重慶市涪陵區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案

重慶市涪陵區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新

試驗區(qū)總體方案為貫徹落實《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2022〕180號）和《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則》（渝府辦發(fā)[2023]13號）要求，結合我區(qū)實際，全面深化綠色金融改革創(chuàng)新，打造綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),助推經(jīng)濟社會全面發(fā)展，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設這一市委〃一號工程〃和全市工作總抓手總牽引，著力推動西部陸海新通道建設，全面深化綠色金融改革創(chuàng)新，健全綠色金融體系，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務，完善綠色金融配套激勵機制，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)綠色轉型，為加快推動〃先進制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、開放合作〃三個高地和‘‘城鄉(xiāng)融合、綠色轉型、高品質生活〃三個示范區(qū)建設注入綠色金融動能，努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟建設中走在前列、作出示范，在現(xiàn)代化新重慶建設中勇挑重擔、爭當排頭兵。（二）基本原則。堅持市場運作，政府引導。健全綠色金融體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化體制機制改革，堅持高標準,發(fā)揮政府推動和引導作用，統(tǒng)籌財政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等各類資源，營造適宜綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境。堅持服務實體，產(chǎn)融協(xié)同。圍繞能源、建筑、交通、制造和農林等產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和科技升級的目標，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務，完善綠色金融配套激勵機制，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，科技引領。尊重市場主體首創(chuàng)精神，堅持數(shù)字化發(fā)展方向，圍繞關鍵領域和重點區(qū)域，促進金融科技與綠色金融深度融合發(fā)展，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)造性，提高金融資源綠色化配置效率。堅持重點突破，靶向施策。按照經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重的〃雙效益〃原則，以綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色項目為抓手，著力解決金融支持產(chǎn)業(yè)綠色轉型的痛點和堵點。堅持先行先試，風險可控。按照穩(wěn)妥有序、精準務實、風險可控的思路，穩(wěn)步推進綠色金融改革創(chuàng)新，強化風險防范意識，提高氣候與環(huán)境風險識別能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，促進綠色金融可持續(xù)發(fā)展。（三）主要目標。經(jīng)過5年左右努力，在涪陵區(qū)基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。加大信貸投放力度，力爭到2025年全區(qū)綠色貸款余額達到200億元以上，年均增速保持20%以上；穩(wěn)步提高全區(qū)綠色貸款占比，力爭2025年末全區(qū)綠色貸款占比超15%。發(fā)行綠色債券〃零突破〃。綠色金融產(chǎn)品及服務創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境逐步改善。建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農林等主要產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的投融資服務體系和配套激勵機制，支持涪陵區(qū)碳排放強度持續(xù)下降到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%,規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降15.5%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成市級下達目標，非化石能源消費比重逐步提高，森林覆蓋率達到55%,森林蓄積量達到1000萬立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎，為金融助推經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展樹立典范。二、培育發(fā)展綠色金融市場體系（一）培育和豐富綠色金融組織體系。鼓勵全國性金融機構在涪分支機構建立健全環(huán)境風險管理制度，提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力。支持地方法人金融機構多渠道補充資本,增強綠色投資能力。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，拓展產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展融資渠道。引導激勵認證機構、評級機構等第三方機構在涪參與綠色金融中介業(yè)務，引導社會資本以政府和社會資本合作（ppp）形式或股權形式參與綠色投資。（二）提升綠色金融業(yè)務發(fā)展水平。引導金融機構科學制定綠色金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，健全綠色金融治理框架。推動銀行業(yè)金融機構單列涪陵區(qū)綠色信貸計劃，建立完善綠色資產(chǎn)內部資金轉移定價優(yōu)惠機制，優(yōu)化信貸資源綠色化配置。（三）增強金融機構綠色金融管理能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化內部管理流程，提高綠色金融業(yè)務在內部業(yè)績考核中的比重，支持將企業(yè)環(huán)境信用評價結果納入貸款貸前貸中貸后管理流程。引導銀行業(yè)金融機構完善綠色金融業(yè)務管理，健全綠色信貸環(huán)境效益測算方法和制度,推動環(huán)境效益外部性內生化,探索環(huán)境效益價值實現(xiàn)可行路徑。）推動碳金融市場發(fā)展。積極參與碳排放權交易市場,探索初始配額有償使用制度，探索發(fā)展農林行業(yè)碳匯，探索碳資產(chǎn)配額回購、核證自愿減排量置換等融資業(yè)務的可行性。（五）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務體系。圍繞涪陵區(qū)中長期綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，構建綠色金融產(chǎn)品體系。將符合條件的綠色項目納入地方政府債券支持范圍。穩(wěn)妥開展環(huán)境權益抵押融資，建立集體林權收儲市場化擔保機制，規(guī)范發(fā)展集體林權抵押貸款。推進環(huán)境污染責任保險、綠色建筑性能保險等保險產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新綠色供應鏈融資服務，助力中小企業(yè)綠色轉型。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金孵化減污降碳、節(jié)能降耗、改善生態(tài)類項目和企業(yè)，支持私募股權基金參與綠色項目投資和綠色企業(yè)并購重組。支持創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場化、法治化原則支持綠色低碳技術應用和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、建立綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系（一）建立金融支持綠色發(fā)展示范體系。探索金融支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范路徑，對接國內外主要綠色金融標準，按照就高不就低原則，建立綠色示范園區(qū)或綠色示范項目綠色金融服務專班。探索金融支持應對氣候變化的機制和模式，探索金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范路徑，圍繞長江大保護，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、修復和污染防治，推動生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，打造金融服務〃三資轉化〃示范樣本。發(fā)展轉型金融，積極鼓勵金融機構向傳統(tǒng)高碳企業(yè)的節(jié)能減排和減碳項目提供信貸服務。聚焦〃低碳城市〃〃無廢城市〃〃海綿城市〃''交通強國〃等試點和任務，優(yōu)化金融供給，打造金融支持新型城鎮(zhèn)化建設示范樣本。（二）推進金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)碳達峰碳中和目標、〃三高地三示范區(qū)〃戰(zhàn)略規(guī)劃，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。引導金融資源支持高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造。支持清潔能源替代、低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代、廢氣廢物治理及資源化綜合利用、零碳工業(yè)研發(fā)和示范，推動構建綠色技術創(chuàng)新體系。支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑開發(fā)與使用，創(chuàng)新融資服務，支持既有建筑節(jié)能及綠色改造、可再生能源建筑應用、綠色建材生產(chǎn)與使用。引導金融資源流向智能綠色交通體系、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)、綠色貨運、航電樞紐、共享交通設施以及充電、換電、加氫等設施建設和運營。支持生態(tài)農林和生態(tài)旅游，研究發(fā)展農林行業(yè)碳匯、溫室氣體自愿減排交易，發(fā)展自然資源指標及產(chǎn)權交易，支持打造長江〃兩岸青山干里林帶〃，引導金融支持循環(huán)農業(yè)、山地特色農業(yè)發(fā)展、農林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、農業(yè)綠色技術創(chuàng)新，加大金融對休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等支持力度，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。嚴控綠色金融資源投向高耗能、高排放、低水平項目。四、建設數(shù)字化綠色金融基礎設施（一）推進綠色數(shù)字基礎設施建設。加強項目儲備、動態(tài)收集項目清單，充分利用〃長江綠融通〃綠色金融服務系統(tǒng)（以下簡稱〃長江綠融通〃）平臺作用，緩解信息不對稱，降低融資成本,提高融資效率。建立健全綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測與評估考核體系，為監(jiān)管部門實施差異化監(jiān)管與政策激勵提供依據(jù)。（二）構建綠色金融風險防范化解機制。加強跨部門聯(lián)動,嚴格防范〃洗綠〃〃漂綠〃等行為。依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境違法失信行為。五、加強綠色金融跨區(qū)域合作（一）擴大綠色金融國際合作與交流。參與碳排放計量和認證、零碳技術孵化與應用等領域與歐盟的合作、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目及陸海新通道工作。鼓勵符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券、申請綠色貸款，促進綠色金融資源跨境流動。（二）參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。積極參與跨省市排污權、水權、林權等環(huán)境權益和資產(chǎn)交易。依托〃長江綠融通〃等系統(tǒng)，參與成渝地區(qū)綠色金融服務平臺一體化建設。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、〃一帶一路〃綠色股權投資基金支持，推進涪陵綠色發(fā)展。六、建立綠色金融改革創(chuàng)新保障體制（一）加強組織協(xié)調。發(fā)揮〃涪陵建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組〃在頂層制度設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調解決重大問題等方面的作用。加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融規(guī)劃銜接,編制執(zhí)行年度綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設工作計劃，明確主責部門和時間表，將相關任務納入涪陵區(qū)重點督辦事項。加強宣傳引導，增強環(huán)保法治意識，普及綠色金融理念，參與綠色金融學術研討與經(jīng)驗交流不定期發(fā)布涪陵探索實踐綠色金融成果經(jīng)驗。（二）加強政策支持。發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導作用,深化綠色金融政策工具運用。在符合財政政策扶持的條件下，統(tǒng)籌用好財政資源，積極建立財政金融聯(lián)動服務創(chuàng)新機制，充分運用融資貼息、風險補償、農業(yè)保險保費補貼以及其他激勵政策，激勵各類金融機構開展綠色信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。（三）加強人才保障。打造具有金融和環(huán)保技術知識的復合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊伍。建立綠色金融決策咨詢體系,聯(lián)合政府、科研機構、金融機構等打造綠色金融智庫，圍繞綠色金融發(fā)展突出問題開展專題研究，