農(nóng)村公共管理復習題

名詞解釋：公共管理；2、農(nóng)村公共管理；3、科層制；4、文官制度；5、農(nóng)村公共管理組織；6、非政府組織；7、農(nóng)業(yè)科技；8、農(nóng)村教育；9、農(nóng)村文化；10、社會保障；11、農(nóng)業(yè)環(huán)境；12、自然資源；13、水體污染；14、土壤污染；15、可持續(xù)發(fā)展；16、農(nóng)田水利；17、農(nóng)業(yè)信息化；18、合作社；19、小區(qū)；20、農(nóng)村公共危機。1、公共管理：是以政府為關鍵的社會公共組織采用多種措施和手段管理社會公共事務的活動，目的是最大化地實現(xiàn)公共利益，增進社會發(fā)展。2、農(nóng)村公共管理：是指政府通過制定公共政策、與公共事業(yè)單位和所有非政府組織等社會公共組織一起提供公共產(chǎn)品和服務等多種手段和措施，對關系到農(nóng)民基本生活質量和共同利益的農(nóng)村公共事務進行管理的一切活動，目的是最大化地實現(xiàn)公共利益，增進社會發(fā)展。3、科層制，指的是一種權力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理措施。它既是一種組織構造，又是一種管理方式。4、文官制度，就是指由法律或法令規(guī)定的有關文官的考試、錄取、考核、任用、獎懲、培訓、工資、福利和退休等方面的各項管理制度的總稱。5、農(nóng)村公共管理組織，是以實現(xiàn)農(nóng)村小區(qū)居民的公共利益為目的，將提供農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所需的各項公共產(chǎn)品及有關公共服務作為其基本職能，按照法定程序建立起來的組織實體。6、非政府組織，指在一特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利企業(yè)或其他法人，且其不以營利為目的。雖然如有賺取任何利潤，也不可以將此利潤分派。工會、商會、政黨、利潤共享的合作社或教會均不屬于非政府組織。（此句可以不要。）7、農(nóng)村科技，是人們運用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術和分析措施，通過交流、培訓、提供信息等方式，將農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設，引導、協(xié)助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。8、農(nóng)村教育，是在農(nóng)村區(qū)域發(fā)生的，以農(nóng)村人口為重要對象，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的區(qū)域性教育。9、狹義的農(nóng)村文化，是指一定區(qū)域的農(nóng)民的文化水平、思想觀念以及在漫長的農(nóng)村文明中形成并積淀下來的認知方式、思維方式、價值觀念、情感狀態(tài)、處世態(tài)度、人生追求、生活方式等深層的心理構造的反應。它體現(xiàn)的是農(nóng)民的心靈世界、人格特性以及文明開化的程度。廣義的農(nóng)村文化，是指在特定社會經(jīng)濟條件下形成的以農(nóng)民為載體的文化。即在特定區(qū)域范圍內，特定民族發(fā)明的所有物質財富和精神財富的總和，是特定農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟和政治等在觀念形態(tài)上的反應，它包括人的價值觀念、思想方式、人文心態(tài)、民族藝術、風俗習慣、社會生活規(guī)范、文化發(fā)展模式以及由之產(chǎn)生的功能機制。（都可以，與之意思相近均可。）10、社會保障，是根據(jù)法律和有關規(guī)定，政府通過征稅、收費、接受捐贈等手段籌集資金，向由于多種原因喪失勞動能力、臨時無收入者或者生活困難的社會組員提供的基本生活保障。11、農(nóng)業(yè)環(huán)境，是影響農(nóng)業(yè)生物生存和發(fā)展的多種天然以及通過人工改造的自然原因的總體，是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)社會環(huán)境的綜合，它以農(nóng)村自然環(huán)境為主，農(nóng)業(yè)環(huán)境在地區(qū)上涵蓋了農(nóng)村、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。其構成要素重要有水體環(huán)境、土地資源環(huán)境、大氣環(huán)境、聚落環(huán)境。（此句可不要。）12、自然資源，是在一定的技術條件下，自然界中對人類有用的一切物質的和非物質的要素。或：在一定的時間、地點條件下，可以產(chǎn)生經(jīng)濟價值的、以提高人類目前和未來福利的自然環(huán)境原因和條件的綜合。13、水體污染，是水體因污染物的影響，導致水的物理特性、化學性能、生物組分等方面特性發(fā)生變化，致使水質惡化，影響水的有效運用，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境。14、土壤環(huán)境污染，簡稱土壤污染，是指人類活動產(chǎn)生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤質量惡化的現(xiàn)象。15、可持續(xù)發(fā)展，既滿足現(xiàn)代人需要，也不危害后裔人滿足發(fā)展所需的能力。16、農(nóng)田水利，是發(fā)展?jié)补嗯潘{整地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災害，以增進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學技術。17、農(nóng)村信息化，是指運用現(xiàn)代計算機和通信等信息技術，構建農(nóng)村綜合信息化體系，使農(nóng)村得以充足開發(fā)運用信息資源，加緊農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和社會進步，逐漸完善和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程。18、合作社，是勞動群眾自愿聯(lián)合起來進行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營所建立的一種合作組織形式。19、小區(qū)，是指匯集在一定的地區(qū)的個人、群體和組織在社會互動的基礎上，根據(jù)一定的社會文化規(guī)范結合而成的地區(qū)性社會生活共同體。20、農(nóng)村公共危機，是指一系列嚴重危害農(nóng)村社會安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會政治經(jīng)濟現(xiàn)象，其危害在于對人們的基本價值觀念和道德規(guī)范的沖擊，從本質上講，農(nóng)村公共危機最主線的原因是公共產(chǎn)品供求失衡。1、我國農(nóng)村公共管理的特點有哪些？（1）農(nóng)村居民日益上升的非經(jīng)濟需求規(guī)定公共管理的目的多元化（2）農(nóng)民公共需求具有明顯的非均衡性（3）農(nóng)民公共需求供應主體的多元化（4）農(nóng)村公共管理對管理手段和措施規(guī)定因地而宜（5）農(nóng)村公共管理具有較高的管理成本（6）農(nóng)村公共管理具有系統(tǒng)性和長期性2、新公共管理的基本內容是什么？（1）顧客為導向，奉行顧客至上的全新價值理念。（2）治道變革，政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”。（3）公共管理中引入競爭機制。（4）重視效率追求。（5）改造公務員制度。（6）創(chuàng)立有事業(yè)心和有預見的政府3、農(nóng)村基層政府在農(nóng)村公共管理中的職能有哪些？（1）政治職能（2）經(jīng)濟職能（3）文化職能（4）社會管理職能4、計劃的5W1H分別是什么？什么（What）；②為何做（Why）；時做（When）；④何地做（Where）；⑤誰來做（Who）；⑥怎樣做（How）。5、我國農(nóng)村教育的現(xiàn)實狀況與存在的問題有哪些？（1）教育經(jīng)費嚴重短缺（2）區(qū)域間教育發(fā)展不平衡（3）教育內容與實際狀況未能實既有機統(tǒng)一（4）教育體系不健全（5）農(nóng)村教師隊伍問題突出（6）農(nóng)村留守小朋友數(shù)量增多6、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的意義有哪些？（1）利于處理經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境需求的無限性與環(huán)境資源供應以及容量有限性之間的矛盾，在資源環(huán)境的承載力范圍內發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。（2）利于重塑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，擯棄粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展功能。（3）通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式處理農(nóng)村貧困、提高農(nóng)村居民生活質量，縮小城鎮(zhèn)差距。（4）利于生態(tài)環(huán)境的恢復與保護，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立在資源節(jié)省、環(huán)境友好的基礎上，推進農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，也推進全國生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保護。7、分階段總結我國農(nóng)田水利設施在制度設計方面的缺陷。（1）資金投入局限性與投向不合理共存，政府資金投向構造不合理（2）制度設計的缺陷（3）管理體制改革嚴重滯后（4）水利設施體系構成不合理（5）市場化改革不到位8、農(nóng)村信息化發(fā)展過程中存在的問題有哪些？分析問題存在的原因（1）公布頻率低，缺乏有效整合與共享（2）信息服務能力弱（3）用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡運行維護的經(jīng)費投入局限性（4）復合型農(nóng)業(yè)信息技術人才數(shù)量局限性（5）東、中、西部地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡9、破解鄉(xiāng)村治理難題的新思緒有哪些？（1）推進村民自治向新型鄉(xiāng)村治理轉型。（2）創(chuàng)新體制機制，明確牽頭部門。（3）找準關鍵問題，實行重點突破。（4）運用系統(tǒng)措施，妥善處理多重關系。（5）以新鄉(xiāng)賢推進現(xiàn)代中國鄉(xiāng)村治理10、寫出新農(nóng)村文化建設的重要內容，并舉例闡明。1、加強農(nóng)民思想政治教育2、發(fā)展農(nóng)村教育文化和基礎設施建設3、培育農(nóng)村良好社會風氣和豐富群眾文化生活4、努力建設農(nóng)村人才隊伍5、創(chuàng)新農(nóng)村文化管理機制11、農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度有哪些？（1）組織機構健全；（2）民主選舉；（3）民主決策；（4）民主監(jiān)督；（5）自愿加入與自由退出；（6）章程完善。12、實現(xiàn)我國農(nóng)村小區(qū)管理的途徑有哪些？（1）完善村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農(nóng)村小區(qū)治理機制（2）增進流感人口有效參與農(nóng)村小區(qū)服務管理（3）暢通多元主體參與農(nóng)村小區(qū)建設渠道（4）推進農(nóng)村小區(qū)法制建設（5）提高農(nóng)村小區(qū)公共服務供應水平（6）推進農(nóng)村小區(qū)公益性服務、市場化服務創(chuàng)新發(fā)展（7）強化農(nóng)村小區(qū)文化認同（8）改善農(nóng)村小區(qū)人居環(huán)境綜述：1、簡樸總結治理理論產(chǎn)生的背景，并根據(jù)總結分析公共管理在治理方面有哪些變革。結合我國的實際狀況，分析并總結自加入WTO以來，我國在鄉(xiāng)村治理方面進行了哪些制度改革，這些制度改革的成效怎樣。2、總結實行社會保障的原因。分別從工具價值角度、推進社會進步的角度和競爭角度分析建立和實行社會保障的作用。3、分析我國新農(nóng)合的特點，并總結現(xiàn)階段我國新農(nóng)合面臨哪些難題。4、分析總結現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設中存在的問題。根據(jù)自己的總結，分析總結改善我國農(nóng)田水利設施建設的可行性對策。1、簡樸總結治理理論產(chǎn)生的背景，并根據(jù)總結分析公共管理在治理方面有哪些變革。結合我國的實際狀況，分析并總結自加入WTO以來，我國在鄉(xiāng)村治理方面進行了哪些制度改革，這些制度改革的成效怎樣。治理理論在經(jīng)濟社會發(fā)展到20世紀末期才逐漸出現(xiàn)。西方學者認為，應用治理理論來替代統(tǒng)治理論，是一種歷史的進步，是民主發(fā)展的一種必然趨勢。治理理論產(chǎn)生的本源和背景：1）最為主線的原因之一是國際經(jīng)濟一體化及全球化給社會帶來的全面影響，尤其是對公共行政管理的影響；2）工業(yè)主義和理性主義對企業(yè)管理的共同啟示；3）治理理論的產(chǎn)生受惠于現(xiàn)代技術，尤其是信息技術的發(fā)展和廣泛應用；4）治理理論的出現(xiàn)是一種對國家老式的官僚制和市場形勢的批評的回應；5）世界各國民主化進程的推進和市民社會的發(fā)展也推進了治理理論的產(chǎn)生。公共管理在治理方面的變革：1、從政府壟斷走向市場參與舉例闡明2、從金字塔的科層官僚組織走向扁平式構造舉例闡明3、從集權行政走向分權行政舉例闡明4、從統(tǒng)治行政轉向服務行政舉例闡明自加入WTO以來，我國在鄉(xiāng)村治理方面進行了的制度改革有：1、培育社會中介組織，建立國家與社會的合作。如在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既起到了農(nóng)戶聯(lián)合擴大土地經(jīng)營規(guī)模的作用，又增進了農(nóng)業(yè)技術推廣，有效處理了以家庭承包制為關鍵的農(nóng)地制度導致的農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險高的問題。2、重視公民的參與管理積極性，實現(xiàn)管理民主化。如在農(nóng)村實行鄉(xiāng)村自治。鄉(xiāng)村自治的出發(fā)點是好的，使農(nóng)村掙脫了人民公社制一類的嚴格的行政管理，但在實際執(zhí)行中，由于農(nóng)村勞動力大量外出打工，在農(nóng)村重要人口是留守小朋友、留守婦女和留守老人，村民自治的效果并不好。2、總結實行社會保障的原因。分別從工具價值角度、推進社會進步的角度和競爭角度分析建立和實行社會保障的作用。實行社會保障的原因：①保險市場失靈，政府干預的動機和理由。舉例闡明②年輕人缺乏遠見和家長主義觀點所致。舉例闡明③減輕道德風險的考慮。舉例闡明④節(jié)省決策成本和管理成本。舉例闡明⑤社會保障是收入再分派的實現(xiàn)途徑，有助于增進社會公平。舉例闡明建立和實行社會保障產(chǎn)生的作用。①從工具價值角度理解，社會保障對于經(jīng)濟層面的影響體目前如下方面：有助于推進經(jīng)濟增長，實行宏觀調控，有效應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，平滑風險擴大內需，為貧困者提供收入支持以緩和貧困。社會保障對于政治層面原因的影響包括：促使低收入階層服從于精英階層的統(tǒng)治，增強對政權合法性的認同，有助于通過民主和進步推進社會實現(xiàn)公正，進而維護政治和思想穩(wěn)定舉例闡明②從推進社會進步的視角分析，實行社會保障有助于回應社會弱勢群體的關切，通過構建惠及一般民眾的社會安全網(wǎng)，加強民眾對社會關鍵價值觀的認同。舉例闡明③從競爭角度看，國家提供一系列福利制度，是為了到達甚至超越他國，爭取成為福利國家典范，樹立良好的國家形象。舉例闡明論述題字數(shù)一般在600字以上，至少也要有500字?？偨Y原因是在對實例進行分析的基礎上進行總結，即總結要有根據(jù)。3、分析我國新農(nóng)合的特點，并總結現(xiàn)階段我國新農(nóng)合面臨哪些難題。我國新農(nóng)合的特點有如下幾種方面：①新農(nóng)合的政策目的是減少農(nóng)村居民因病致貧和因病返貧現(xiàn)象，保證農(nóng)民不吃假藥，又要價格合理，就近得到醫(yī)療服務，提高農(nóng)民健康水平。②新農(nóng)合由政府組織、引導、支持。③原則上農(nóng)村居民自愿參與，由于從上至下對參合率等指標進行層層考核，基層干部為了完畢任務，往往為村民墊付保費。④農(nóng)民和政府共同投資，人均籌資規(guī)模從試點時的30元，增長到的500元，其中財政補助占總籌資規(guī)模的比重超過75%。⑤地方財政補助差異很大，這取決于地方財政實力。⑥新農(nóng)合基本運作以縣為主，全縣農(nóng)民實行基本統(tǒng)一的費率，與此前的合作醫(yī)療以村或鄉(xiāng)為基礎相比，統(tǒng)籌層次明顯提高，這樣能在更大范圍內分散疾病風險，增長了社會保障網(wǎng)絡對疾病風險，尤其是對傳染病疫情的抵御能力。⑦新農(nóng)合以大病統(tǒng)籌為主，首先保證的是對農(nóng)村居民住院花費的大額醫(yī)療費用的補助。這是對養(yǎng)兒防老功能的替代。新農(nóng)合面臨的難題有：①新農(nóng)合覆蓋面迅速擴大，政府補助和保障水平逐年提高，地方財政支出壓力增長。舉例闡明②怎樣減少道德風險。舉例闡明③怎樣實現(xiàn)對新農(nóng)合基金的可信且有效的管理。舉例闡明④農(nóng)村基層醫(yī)療機構服務質量與農(nóng)民醫(yī)療服務需求存在差距。舉例闡明⑤流感人口的異地就醫(yī)報銷問題。舉例闡明4、分析總結現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設中存在的問題。根據(jù)自己的總結，分析總結改善我國農(nóng)田水利設施建設的可行性對策。現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設中存在的問題1、資金投入局限性與投向不合理共存①政府投入資金額度有限20世紀80年代初期，老式的農(nóng)田水利設施建設模式難認為繼，對應的建設和修繕工作幾乎停滯。②政府資金投向構造不合理長期以來，我國農(nóng)田水利設施建設一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的方略和思緒。因資金投入局限性、歷史欠賬太多而缺乏基本維護，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長期“帶病”超負荷運行，已經(jīng)有的中小型澆灌區(qū)近70%的設施老化失修。實際上，相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，溝、塘、渠、堰、湖、水庫等“小農(nóng)水”的作用更為突出。由于投入局限性、管理不善，導致農(nóng)村中小型儲水設施普遍存在“一下雨就滿，一天晴就干”的現(xiàn)象，這是農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)的重要原因。這兩段要其中一段即可。2、制度設計的缺陷①計劃經(jīng)濟時期，國家在進行農(nóng)田水利設施建設時一直依托的是在土地集體所有制基礎上的強制動員機制。依托計劃經(jīng)濟的行政命令，盡管設計不夠先進，但相對完善的水利體系尚能支撐農(nóng)田水利設施的低水平運轉。②土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，這種強制性的社會資源動員機制盡管在不停弱化，但仍然可以依托收取“鄉(xiāng)提留，村統(tǒng)籌”（三提五統(tǒng)）作為固定的村莊公共建設資金來源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務通過“兩工”（積累工和義務工）來為村內的公共基礎建設免費投入勞動。③伴隨國家農(nóng)村稅費改革的實行，鄉(xiāng)村機構對農(nóng)村水利設施的建設和管護，不再具有穩(wěn)定的資金來源。3、管理體制改革嚴重滯后由于管理體制改革嚴重滯后，基層水利站日益邊緣化。在缺乏資金支持、缺乏人員編制、自身生存極其困難的狀況下，主線無力開展農(nóng)田水利設施的建設與管理工作。實際上，長期以來我國處理農(nóng)村水資源短缺問題，更多地借助建筑工程和技術手段，而運用管理制度來處理該問題的思緒尚未引起政府部門的足夠重視。越來越多的研究表明，工程和技術手段當然重要，但水資源制度的改革和創(chuàng)新才是緩和水資源危機的關鍵。這兩段要其中一段即可。4、水利設施體系構成不合理我國農(nóng)田水利設施設計中長期存在一種頑癥，即各類水利設施之間缺乏互補與銜接，導致有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效運用，全國50%以上的耕地仍靠天吃飯，一旦碰到極端氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易遭受巨大損失。必須注意到的一種事實是，我國農(nóng)村基層水利建設日趨展現(xiàn)出小型化、分散化、無序化的自發(fā)狀態(tài)。農(nóng)戶雜亂無序地用水行為導致了農(nóng)田水利設施的低水平反復建設，既加重了水利資源的揮霍與破壞，又在無形中提高了用水成本。這兩段要其中一段即可。5、市場化改革不到位把農(nóng)田水利設施此類公共產(chǎn)品簡樸地推向市場，不僅不能提高其運行績效，不能處理農(nóng)田水利設施建設和維護中的高投入、低產(chǎn)出難題，并且很輕易導致農(nóng)田水利設施經(jīng)營者與農(nóng)田澆灌者之間的沖突，導致興水（興修水利工程）、用水、管水之間的矛盾不停升級，最終影響農(nóng)村的穩(wěn)定，制約農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。五、我國農(nóng)田水利設施建設的對策1、拓展融資渠道，加大資金投入力度舉例闡明2、優(yōu)化制度設計，明晰產(chǎn)權主體舉例闡明3、深化改革，構建科學的管理體制舉例闡明4、強調科學規(guī)劃，優(yōu)化水利設計構造舉例闡明5、倡導科教興國，大力推廣現(xiàn)代澆灌舉例闡明知識點總結公共行政是建立在政治與行政二分論和韋伯的官僚制理論兩大基本框架之上的。老式公共行政學重要關注行政部門怎樣在可供運用資源的條件下提供更多更好的服務（效率），行政部門怎樣少花錢而保持特定的服務水平（經(jīng)濟）。新公共行政學，在此基礎上還重點關注社會公平?？茖又朴址Q理性官僚制或官僚制，是由德國社會學家馬克思·韋伯提出的，體現(xiàn)出德國式的社會科學與美國式的工業(yè)主義的結合?？茖又?，指的是一種權力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理措施。它既是一種組織構造，又是一種管理方式。合理-合法的職權觀點是韋伯官僚概念的基本觀點。文官，也稱公務員，在美國被譯成“政府雇員”。文官及文官制度是公共行政學以及行政管理的關鍵主題之一。文官制度以及人事管理與組織原理、行政法規(guī)和財務行政一道構成了老式行政學的四大主題。假如說老式的公共行政與威爾遜、古德諾的“政治-行政”二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和措施作為自己的理論基礎。界定某個社會組織與否是農(nóng)村公共管理組織，重要根據(jù)其與否符合“依法設置、具有公共利益取向、管理農(nóng)村公共事務以提供公共產(chǎn)品”這三條原則。有學者將農(nóng)村公共管理組織的職權概括為四方面：在方案實行過程中的次級決策權；在一定范圍內對決策目的實行方式、措施的選擇權；對決策目的實行過程的控制權；對決策執(zhí)行人員的提議權等。第三部門與政府部門、市場部門構成了農(nóng)村公共管理組織的三大板塊，他們之間的互動和關聯(lián)共同構成了現(xiàn)代社會的三大支柱。巴納德認為，正式組織是故意識地協(xié)調兩個以上的人的活動與力量的體系。農(nóng)村公共管理組織所承擔的責任與義務有忠實執(zhí)行的責任、改善執(zhí)行的責任、實現(xiàn)目的的責任、接受監(jiān)督的義務和承擔后果的責任。以基層政府部門為重要構成部分的農(nóng)村公共管理組織，一般采用命令執(zhí)行、自主執(zhí)行、授權執(zhí)行等方式管理農(nóng)村公共事務。農(nóng)村公共管理組織構造框架的設計原則有效率原則、權責對稱原則、彈性化原則、企業(yè)化原則、人本原則和組織的虛擬化等6個。私人部門作為公共管理的執(zhí)行主體，常常采用協(xié)議執(zhí)行、委托執(zhí)行的方式處理農(nóng)村社會公共事務。農(nóng)村非政府組織的基本特性有民間性、自主性、非營利性、公益性和自愿性。領導的方式有集權型領導、民主型領導和放任型領導3種。從本質上看，領導效能有兩層含義：一是領導目的與否到達，二是通過什么樣的方式到達目的。計劃是管理者進行有效管理的根據(jù)，是管理者面向未來掌握積極的必要手段，是管理者進行控制的參照原則?？刂频倪^程包括確定控制原則、衡量實際績效和糾正偏差，處理問題。公共管理的控制，就是對公共管理活動的詳細進程進行檢查、調整，發(fā)現(xiàn)與糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以保證工作計劃與決策目的實現(xiàn)的管理活動。德國俾斯麥政府于1883年頒布了《疾病社會保險法》，這是歷史上第一種社會保險法，標志著現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生。1884年頒布了《工傷事故保險法》，1889年又頒布了《老年、殘障、死亡保險法》。1935年，美國頒