但職責(zé)范圍不同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》的規(guī)定，審理部門負(fù)責(zé)受理以下案件：

（1）對本級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或直接作出處分決定不服的申訴，以及對主管部門、下級政府作出的行政處分決定不服的申訴。

（2）對本級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，并報(bào)上級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的處分決定不服的申訴。

（3）對下級黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)的處分決定不服，經(jīng)下級黨委、紀(jì)委復(fù)議、復(fù)查，申訴人對復(fù)議、復(fù)查決定仍然不服，由上級紀(jì)委再次進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查的案件。

（4）審理監(jiān)察對象對復(fù)審決定不服的申訴案件。（5）原作出處分決定的下級黨委、政府及主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)撤銷，申訴人現(xiàn)在所在單位難以進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查或復(fù)審的申請，也可由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)議、復(fù)查或復(fù)審。除此之外，其他受處分人員對所受處分不服提出的申訴，由信訪部門辦理。對于不屬于審理部門受理范圍內(nèi)的申訴案件，審理部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)給信訪部門辦理，不得扣壓。

5、審理征求意見案件。包括下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)征求意見的案件和本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查部門和信訪部門征求意見的案件。征求意見案件也要按程序辦理，審理部門的答復(fù)意見，根據(jù)不同的案件情況，需分別經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)部（廳、局）長辦公會(huì)議，主管審理工作的委、部（廳、局）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，或經(jīng)審理部門集體審議后答復(fù)。對征求意見案件的答復(fù)，僅供征求意見的單位參考。

6、審理下級紀(jì)委呈報(bào)的備案案件。

7、審理本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他案件。這類案件也應(yīng)按審理程序的規(guī)定辦理，審理結(jié)果應(yīng)向交辦案件的領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

8、審理下級紀(jì)委對同級黨委處理案件的決定有不同意見，請求予以復(fù)議或復(fù)查的案件。在一般情況下，紀(jì)委應(yīng)服從黨委的決定。但是紀(jì)委認(rèn)為在有必要的情況下，可以請求上一級紀(jì)委進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。

9、對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理工作和執(zhí)行紀(jì)律的情況調(diào)查研究，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

10、草擬案件審理程序方面的條規(guī)和規(guī)定。黨的紀(jì)檢條規(guī)和行政監(jiān)察法規(guī)分別屬于兩個(gè)體系，因此，案件審理部門應(yīng)分別草擬有關(guān)審理違犯黨紀(jì)案件和審理違犯政紀(jì)案件規(guī)范化的法規(guī)、條規(guī)和規(guī)定。對合署辦公后審理部門在履行兩項(xiàng)職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的一些問題，制定具體辦法進(jìn)行規(guī)范。

11、編寫典型案例，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育。

12、辦理并指導(dǎo)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。

三、案件審理工作的基本原則和制度

（一）案件審理工作基本原則：

1、實(shí)事求是的原則

實(shí)事求是，是案件審理工作最基本的原則。案件審理工作中要對客觀存在的違紀(jì)行為全面、客觀、準(zhǔn)確地反映的同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定對案件進(jìn)行公正恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚?。因此，必須用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法認(rèn)定案件事實(shí)，客觀地反映案件的本來面貌，分析案件的性質(zhì)，對案件作出正確的判斷和處理。

在案件審理工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要在審理的每一個(gè)階段，必須注意從不同案件的客觀實(shí)際出發(fā)去研究、分析，并作出判斷。具體應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，必須以客觀事實(shí)作為定案的基礎(chǔ)。以事實(shí)為依據(jù)，是正確處理案件的前提和基礎(chǔ)，只有在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確地定性和正確地處理案件。案件審理人員必須忠實(shí)于事實(shí)真相，不論是在研究案情還是討論匯報(bào)，都應(yīng)根據(jù)案件材料，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的反映案件的真實(shí)情況。不允許憑個(gè)人的好惡，主觀臆斷，隨意決定對材料的取舍，也不允許捕風(fēng)捉影，似是而非，把沒有證據(jù)的事實(shí)作為定案的依據(jù)，更不允許以任何理由虛構(gòu)不存在的事實(shí)。如果在錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定上出現(xiàn)偏差，應(yīng)由審理部門和審理人員承擔(dān)主要責(zé)任。因此，審理人員必須公正、準(zhǔn)確、客觀的反映和認(rèn)定案件事實(shí)。

（2）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，必須以查證屬實(shí)的證據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。只有證據(jù)充分、確實(shí)，才能認(rèn)定受審人員是否犯有錯(cuò)誤，犯有什么性質(zhì)的錯(cuò)誤，以及錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度。因此，案件審理人員必須采取實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，對于調(diào)查收集的各種證據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)、周密的分析，鑒別真?zhèn)?，在?zhǔn)確判斷證據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定案件的真實(shí)情況，對案件事實(shí)作出切合實(shí)際的結(jié)論。（3）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)。準(zhǔn)確地認(rèn)定案件性質(zhì)，是正確處理案件的關(guān)鍵。如果定性不準(zhǔn)，就難以做到處理恰當(dāng)。認(rèn)定案件性質(zhì)要堅(jiān)持實(shí)事求是，是什么樣的問題，就定什么性質(zhì)。不能預(yù)先定調(diào)子、劃框框，不能“無限上綱”，更不能以任何理由隨意夸大、宿小或歪曲案件事實(shí)的和性質(zhì)。

（4）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，恰當(dāng)量紀(jì)。量紀(jì)是否恰當(dāng)，是調(diào)查處理違紀(jì)案件的基本環(huán)節(jié)。在對受理審查人作出處理決定時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)及黨紀(jì)政紀(jì)的紀(jì)律處分條規(guī)為準(zhǔn)繩，客觀看待案件發(fā)生的歷史背景和環(huán)境，科學(xué)地分析認(rèn)定受審查人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，公正地從重、加重、從輕、減輕或者免予處分的情節(jié)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，恰當(dāng)?shù)卮_定應(yīng)該給予的處分。不以對受審查人員的印象好壞、職務(wù)高低或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見而隨意量紀(jì)。

（5）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，有錯(cuò)必糾。由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，在查處案件中難免發(fā)生差錯(cuò)，對此也應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。不管在調(diào)查處理案件過程中，還是在申訴案件的復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，都應(yīng)堅(jiān)持全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾，不錯(cuò)不糾的原則。如果發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，不論是什么時(shí)候，什么情況下作出的，不論是哪一級組織、哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)的，都應(yīng)堅(jiān)決糾正。

（6）在案件審理工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，審理人員必須提高自身素質(zhì)。審理人員要敢于和善于堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。審理人員必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提高政治思想素質(zhì)。審理案件過程中，排除私心雜念，即便在輿論壓力、領(lǐng)導(dǎo)壓力或者個(gè)人得失面前，也不屈服，不退縮，敢于講真話，敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持真理，“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”。要秉公辦案，不徇私情，敢于排除來自各方面的干擾。

2、懲處和教育相結(jié)合的原則

懲處和教育相結(jié)合是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在懲處違法違紀(jì)人員的同時(shí)，對違法違紀(jì)人員進(jìn)行教育。既使本人能夠認(rèn)識、改正錯(cuò)誤，不再重犯，也使廣大黨員和監(jiān)察對象從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，提高遵紀(jì)守法的自覺性。

在案件審理工作中正確貫徹懲處和教育相結(jié)合的原則，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）對違犯紀(jì)律的黨員和監(jiān)察對象，給以恰當(dāng)?shù)奶幚怼＜纫獔?jiān)持原則、分清是非，又要給他們改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。懲處本身就是教育，錯(cuò)誤的懲處不但難以使受處分人員受到教育，也不可能得到廣大黨員和監(jiān)察對象的擁護(hù)，還有可能起到錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用。只有正確的懲處，才能使犯錯(cuò)誤人員認(rèn)識自己錯(cuò)誤的危害性，找出犯錯(cuò)誤的原因，從中吸取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤；才能使廣大黨員和監(jiān)察對象分清是非，從犯錯(cuò)誤人員身上得到教訓(xùn)和警示。

（2）堅(jiān)持在案件審理的過程中進(jìn)行教育。審理人員要本著“治病救人”的目的，以同志式的態(tài)度，熱心地對待受審查人員。通過和受審查人員談話，當(dāng)面聽取本人的意見，指出他們的錯(cuò)誤，幫助分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，建立改正錯(cuò)誤的信心，并為他們改正錯(cuò)誤創(chuàng)造條件。同時(shí)對受審查人員的申訴和辯解，應(yīng)該耐心聽取、認(rèn)真考慮。

（3）挑選部分處理過的典型案例，對廣大黨員和監(jiān)察對象進(jìn)行紀(jì)律教育。

3、嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對待的原則

嚴(yán)肅是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)的黨員、黨組織和監(jiān)察對象時(shí)，要嚴(yán)格按照黨章、《準(zhǔn)則》，國家的法律、法規(guī)，黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)辦理。慎重是指在處理具體案件的時(shí)候，要謹(jǐn)慎從事，不要輕率地作出決定，避免一切可以避免的錯(cuò)誤。區(qū)別對待，是指在弄清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析。對于所犯錯(cuò)誤情節(jié)顯著輕微的黨員和監(jiān)察對象，主要是通過批評、教育的方針，幫助他們吸取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤；對于犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的黨員和監(jiān)察對象，則必須給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對于嚴(yán)重危害黨、國家和人民利益的黨員和監(jiān)察對象，則要給予嚴(yán)厲的黨紀(jì)政紀(jì)處分，直到開除黨籍、開除公職。

案件審理工作要正確地中貫徹嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對待的原則，必須做到五個(gè)區(qū)分：

（1）區(qū)分故意違紀(jì)和過失違紀(jì)。故意違紀(jì)是行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生，因而實(shí)施了違紀(jì)行為。過失違紀(jì)則是行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，由于疏忽或過于自信沒有預(yù)見或輕信能夠避免，以致發(fā)生了危害社會(huì)的結(jié)果。違紀(jì)人違紀(jì)的主觀心理狀態(tài)的不同，反映了惡性程度的不同，故意違紀(jì)的惡性程度較之過失違紀(jì)要嚴(yán)重得多，因此在處理時(shí)要注意區(qū)別。

（2）區(qū)分案件性質(zhì)。案件性質(zhì)不同，處理就會(huì)不同。要注意認(rèn)真分析違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，準(zhǔn)確把握案件性質(zhì)。（3）區(qū)分違紀(jì)的后果。違紀(jì)后果的不同反映了社會(huì)危害程度的不同，對處理有著重要的影響，應(yīng)予注意。

（4）區(qū)分違紀(jì)責(zé)任。受審查人員在違紀(jì)案件中所起的作用不同，處理也不同。例如應(yīng)將負(fù)主要責(zé)任的人與負(fù)次要責(zé)任的人相區(qū)別，將主動(dòng)策劃違紀(jì)的人同被動(dòng)實(shí)施的人相區(qū)別等。

（5）區(qū)分認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好壞。

4、紀(jì)律面前人人平等原則

紀(jì)律面前人人平等的原則是指黨的紀(jì)律對一切黨員都適用，行政紀(jì)律對所有的監(jiān)察對象都適用，沒有任何例外。紀(jì)律面前人人平等的原則，體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，有兩方面的含義：一是任何黨員和監(jiān)察對象都必須無條件地遵守黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律，必須受到紀(jì)律的約束，決不允許任何人有例外。任何黨員和監(jiān)察對象的民主權(quán)利，都要受到紀(jì)律的保護(hù)；如果違犯了紀(jì)律，就要追究紀(jì)律責(zé)任或給予相應(yīng)的處理。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行紀(jì)律要嚴(yán)格依法辦事。凡是違犯紀(jì)律的黨員和監(jiān)察對象，只要該追究紀(jì)律責(zé)任的，都要受到追究，并按照同一原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。不允許有不受紀(jì)律約束的特殊人員，不允許有凌駕于黨紀(jì)、政紀(jì)、法律之上的任何特權(quán)。貫徹紀(jì)律面前人人平等的原則就必須：

（1）審理人員要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦案。不能因受審查人的地位、身份、職務(wù)、民族、財(cái)產(chǎn)等條件不同而有所區(qū)別。對任何黨員和監(jiān)察對象的申訴或者申辯都要一視同仁。（2）審理人員應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)。敢于堅(jiān)持原則，不懼干擾，不畏權(quán)勢，才能秉公執(zhí)紀(jì)，同各種違法違紀(jì)行為作堅(jiān)決有效的斗爭。

5、民主集中制原則

民主集中制的原則是黨和國家最根本的組織制度和原則，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織制度和工作原則。

民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨和國家的根本組織制度，也是群眾路線在黨和國家政治生活中的運(yùn)用。貫徹民主集中制原則，是維護(hù)全黨和全國人民根本利益的需要，體現(xiàn)了黨的政治原則、組織原則和政治紀(jì)律的統(tǒng)一。

民主是集中的前提和基礎(chǔ)。沒有廣泛的民主，就不可能有正確的集中。而沒有在民主基礎(chǔ)上的集中，廣大黨員和人民群眾參與管理黨和國家事務(wù)的民主權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)。在案件審理工作中貫徹民主集中制的原則，可以充分聽取不同意見，集思廣益，使案件辦理的更加扎實(shí)、公正、可靠，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率。

在案件審理工作中要貫徹民主集中制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。（1）堅(jiān)持審理部門的集體審議制度。承辦人在閱卷完畢之后，案件要經(jīng)過審理部門集體審議，由審理部門集體對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理進(jìn)行審核。

（2）在對案件作出處理決定時(shí)，要經(jīng)過紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)部（廳、局）長辦公會(huì)議集體討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能個(gè)人或少數(shù)人決定或批準(zhǔn)對黨員、黨組織或監(jiān)察對象的處理。

（3）在執(zhí)行紀(jì)律的時(shí)候，要堅(jiān)持下級服從上級的原則。下級黨組織、行政機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對上級黨組織、行政機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的決定有不同意見，可以保留自己的意見，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向上級反映或請示重新審查。但在上級黨組織、行政機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改變處理決定之前，必須堅(jiān)決執(zhí)行。

6、保障黨員和監(jiān)察對象權(quán)利原則：

保障黨員和監(jiān)察對象的權(quán)利，是黨章、《準(zhǔn)則》和國家的法律法規(guī)明確規(guī)定的，對正確處理案件，有著重要的意義。（1）保障黨員和監(jiān)察對象的權(quán)利，是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的基本要求。政策開放以來，黨中央制定了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的正確方針，修改了