化工園區(qū)安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

化工園區(qū)安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究陳淑芬近年來(lái)，我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展速度十分迅猛。自1995年開(kāi)始，各省、市興起了一股發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的熱潮。到目前為止，總共興建了1200個(gè)化工園區(qū)，成為世界之最，囊括生物化工、石油化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工、染料化工、氯堿化工等諸多類(lèi)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在建的化工園區(qū)有60多家之多，涌現(xiàn)出了天津大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)、廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波鎮(zhèn)海化學(xué)工業(yè)園區(qū)、廣東茂名石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶長(zhǎng)壽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等頗具特色的化工園區(qū)。一系列的實(shí)踐證明，建設(shè)化工園區(qū)對(duì)于加大引進(jìn)外資力度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平以及構(gòu)建新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制等都起到了較好的示范作用。但是我們也應(yīng)看到，我國(guó)化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)建設(shè)時(shí)間大都比較早，而且企業(yè)規(guī)模小，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。因此，化工企業(yè)就呈現(xiàn)出安全管理不足、技術(shù)和設(shè)備水平較低、人員素質(zhì)不高等特點(diǎn)。加之目前化工園區(qū)的建設(shè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明、布局不合理、發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)以及特色不突出等問(wèn)題，以及化工產(chǎn)品具有種類(lèi)繁多、工藝復(fù)雜、劇毒、易燃易爆等特點(diǎn)，一旦發(fā)生大火、爆炸或化工產(chǎn)品泄漏事件，極易釀成大量人員死亡的慘劇。因此，如何創(chuàng)建安全園區(qū)是擺在我們當(dāng)前的重要課題。一、化工企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)1、化工企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)大都以生產(chǎn)石油、生物、精細(xì)等化工產(chǎn)品為主業(yè)，具有以下生產(chǎn)特點(diǎn)：（1）生產(chǎn)、使用與儲(chǔ)存的物料大都具有一定的危險(xiǎn)性?；て髽I(yè)的很多原材料和最終產(chǎn)品具有易燃易爆、毒害、容易腐蝕等特點(diǎn)。不僅如此，隨著我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的大量使用，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及設(shè)備裝置的大型化，重大危險(xiǎn)源也呈不斷增多的趨勢(shì)。（2）對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平要求較高。化工企業(yè)生產(chǎn)一件化工產(chǎn)品，必須經(jīng)過(guò)很多道工序才能完成。在此期間，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能對(duì)其它的環(huán)節(jié)造成較大的影響。2化工園區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)化工園區(qū)一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸或中毒等事故，后果將不堪設(shè)想。（1）化工企業(yè)的原材料和最終產(chǎn)品大都屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的范疇，其生產(chǎn)過(guò)程又是在高溫、高壓的環(huán)境下進(jìn)的行，這就更加強(qiáng)化了化學(xué)品本身的危險(xiǎn)性。生產(chǎn)過(guò)程中稍有不慎，就可能會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏、火災(zāi)、爆炸和中毒等重大事故。（2）化工園區(qū)聚集了很多化工企業(yè)，因此危險(xiǎn)源比較集中。由于各企業(yè)之間的聯(lián)系較為緊密，輸送管道縱橫交錯(cuò)。一旦一家化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)等事故，就很有可能蔓延至相鄰企業(yè)，引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”效應(yīng)。（3）化工園區(qū)大都臨近大江、大河以及湖泊等水域。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)的2萬(wàn)多個(gè)化工企業(yè)中，將近一半分布于長(zhǎng)江沿岸。一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品的重大泄漏事故，就有可能對(duì)當(dāng)?shù)氐乃春蜕鷳B(tài)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。有媒體曾經(jīng)報(bào)道，2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，造成部分物料泄漏進(jìn)入清凈廢水排水管線(xiàn)并直接流入松花江，引發(fā)了松花江流域水污染事件。二、我國(guó)化工園區(qū)存在的安全隱患1、政府部門(mén)對(duì)化工園區(qū)的安全監(jiān)管不足一是化工行業(yè)安全法規(guī)缺失。近年來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)化工行業(yè)雖然頒布了一系列的安全監(jiān)管法規(guī)或要求，但在具體細(xì)節(jié)方面做的仍然不夠，主要體現(xiàn)為對(duì)化工行業(yè)的安全管理缺乏有效的配套管理制度。比如，部分化工企業(yè)的防火距離嚴(yán)重不足，部分化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)水平相對(duì)較低，更有甚者，甚至部分化工企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的設(shè)計(jì)，還是“土法上馬”。二是化工企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)。很多化工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理，安全生產(chǎn)意識(shí)亟待增強(qiáng)。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)事故存在僥幸心理，認(rèn)為只要按照正確的方法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就能避免事故的發(fā)生，因而對(duì)本企業(yè)的安全投入、日常管理、隱患自查自糾等就十分輕視。再者，化工企業(yè)從業(yè)人員中外來(lái)農(nóng)民工占大多數(shù)，其中部分員工文化素質(zhì)低，安全意識(shí)差，對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度嚴(yán)重不足，加上化工企業(yè)對(duì)這些職工的安全教育培訓(xùn)不到位，因而極易引發(fā)事故。三是管理水平參差不齊?；て髽I(yè)普遍存在著生產(chǎn)設(shè)備的跑、冒、漏現(xiàn)象，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一味的把心思放在經(jīng)營(yíng)效益上，對(duì)安全管理的重視嚴(yán)重不足，以至于在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)很少發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的身影。大多數(shù)化工企業(yè)尚未建立安全生產(chǎn)管理體系，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然重視安全管理，但不知如何出手，更有甚者，有的企業(yè)根本不知安全管理體系建設(shè)為何物。2、化工園區(qū)安全規(guī)劃不足一是園區(qū)過(guò)密。據(jù)了解，除了西藏外，我國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）都有分布，化工園區(qū)，總數(shù)達(dá)到1200個(gè)，大都普及到縣甚至鄉(xiāng)。大部分化工園區(qū)集中在東南沿海地區(qū)。從全國(guó)的整體情況來(lái)看，我國(guó)化工園區(qū)建設(shè)的數(shù)量較大，密度較強(qiáng)，有的甚至緊挨幾十千米的距離就建設(shè)了好幾個(gè)化工園區(qū)。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是消防水源不足。很多化工園區(qū)內(nèi)公共消火栓數(shù)量嚴(yán)重不足。部分化工園區(qū)雖然也設(shè)置了部分消火栓，但由于壓力不足，很多難以滿(mǎn)足消防供水需要。二是消防監(jiān)督檢查力量尚待進(jìn)一步加強(qiáng)?；@區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法力量缺乏，這導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和解決各類(lèi)消防安全隱患的能力較弱，面對(duì)大量的消防監(jiān)督檢查任務(wù)，力量較小。3、化工園區(qū)缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案我國(guó)化工園區(qū)存在一些共性的問(wèn)題：有發(fā)展規(guī)劃，無(wú)安全規(guī)劃；易燃易爆和有毒物質(zhì)高度集中且數(shù)量較多；整個(gè)化工園區(qū)缺乏應(yīng)急救援資源的整體協(xié)調(diào)?；て髽I(yè)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量多，操作條件也很苛刻，一家企業(yè)發(fā)生的爆炸事故很有可能蔓延至相鄰的企業(yè)。2006年11月3日江蘇省濱海縣沿?；@區(qū)一化工廠(chǎng)發(fā)生連環(huán)爆炸事件就是典型的例子。化工園區(qū)的應(yīng)急救援現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)急救援資源缺乏隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)涌現(xiàn)出大量的化工園區(qū)。由于園區(qū)的危險(xiǎn)源紛繁復(fù)雜，這對(duì)化工園區(qū)的應(yīng)急救援提出了更高的要求。然而，很多化工園區(qū)的救援物資卻非常缺乏。園區(qū)和企業(yè)只配備了一些處理簡(jiǎn)單事故的應(yīng)急救援設(shè)施，一旦發(fā)生重大事故，企業(yè)、園區(qū)都不能及時(shí)處理。（2）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員缺乏化工園區(qū)可能發(fā)生的事故大都比較危險(xiǎn)，因此應(yīng)急救援工作也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的工程，這就要求掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員參與其中。然而，化工園區(qū)內(nèi)真正具備應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)、掌握應(yīng)急救援技能的很少。一些大中型企業(yè)具備豐富應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家又不能及時(shí)支援，這就導(dǎo)致了應(yīng)急救援工作的人才使用效率較低。（3）應(yīng)急救援的信息溝通不及時(shí)我國(guó)大部分化工園區(qū)尚未建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息平臺(tái)，化工園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)對(duì)本園區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援資源不清楚，這造成了應(yīng)急救援資源的極大浪費(fèi)。另外，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏必要的聯(lián)系，尚未建立企業(yè)間的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，因此應(yīng)急救援資源得不到很好的整合，一旦發(fā)生事故就會(huì)給救援與疏散帶來(lái)較大的影響。（4）應(yīng)急救援預(yù)案編制及演練情況不容樂(lè)觀(guān)化工園區(qū)很多規(guī)模較小單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急援救預(yù)案(單位版)編制導(dǎo)則》（安監(jiān)管?；諿2004]43號(hào)）進(jìn)行編制，沒(méi)有按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期演練，這極容易導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)化工企業(yè)內(nèi)部人員的手足無(wú)措，從而造成更大的事故。三、應(yīng)對(duì)化工園區(qū)安全隱患的相關(guān)對(duì)策1、強(qiáng)化政府監(jiān)管力度一是堅(jiān)決落實(shí)安全準(zhǔn)入制度。對(duì)于新建化工企業(yè)和化工項(xiàng)目，政府部門(mén)一定要嚴(yán)格執(zhí)行新建化工項(xiàng)目安全許可制度，努力做好化工項(xiàng)目安全審查和項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收工作。二是大力提升安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。政府要加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的檢查，具體包括安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)，是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)（兼）職安全管理人員，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)設(shè)備管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程以及安全設(shè)施“三同時(shí)”是否建立并有效執(zhí)行，重大危險(xiǎn)源、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、外來(lái)施工人員是否有效監(jiān)管以及單位負(fù)責(zé)人特種作業(yè)人員和企業(yè)全員是否培訓(xùn)教育并按照規(guī)定持證上崗。三是完善化工項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。要建立健全各級(jí)政府危險(xiǎn)化工項(xiàng)目安全監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)商，對(duì)政府其他部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)予以。安全監(jiān)管部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，有效防范和減少事故的發(fā)生，提高城市的安全生產(chǎn)水平，確?；@區(qū)不發(fā)生重特大事故，確保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。2、加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的管理第一，提高園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一性、整體性及應(yīng)急效率。建立一個(gè)化工園區(qū)和一個(gè)綜合性應(yīng)急響應(yīng)中心，負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的應(yīng)急管理工作。與此同時(shí)，在重點(diǎn)入園生產(chǎn)型企業(yè)設(shè)立分中心，確保園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案與入園企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的高度一致。第二，在編制區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，政府應(yīng)將事故應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容納入其中。一方面要盡快出臺(tái)化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案的編制標(biāo)準(zhǔn)，加大備案力度；另一方面政府要組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)研究，如在編制事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)如何參考同級(jí)、上級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容等。3、加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃第一，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)。在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期要考慮園區(qū)內(nèi)可能的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性，應(yīng)從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)、地質(zhì)地貌等多個(gè)角度，確立園區(qū)選址，避免對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。應(yīng)按照化工項(xiàng)目的特點(diǎn)，依據(jù)功能要求合理劃分地塊，各地塊相互間應(yīng)滿(mǎn)足對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。園區(qū)布局還要考慮公用工程、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、消防工程、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，實(shí)行化工園區(qū)準(zhǔn)入制