蘇南模式演進歷程回顧

蘇南模式演進歷程回顧馮鷹“蘇南模式”這一名稱是費孝通先生在1983年所寫的《小城鎮(zhèn)?再探索》中提出來的。當(dāng)時的蘇南地區(qū)主要是指蘇州、無錫、常州三個地級市及昆山、江陰等九個縣級市。①十一屆三中全會以后，這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快，發(fā)展持續(xù)時間長，在具體的路徑選擇上具有明顯的特征，因而有了“蘇南模式”的提法。經(jīng)過30多年的發(fā)展，“蘇南模式”經(jīng)歷了由誕生、異軍突起，到自我改制、創(chuàng)新發(fā)展的艱難歷程，始終隨著改革開放的深入而不斷發(fā)展、不斷進步、不斷完善，成為引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一面旗幟。一、蘇南模式的誕生蘇南模式誕生于蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起有其獨特的地理優(yōu)勢和歷史條件。地處長江三角洲的蘇南，交通方便，運輸暢通；商品生產(chǎn)起步早，歷史上是商賈云集之地；人口密度高，人均耕地少，有尋找新的就業(yè)門路而致富的客觀要求；礦產(chǎn)資源少，除農(nóng)副產(chǎn)品加工外，工業(yè)性加工必然依靠橫向經(jīng)濟聯(lián)系，“供銷兩頭在外”；集鎮(zhèn)星羅密布并緊靠上海，易于城鄉(xiāng)溝通和發(fā)展工業(yè)；多年來的高積累、低分配，使鄉(xiāng)村有一定的經(jīng)濟實力辦工業(yè)。上述蘇南農(nóng)村的區(qū)域性特征，集中地表現(xiàn)為這一地區(qū)具有較強的商品經(jīng)濟的開拓性，所以早在60年代蘇南就有社隊企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身）萌芽。但是，在“以階級斗爭為綱”的思想指導(dǎo)下，農(nóng)村搞家庭副業(yè)也要作為'資本主義尾巴”割掉，因此，在黨的十一屆三中全會召開以前，蘇南社隊企業(yè)的發(fā)展十分緩慢，蘇南得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和人文條件所蘊藏的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，遲遲得不到充分的開發(fā)。1978年5月開始的關(guān)于真理標準問題的大討論，恢復(fù)了實踐標準的權(quán)威和我們黨實事求是的思想路線。鄧小平同志《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話，針對“左”的思想嚴重禁錮著人們頭腦的現(xiàn)實，強調(diào)只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，才能根據(jù)實際情況確定現(xiàn)代化《“蘇南模式”的變革研究》，黃福寧，《江蘇統(tǒng)計》，2005年第1期。建設(shè)的具體道路、方針、方法和措施；強調(diào)要關(guān)心人民的物質(zhì)利益，允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人在辛勤勞動的基礎(chǔ)上先富起來。隨后召開的黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并在關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定中，要求對社隊企業(yè)“分別不同情況，實行低稅或免稅政策”。所有這些，都為蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了良好的思想基礎(chǔ)、政治環(huán)境和輿論氛圍。從此，蘇南廣大干部群眾，從偷偷摸摸、躲躲閃閃地干，變成正大光明、大張旗鼓地干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)在蘇南農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟總量迅速增長，1982年的蘇、錫、常地區(qū)總產(chǎn)值從1978年的26億元，增加到70億元，4年中增加44億（1970-1978年的8年中只增加了23億元），②成為推動蘇南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。1983年初，鄧小平同志視察蘇州地區(qū)時，對蘇南人民從實際出發(fā)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，發(fā)展集體所有制，發(fā)展中小企業(yè)，在短短的幾年內(nèi)解決了人民的吃穿用、住房、就業(yè)、子女教育、文化體育和其他公共福利事業(yè)問題，以及人民精神面貌的極大變化，給予了高度評價，他贊嘆地說：這幾條就很了不起??！“看來，四個現(xiàn)代化希望很大”。此后不久，費孝通在對蘇南的蘇州、無錫、常州地區(qū)進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“蘇南模式”這個詞，并將其解釋為“以發(fā)展工業(yè)為主，集體經(jīng)濟為主，參與市場調(diào)節(jié)為主，由縣、鄉(xiāng)政府直接領(lǐng)導(dǎo)為主”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路。二、蘇南模式的異軍突起1984年，人民公社取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制恢復(fù)，“社隊企業(yè)”正式更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。③此后五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了高速增長期。在1984到1988年的治理整頓期間，省委、省政府牢牢抓住中央對沿海地區(qū)“網(wǎng)開一面”的有利時機，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，發(fā)展'三來一補”和“三資企業(yè)”，利用外資和引進先進技術(shù)、設(shè)備，改造和淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，增強國際市場的競爭力。到了1989年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1078.41億元，在全國率先突破千億元大關(guān)；外貿(mào)出口交貨額超過50億元，④其中張家港市、無錫縣、吳縣、昆山市《“蘇南模式”與真理標準》，黃文虎、沈建國，《求是》，1998年第10期?！兑宦暋按豪住?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起》，《新華日報》，2008年12月18日?！督K鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其經(jīng)驗》，《執(zhí)政中國》第三卷，中央黨史研究室組織編寫。等四個縣（市）出口商品銷售額均超過5億元，⑤成為外向型經(jīng)濟的生力軍。1992年，鄧小平視察南方的重要談話發(fā)表，蘇南及沿江地區(qū)抓住浦東開發(fā)開放的機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)又迎來了持續(xù)四年的超常規(guī)發(fā)展。地方政府積極推動設(shè)立了蘇州新加坡工業(yè)園，蘇南地區(qū)建立了多個以國家級開發(fā)區(qū)為領(lǐng)頭的各種類型的開發(fā)區(qū)引進外資。特別值得一提的是，作為縣級市先自費開發(fā)后得到國家承認的昆山國家級開發(fā)區(qū)。各類開發(fā)區(qū)成為全面對外開放和引進外資的載體，率先打開國際市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為與外商建立合作合資企業(yè)的主力軍。這樣，蘇南迅速成為我國外商投資企業(yè)和臺資企業(yè)最為密集的區(qū)域。在最為鼎盛的1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全省實現(xiàn)了“三分天下有其二”。蘇南創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占全省的40.1%，其中工業(yè)增加值份額46.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值份額42.9%。在第三屆全國綜合實力百強縣（市）評比中，蘇南所轄12個縣級市全部榜上有名，錫山、張家港、江陰三市名列前三名。⑥在多年實踐探索的基礎(chǔ)上，蘇南模式逐步形成了具有鮮明地方特色的“三為主、二協(xié)調(diào)、一共同”的基本特征。所謂“三為主”，即：一是以集體所有制為主。蘇南大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本源自社區(qū)范圍內(nèi)的集體投入，其所有制的基本屬性是以社區(qū)政府為代表的集體經(jīng)濟。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，包括村辦企業(yè)。三是以基層政府行政推動為主，經(jīng)濟運行機制以市場導(dǎo)向為主。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由鎮(zhèn)、村兩級黨政組織直接策劃和創(chuàng)辦的，并根據(jù)市場導(dǎo)向進行商品生產(chǎn)。所謂“兩協(xié)調(diào)”，即：一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實施“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)”的方針，使農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建立起來，促進了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，提高了勞動力素質(zhì)，有利于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，有利于物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；在經(jīng)濟發(fā)展的同時，投資教育、環(huán)境與福利，蘇南教育發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美，社會保障健全，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“一共同”，即：以先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕。實行集體所有制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，人們的生活水平得到了快速提高，城鄉(xiāng)居民收《江蘇經(jīng)濟年鑒》，1990年，IV49?！墩J真總結(jié)“蘇南模式”的新鮮經(jīng)驗，堅持走有中國特色社會主義道路》，王霞林，《江蘇社會科學(xué)》，1997年第1期。入差距減少，有利于實現(xiàn)共同富裕。蘇南廣大干部群眾探索適合本地實際發(fā)展路子的創(chuàng)造性實踐，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，對蘇南地區(qū)乃至江蘇全省經(jīng)濟、社會的發(fā)展，發(fā)揮了積極的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，打破了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主、以糧食為主的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了蘇南地區(qū)從農(nóng)業(yè)化社會向工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)找米下鍋、自產(chǎn)自銷的經(jīng)營方式，沖擊和動搖了一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，開創(chuàng)了發(fā)展商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的先河；以工補農(nóng)、以工建農(nóng)，推動了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了重蹈以萎縮農(nóng)業(yè)和犧牲農(nóng)民利益換取工業(yè)化的舊轍；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化之路，避免了有些國家在工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)對立、大城市畸形發(fā)展與農(nóng)村一度凋敝形成的反差現(xiàn)象；堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，證實了發(fā)展市場經(jīng)濟和加速物質(zhì)文明建設(shè)并不一定以犧牲精神文明和社會穩(wěn)定為代價；堅持按勞分配、多勞多得的分配原則，鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來和先富帶后富，走出了逐步實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)人民共同富裕的道路。蘇南模式形成、發(fā)展的創(chuàng)造性實踐和歷史性貢獻，是鄧小平理論在這一地區(qū)生動而具體的實踐，并為推進建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)提供了經(jīng)驗，開拓了思路。三、蘇南模式的自我改制進入20世紀90年代后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在全國范圍內(nèi)的逐步建立，宏觀環(huán)境發(fā)生了重大變化。國有企業(yè)在改革中逐步增強活力，其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展，不同市場主體之間的競爭加劇，以及賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，使在計劃經(jīng)濟夾縫中形成的蘇南模式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端：由于偏重強調(diào)“集體經(jīng)濟為主”，幾近單一的所有制結(jié)構(gòu)使農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展缺乏活力；單一的投資主體經(jīng)營行為隨意性大，投資缺乏約束機制，管理不規(guī)范，非生產(chǎn)性開支日益增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政企不分，產(chǎn)權(quán)不明晰，集體資產(chǎn)缺乏人格化的主體；過度競爭和低水平重復(fù)建設(shè)嚴重，造成資源浪費。在這種情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入了負債率高、效益滑坡等困境，直接影響了蘇南農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭。在這些弊端日益暴露的過程中，蘇南各地先后進行了廠長任期目標責(zé)任制、資產(chǎn)保值、增值和風(fēng)險抵押制度等一系列改革實踐，但這些單純局限于經(jīng)營管理方面的改革未能有效地扭轉(zhuǎn)企業(yè)面臨的困境。面對嚴峻的現(xiàn)實，蘇南各級黨委開始了新的思考和探索：既然在企業(yè)經(jīng)營管理的改革上做文章不能走出困境，就必須另找出路。他們一方面學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度等市場經(jīng)濟知識。一方面組織基層干部和企業(yè)家到廣東、浙江、山東等地參觀學(xué)習(xí)，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上認識到，改革深處是產(chǎn)權(quán)，要重新煥發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力，必須尋找適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)權(quán)制度。1992年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了第一次產(chǎn)權(quán)制度改革，其實質(zhì)是在維系以集體經(jīng)濟為主的思維下進行的改革。主要形式有股份合作制企業(yè)、集體控股、參股企業(yè)，以及“租股”、“租售”企業(yè)等。通過這次改革，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一集體所有制企業(yè)已不復(fù)存在，取而代之的以勞動聯(lián)合、資本聯(lián)合為主體的新的集體所有制企業(yè)，所有制結(jié)構(gòu)更具社會個人共同所有的特征。但是到了90年代末期，股份合作制又成為改革中的過渡形式，這是因為股份合作制改革的效果并不理想，主要原因在于：一是在原有基礎(chǔ)上形成的股份合作制帶有人為色彩，結(jié)果就變成了另一種形式的平均主義，即吃股份的大鍋飯。二是市場經(jīng)濟要求資本和勞動要素具有獨立性、平等性和流動性等特點，以適應(yīng)資源有效配置的需要，而股份合作制帶來的卻是封閉性和排異性。三是由于種種條件的限制，股份合作制企業(yè)很難實現(xiàn)所謂的“雙過半”原則，即入股人數(shù)過半、職工股金過半，因而資產(chǎn)的支配權(quán)仍然掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中管理集體資產(chǎn)的少數(shù)人手中。1997年以后，產(chǎn)權(quán)模糊的集體企業(yè)加快了向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，此時蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照“能私不股，能股不租，能聚不散，的原則，加大了大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的步伐，開始了所謂的第二次改制。當(dāng)時蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要向兩個方向轉(zhuǎn)化：一是轉(zhuǎn)為私有化，二是轉(zhuǎn)為混合所有制。一般情況下，大型骨干企業(yè)（資產(chǎn)1000萬以上）和大型企業(yè)（資產(chǎn)500萬以上）搞股份有限公司和有限責(zé)任公司；中小企業(yè)搞股份合作制和有限責(zé)任公司；小而虧的企業(yè)實行拍賣和轉(zhuǎn)讓，變?yōu)樗綘I企業(yè)。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還利用存量轉(zhuǎn)股、拍賣轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營、兼并重組、劃股出售、分立破產(chǎn)等各種方式，盤活、轉(zhuǎn)換集體的存量資產(chǎn)，吸引企業(yè)的干部職工入股；同時，帶動個人、社會法人、外商等多元化的增量資本，初步形成投資主體多元化的新格局。以蘇州4531家已改制成公司制和股份合作制企業(yè)為例，總股本中集體占44.9%,個人占31.7%,社會法人占23.4%。錫山市的股份合作制鄉(xiāng)企中，經(jīng)營者、中層干部、職工各占股份的3：3：4。⑦至此，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的含義已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，它不再是指集體性經(jīng)濟，此時一切由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民投資為主，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村的農(nóng)村各類企業(yè)都稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括個體私營企業(yè)。這種“脫胎換骨”的改制使蘇南企業(yè)很快走出了困境，并創(chuàng)造出了投入總量并未增長但銷售額與利稅增長的可喜局面。1999年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共創(chuàng)造銷售收入3620多億元，比1998年增長了12.17%；工業(yè)增加值達976億元，比上年增長12.74%；利稅237億元，增長15.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，集體資產(chǎn)的比重已下降到40%以下（主要是土地等不動產(chǎn)），⑧社區(qū)政府基本退出了對企業(yè)的實際控制權(quán)，經(jīng)營者獲得了大部分的企業(yè)所有權(quán)。四、蘇南模式的創(chuàng)新發(fā)展進入新世紀和發(fā)展新階段，江蘇省委、省政府全面啟動新一輪沿江開發(fā)，與國際產(chǎn)業(yè)資本加速向我國轉(zhuǎn)移的大潮適時對接，蘇南在基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，加大對外招商引資、招才引智力度，依靠先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟國際化“三化互動”，吸引國際先進產(chǎn)業(yè)資本紛紛向沿江聚集，帶動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推動蘇南經(jīng)濟開始由低向高轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，蘇南還強調(diào)富民優(yōu)先，不斷實現(xiàn)共同富裕、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的一體化，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了全面小康的建設(shè)目標。一個具有時代特征、區(qū)域特色，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的“新蘇南模式”日益清晰的呈現(xiàn)在世人的面前。1、發(fā)展理念上，追求全體人民的共同富裕。堅持效率優(yōu)先，不斷提高全體人民的富裕程度，是蘇南實現(xiàn)共同富裕的首要經(jīng)驗。蘇南人認識到：共同富裕的前提和基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的高度發(fā)展和社會財富的充分積累，但是“百姓不富，農(nóng)民《“蘇南模式”的重大理論與實踐問題》，宋林飛，《經(jīng)濟管理文摘》，2001年第17期?！短K南經(jīng)濟發(fā)展的歷史考察》，張震，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2005年第11期。不富，GDP數(shù)字再高，也沒有意義”。為此，蘇南致力于率先發(fā)展，在率先發(fā)展中抓住發(fā)展的先機。同時，將富民強市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總定位、總目標，把富民優(yōu)先作為發(fā)展的第一導(dǎo)向，大力實施富民工程，惠及蘇南的全體百姓，提高百姓的富裕水平。為了防止兩極分化，政府還加大對分配的調(diào)控力度，為百姓特別是農(nóng)民構(gòu)筑低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、征地補償、動遷補償?shù)榷嘀乇Ｕ希瑢崿F(xiàn)了社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋。2、 發(fā)展手段上，市場與政府協(xié)調(diào)有力。蘇南各級政府已經(jīng)意識到政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，致力于改變“強政府、弱市場”的現(xiàn)象，正確處理“有形之手”和“無形之手”的關(guān)系，退出追求傳統(tǒng)發(fā)展目標的運動員角色，把職能真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。近幾年來，蘇南政府在推進資源配置市場化以及促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。蘇南的實踐表明：在中國現(xiàn)實國情下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開政府的強力推動，但政府干預(yù)要力求正確有效。即必須遵循市場規(guī)律，政府干預(yù)要做那些市場做不到也做不好的事。3、 發(fā)展動力上，以外向型經(jīng)濟帶動為主。以外促內(nèi)、內(nèi)外互動是蘇南在對外開放過程中逐步實現(xiàn)經(jīng)濟國際化的一大特色。本世紀初，蘇南主動承接國際產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，著力打造建設(shè)國際制造業(yè)基地，從而迅速提高了經(jīng)濟國際化水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蘇南外貿(mào)依存度高于全國平均數(shù)10個百分點。外資依存度高出全國平均數(shù)2倍多。⑨目前，蘇南地區(qū)以國家級開發(fā)區(qū)為依托，由“三外齊上”拓展到“四外齊上”，更加突出引進外智；從節(jié)約資源、環(huán)境保護、提高產(chǎn)業(yè)層次等現(xiàn)實需要出發(fā)，由“招商引資”發(fā)展到“招商選資”；在繼續(xù)擴大總量的基礎(chǔ)上，把品牌培育作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的主要途徑；以外貿(mào)引外資、靠外資促外貿(mào)、外貿(mào)與外資帶外經(jīng)，“引進來”與“走出去”并舉，全面介入經(jīng)濟全球化進程，全方位對外開放的態(tài)勢已經(jīng)確立。4、 發(fā)展路徑上，實現(xiàn)四大超越。（1）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的超越：揚棄集體經(jīng)濟為主，實現(xiàn)三足鼎立競相發(fā)展。在建設(shè)全面小康社會的進程中，蘇南根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展實《“新蘇南模式”與“新溫州模式”的對比研究》，周東梅，《特區(qū)經(jīng)濟》，2009年第11期。際和自身區(qū)位特點，努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。首先，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，集體經(jīng)濟為主的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到升華；其次，堅持實施外向帶動戰(zhàn)略，外資經(jīng)濟的優(yōu)勢不斷擴大；再次，大力實施“民營趕超”戰(zhàn)略