輿情應急處置預案

輿情應急處置預案輿情應急處置預案為加強和改良突發(fā)公共事件輿情處置應急工作，建立健全言論引導處置工作機制，準時精確發(fā)布信息，維護學院穩(wěn)定，最大程度地避開、削減和消除突發(fā)公共事件對學院造成的負面影響，營造良好的言論環(huán)境，特制定本應急預案。一、編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制加強言論引導工作的實施意見》等有關(guān)文件制定本預案。二、適用范圍本預案適用于處置與學院相關(guān)的重大自然災難、人身損害事故、校內(nèi)安全事件及其它各種類型突發(fā)公共事件的新聞報道或論壇、博客、微博、微信及跟帖等網(wǎng)上緊急輿情信息。三、組織機構(gòu)學院成立突發(fā)公共事件輿情處置應急領(lǐng)導小組，組成人員如下：組長：主管宣揚工作的院領(lǐng)導副組長：涉事單位（部門）分管院領(lǐng)導成員：黨委辦公室、黨委宣揚部、學生處、保衛(wèi)處、信息技術(shù)中心、事件涉及單位負責人。主要職責為：組織相關(guān)單位（部門）人員集中辦公，統(tǒng)一新聞宣揚口徑，確定對外發(fā)布內(nèi)容，支配新聞發(fā)布事宜。邀請、接待采訪公共事件的媒體記者。收集媒體報道信息，分析事態(tài)進展趨勢，形成輿情報告，準時向?qū)W院及省、市相關(guān)主管部門報告有關(guān)狀況。四、工作原則明確職責，快速反應。學院突發(fā)公共事件輿情處置應急工作由學院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，輿情處置應急領(lǐng)導小組是學院輿情應急處置工作的領(lǐng)導機構(gòu)。公共事件發(fā)生后，輿情處置應急領(lǐng)導小組要準時了解輿情、明確狀況，并準時發(fā)布精確信息，穩(wěn)定師生心情，把握新聞言論的主導權(quán)。統(tǒng)一口徑，注重效果。輿情處置要精確把握國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學院黨委確定的統(tǒng)一口徑，確保導向正確、準時精確、公開透亮、程序規(guī)范。相關(guān)信息發(fā)布要快報事實、慎報緣由、再報跟進，即把學院已經(jīng)做過的、正在做的、將要做的措施和方法向公眾表達清晰，彰顯誠意，力爭把問題化解在萌芽狀態(tài)，推動突發(fā)事件言論的良性進展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，親密協(xié)作。公共事件發(fā)生時，同時啟動現(xiàn)場處置和新聞宣揚工作。新聞宣揚工作和現(xiàn)場處置工作保持緊密聯(lián)系。在發(fā)布信息時，注重報道學院主動實行的行動，準時通報事件處置的進展。五、預警信息分級依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和可控性等因素，將突發(fā)事件分為重大、較大和一般三個級別。1?重大突發(fā)事件(I級)指對學院公共安全和社會秩序造成重大危害和影響的，對學院工作或某一領(lǐng)域工作和穩(wěn)定造成較大影響的，受境內(nèi)外媒體和網(wǎng)站關(guān)注的負面輿情，需要省、市相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)、領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮全校相關(guān)部門和力量進行緊急處置的突發(fā)事件。具體執(zhí)行標準是：境內(nèi)外主要傳統(tǒng)新聞媒體和新聞網(wǎng)站報道，并進行論壇商量;境內(nèi)知名商業(yè)網(wǎng)站報道，并有網(wǎng)民在網(wǎng)上留言;境內(nèi)主要知名論壇進行商量并形成熱點;微博、微信、移動客戶端出現(xiàn)大量傳播和評論。2?較大突發(fā)事件(II級)指對學院公共安全和社會秩序造成肯定危害和影響的，對學院工作或某一方面工作和穩(wěn)定造成影響的，或可能在小范圍內(nèi)引起公眾不滿心情的，受境內(nèi)少數(shù)媒體和各大網(wǎng)站關(guān)注的負面輿情，需要領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行緊急處置的突發(fā)事件。具體執(zhí)行標準是：(1)境內(nèi)少數(shù)新聞網(wǎng)站報道;(2)境內(nèi)少數(shù)商業(yè)網(wǎng)站報道;(3)境內(nèi)主要知名論壇有相對商量但未形成熱點;(4)微博、微信、移動客戶端有少量傳播和評論。Wo比文檔下載后(可任意編輯)3.—般突發(fā)事件(III級)指小范圍內(nèi)對學院公共安全和社會秩序造成一般危害和影響的，受極少數(shù)媒體和網(wǎng)站關(guān)注，尚未形成有規(guī)模的網(wǎng)上商量，但繼續(xù)進展很有可能對學院帶來不良影響的突發(fā)負面輿情，需要領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置的突發(fā)事件。具體執(zhí)行標準是：境內(nèi)極少數(shù)新聞媒體和商業(yè)網(wǎng)站報道;境內(nèi)少數(shù)論壇有相關(guān)商量但未形成熱點;主要在本地論壇引發(fā)關(guān)注的負面輿情。六、分級響應和應急處置在發(fā)生引起媒體關(guān)注的突發(fā)事件時，要快速啟動本預案，將相關(guān)的輿情監(jiān)測和輿情處置工作納入分析討論、決策發(fā)布范疇，堅持以正面導向為主，主動溝通、冷靜應對，把握主動權(quán)，增添事件處置的公開性和透亮性。分級響應級應急響應發(fā)生重大突發(fā)事件，由輿情處置應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮，準時聽取省、市相關(guān)主管部門的意見建議，相關(guān)單位(部門)根據(jù)職責，親密協(xié)作，協(xié)調(diào)處置。準時掌握負面輿情傳播，對事件影響進行評估并快速做出處理，并向省、市相關(guān)主管部門報告事件狀況和處理結(jié)果。級應急響應發(fā)生較大突發(fā)事件，由輿情處置應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮，涉事單位（部門）根據(jù)職責，親密協(xié)作，協(xié)調(diào)處置。準時掌握負面輿情傳播，對事件影響進行評估并快速做出處理，并向省、市相關(guān)主管部門報告事件狀況和處理結(jié)果。III級應急響應發(fā)生一般突發(fā)事件，根據(jù)輿情處置應急領(lǐng)導小組做出的指示，涉事單位（部門）根據(jù)職責，親密協(xié)作，協(xié)調(diào)處置。準時掌握負面輿情傳播，對事件影響進行評估并快速做出處理，并向輿情處置應急領(lǐng)導小組報告事件狀況和處理結(jié)果。應急處置（1）預案啟動發(fā)生突發(fā)事件后，涉事單位（部門）要在第一時間向?qū)W院突發(fā)公共事件輿情處置應急領(lǐng)導小組報告（重大突發(fā)事件應在事件發(fā)生后2小時內(nèi)報告;較大突發(fā)事件應在事件發(fā)生后3小時內(nèi)報告;一般突發(fā)事件應在事件發(fā)生后4小時內(nèi)報告）。報告內(nèi)容：輿情的基本內(nèi)容、首發(fā)時間、首發(fā)媒體、網(wǎng)站鏈接、傳播狀況、輿情的真實狀況、背景材料、其他輔助材料等;如涉重大突發(fā)事件輿情需連續(xù)報送輿情，內(nèi)容還要包括研判進展趨勢、提出應對措施以及意見、建議等。學院突發(fā)公共事件輿情處置應急領(lǐng)導小組快速啟動應對預案，依據(jù)輿情具體狀況，討論制定應急處置方案。對重大輿情，領(lǐng)導小組要準時組織召開輿情研判會，聽取涉事單位（部門）的狀況匯報，結(jié)合學院實際狀況，具體指導輿情處置，并同步將輿情狀況上報至省、市相關(guān)主管部門。(2)事件處理輿情處置應急領(lǐng)導小組依據(jù)涉事單位(部門)報送的書面材料和具體狀況匯報，全面精確把握事件真實狀況。領(lǐng)導小組要快速決定處理意見，果斷實行措施，全力掌握事態(tài)進展，盡可能削減危害和影響，避開負面輿情進一步傳播。(3)發(fā)布權(quán)威信息經(jīng)過現(xiàn)場處置后，要綜合評估研判輿情進展趨勢狀況，相關(guān)部門通過學院官方微博、微信等新媒體平臺準時發(fā)布權(quán)威信息等方式作正面回復，通稿內(nèi)容要客觀反映事件基本狀況、實行措施等，文字要嚴謹、無歧義。(4)輿情跟蹤應急處置過程中，如在本地網(wǎng)站、論壇發(fā)覺不實信息、有害貼文等，須馬上協(xié)調(diào)省、市相關(guān)主管部門通過管理途徑快速協(xié)調(diào)刪除、斷開鏈接、撤除專題，同時保存相關(guān)證據(jù)，確定責任人員。輿情監(jiān)控人員須將突發(fā)事件設(shè)置為關(guān)鍵詞納入監(jiān)控系統(tǒng)，實施重點監(jiān)控，親密關(guān)注網(wǎng)上有關(guān)的新聞、帖文、博客、微博等的動態(tài)，發(fā)覺對回復提出疑問或者質(zhì)疑的跟貼后，要準時加以引導。如對疑問或者質(zhì)疑不能正確引導或者不知如何引導時，要準時向領(lǐng)導小組匯報，依據(jù)相關(guān)指導意見，再跟進回復。在輿情跟蹤過程中，一旦發(fā)覺輿情惡化、影響面擴大等不良進展趨勢時，要馬上上報領(lǐng)導小組，以便領(lǐng)導小組能隨時把握動態(tài)信息，準時調(diào)整工作方案，有效處置網(wǎng)上輿情。從而實現(xiàn)對網(wǎng)上輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。(5)組織輿情引導統(tǒng)一調(diào)度學院網(wǎng)絡(luò)宣揚員，分工負責重點網(wǎng)站、論壇，組織特地隊伍，運用網(wǎng)絡(luò)語言，根據(jù)統(tǒng)一口徑發(fā)貼、跟貼，讓正面聲音主導網(wǎng)上言論。需作辟謠的，馬上用事實澄清，壓縮謠言傳播空間。言論引導過程中，防止關(guān)聯(lián)炒作和延長報道，形成新的言論熱點。(6)加強新聞宣揚與管理學院有關(guān)單位(部門)要在事件發(fā)生后服從突發(fā)公共事件輿情處置應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一支配。未經(jīng)學院同意，任何單位、人員不得擅自接受新聞媒體對于突發(fā)公共事件相關(guān)內(nèi)容的采訪;對于已授權(quán)媒體記者的采訪、拍攝應給予主動協(xié)作。遇到重大和較大突發(fā)公共事件，學院相關(guān)部門要準時向省、市相關(guān)主管部門報告事件具體狀況。(上報材料應包括媒體報道材料、學院對相關(guān)問題的狀況說明、學院對外答復口徑、學院擬實行的應對措施、爭取上級領(lǐng)導機關(guān)支持的具體事項、學院聯(lián)系人等內(nèi)容)。(7)應急結(jié)束突發(fā)公共事件集中處置一段時間后，待事件平息，輿情平穩(wěn)，經(jīng)綜合研判，主動協(xié)調(diào)將有關(guān)信息淡化處理，盡快冷卻話題，直至負面輿情消失，宣布結(jié)束應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。突發(fā)公共事件輿情處置應急領(lǐng)導小組辦公室負責做好公共事件相關(guān)文字、圖片、音像等資料的收集、整理工作。事件處置后，準時總結(jié)閱歷，對工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位或個人給予表彰。對有遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要狀況及玩忽職守、失職、瀆職行為，或Wo比文檔下載后（可任意編輯）擅自發(fā)布、編造虛假信息，造成重大影響和嚴重后果的，將根據(jù)學院有關(guān)規(guī)定嚴厲追究相關(guān)責任人責任，視情節(jié)輕重給予懲罰。輿情應急處置預案一、總則（一）編制目的。為快速、精確地了解社會公眾關(guān)切的安全生產(chǎn)問題，有針對性地發(fā)布真實、權(quán)威信息，準時回應、解答互聯(lián)網(wǎng)上與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的言論、熱點和疑慮，主動穩(wěn)妥化解網(wǎng)絡(luò)言論危機，有效預防、削減和消除突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情造成的負面影響，維護安全生產(chǎn)工作的公信力和社會形象，切實提升應對網(wǎng)絡(luò)新媒體的能力，增添全社會的安全生產(chǎn)意識，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好的網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本預案。（二）概念。本預案所說"網(wǎng)絡(luò)言論'是指網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的與安全生產(chǎn)有關(guān)的意見建議、正負面消息、謠言等。"網(wǎng)絡(luò)輿情'是指引發(fā)圍觀、炒作行為的網(wǎng)絡(luò)言論。二、工作原則（一）準時研判，精確把握。網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后，應準時分析研判，對事件予以精確定性，并提出具有針對性的應對措施。（二）主動發(fā)聲，正面引導。準時精確發(fā)布權(quán)威信息，有效引導網(wǎng)上言論，掌控言論的主導權(quán)和話語權(quán)，化解和降低不良影響，使網(wǎng)絡(luò)宣揚服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，服務(wù)于突發(fā)事件的妥當處置。（三）分級應對，有序管理。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)言論可能造成社會影響的大小，安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情劃分為一般網(wǎng)絡(luò)輿情、較大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大網(wǎng)絡(luò)輿情和特殊重大網(wǎng)絡(luò)輿情。針對不同等級的輿情，堅持分級應對的原則，實行不同應對措施，提高效率，注重效果。一般網(wǎng)絡(luò)輿情。指網(wǎng)民對某項政策或某個事故處理進行詢問、提出質(zhì)疑、表達訴求，僅有少量圍觀的輿情。較大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站出現(xiàn)，跟貼點擊次數(shù)在1天內(nèi)超過1000次，或者在微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過100次，有可能造成較大負面影響的輿情。重大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站同時出現(xiàn)，點擊次數(shù)在1天內(nèi)超過1萬次，或微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過300次，有可能造成重大影響的輿情。特殊重大網(wǎng)絡(luò)輿情。指同一言論在不同網(wǎng)站出現(xiàn)，1天內(nèi)點擊次數(shù)超過5萬次以上;或微博、博客轉(zhuǎn)發(fā)超過500次以上，有可能造成重大負面影響或造成重大圍觀事件的輿情。三、組織領(lǐng)導及分工網(wǎng)絡(luò)輿情應對工作在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）黨組領(lǐng)導下開展，由總局人事司（宣揚教育辦公室，以下簡稱人事司〈宣教辦〉）負責組織協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)言論的收集、整理、分析工作由總局通信信息中心網(wǎng)絡(luò)輿情處（以下簡稱輿情處）負責，熱點、疑點的澄清釋惑內(nèi)容由相關(guān)單位負責提供，總局政府網(wǎng)站上的回應由通信信息中心政府網(wǎng)站處負責發(fā)Wo比文檔下載后（可任意編輯）布，總局政務(wù)微博微信上的回應由相關(guān)單位獲得授權(quán)的人員負責發(fā)布。涉及煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)或地方各級安全監(jiān)管局的網(wǎng)絡(luò)輿情，由人事司（宣教辦）負責協(xié)調(diào)跟蹤辦理。四、應對措施應對網(wǎng)絡(luò)輿情，要嚴格執(zhí)行保密、新聞、宣揚法律法規(guī)，根據(jù)"誰主管、誰負責'的原則進行應對處置,主要實行以下4種方式：（一）準時進行權(quán)威發(fā)布，依法告知事實真相或事件處置狀況;（二）組織相關(guān)專家或網(wǎng)絡(luò)評論員發(fā)出正面聲音，把握言論主導權(quán);（三）提請有關(guān)網(wǎng)站對不實信息進行刪除、覆蓋等操作，消除不良影響;（四）對惡意炒作、涉嫌違法犯罪的，報請網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察機關(guān)依法予以處置。五、應對程序堅持正面導向的原則，通過權(quán)威發(fā)布和解疑釋惑，增加相關(guān)工作的透亮度，以疏代堵，主動把握網(wǎng)絡(luò)言論主動權(quán)。（一）收集研判預警。輿情處值班人員通過輿情收集系統(tǒng)實時搜集安全生產(chǎn)相關(guān)信息，通過分析預判其對安全生產(chǎn)工作的潛在影響和風險，確定輿情的等級和影響程度，篩選出相關(guān)輿情并按以下分類報送和處置：一般網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情處發(fā)覺后要通過輿情動態(tài)準時反應，由人事司（宣教辦）通知相關(guān)單位根據(jù)職能分工依法依規(guī)進行辦理，經(jīng)本單Wo比文檔下載后（可任意編輯）位負責人審定后答復。較大網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情處發(fā)覺后要準時報告人事司（宣教辦），由人事司（宣教辦）會同相關(guān)單位作出定性并提出應急處置意見，報總局分管領(lǐng)導批準后實施有效應對。應對狀況要以簡報形式報總局領(lǐng)導。重大以上網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情處發(fā)覺后要馬上電話報告人事司（宣教辦），同時啟動輿情應急預案，起草輿情專報，經(jīng)人事司（宣教辦）報總局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導批示后組織開展應對工作。需要請其他單位協(xié)作支持的，應當同時通報相關(guān)單位。輿情處發(fā)覺剛發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故，應馬上通知總局總值班室。（二）監(jiān)測輿情。輿情確認后，輿情處應持續(xù)跟蹤監(jiān)測輿情進展動向，直至輿情平息為止。在跟蹤監(jiān)測過程中發(fā)覺有輿情發(fā)酵、影響面不斷擴大等不良進展趨勢時，要準時報告人事司（宣教辦）。（三）會商措施。依據(jù)輿情級別，按以下程序進行會商。一般網(wǎng)絡(luò)輿情。由相關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位負責組織進行會商，研判輿情潛在風險，提出應對意見并進行回應。較大網(wǎng)絡(luò)輿情。由人事司（宣教辦）負責組織相關(guān)單位進行會商，討論提出回應方式應對意見，報總局分管領(lǐng)導審定后實施。重大以上輿情。由總局分管領(lǐng)導牽頭，組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位召開輿情應對會，依據(jù)輿情反映的事件性質(zhì)和研判結(jié)果，討論提出輿情處理措施，擬定應對方案。由人事司（宣教辦）負責應對方案的具體實施。（四）回應輿情。依據(jù)輿情級別和涉事緣由，根據(jù)"實事求是、公開透亮，口徑一致、精確準時'的原則，總局實行跟帖答復、專家訪談、網(wǎng)絡(luò)評論、舉辦新聞發(fā)布會或通報會、發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪等方式進行回應。對與安全生產(chǎn)工作親密相關(guān)的意見、建議，可討論提出回應意見，準時跟帖回復。對反映安全生產(chǎn)工作問題狀況屬實的，或有肯定依據(jù)的批判性輿情，要以解決反映的問題為重點，直面問題，勇?lián)熑?，準時跟帖回應，說明看法，主動抱歉，公開處理結(jié)果，理順和穩(wěn)定公眾心情，扭轉(zhuǎn)不利導向。對帶有舉報性質(zhì)，但線索不明晰的輿情，相關(guān)單位要準時回應，跟蹤深挖線索，嚴查違法違規(guī)行為，給社會公眾一個明確解決問題的預期，準時公開事實真相和處理結(jié)果。對內(nèi)容嚴重失實、惡意中傷、嚴重誤導社會認知的有害信息，要力爭準時、客觀、精確地發(fā)布事實真相，公開拓謠，澄清事實，提請有關(guān)網(wǎng)站對不實信息或謠言進行刪除、覆蓋等操作，消除不良影響。對蓄意破壞、惡意反復炒作，可能引發(fā)輿情發(fā)酵的信息，要準時澄清事實真相，舒緩社會公眾的心情。要注重從源頭上掌握信息的進一步傳播，平息事態(tài)。Wo比文檔下載后（可任意編輯）（五）消除影響，主動做好言論公關(guān)。輿情事件平息后，相關(guān)單位應做好善后工作。一般網(wǎng)絡(luò)輿情。應直接與網(wǎng)站或首發(fā)信息人溝通,了解其發(fā)布原由，準時化解有關(guān)矛盾，促成其主動刪帖。對于重大的惡意網(wǎng)絡(luò)負面信息，請當?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)助處理去除;對于惡意詆毀的信息，應利用法律手段，發(fā)表法律聲明，強調(diào)追究法律責任，敦促刪除不實信息。涉嫌犯罪的，依法予以追究。六、后續(xù)處理（一）繼續(xù)跟蹤。輿情處繼續(xù)收集跟蹤輿情，把握網(wǎng)絡(luò)言論的演化過程，向人事司（宣教辦）匯總報告網(wǎng)民對回復提出的質(zhì)疑。（二）繼續(xù)引導。人事司（宣教辦）要準時討論后續(xù)回應意見，對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的言論進行正面引導。（三）繼續(xù)溝通。相關(guān)單位要保持與首發(fā)信息人的溝通，爭取通過良好溝通最終達成輿情事件徹底平息。（四）總結(jié)評估。輿情事件處置工作結(jié)束后，應針對輿情危機中暴露出來的問題，對整個輿情事件的處置狀況、閱歷教訓進行總結(jié)，提出改良工作意見。七、