垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)研究報(bào)告

北京科林皓華環(huán)境科技發(fā)展有限責(zé)任企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)投資分析匯報(bào)伴隨“垃圾圍城”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在各都市紛紛上馬。垃圾焚燒發(fā)電作為固廢處理和余熱運(yùn)用的經(jīng)典項(xiàng)目，屬于國(guó)家政策明確支持的節(jié)能減排項(xiàng)目。為深入分析垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)機(jī)會(huì)，更好地選擇項(xiàng)目和判斷風(fēng)險(xiǎn)，展開了對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)研究。一、垃圾焚燒處理行業(yè)概況（一）處理方式及特點(diǎn)目前，生活垃圾的基本處理方式有三種，即衛(wèi)生填埋、焚燒（發(fā)電）和堆肥，三種方式各有優(yōu)缺陷和合用性，詳見下表：表1：三種垃圾處理方式的對(duì)比重要長(zhǎng)處重要缺陷合用性衛(wèi)生填埋操作簡(jiǎn)樸；運(yùn)行費(fèi)用低。占地面積大；惡臭污染較重；需要鋪設(shè)大面積的防滲膜；需要處理填埋氣和滲濾液；對(duì)地下水和土壤有威脅。人少地多的地區(qū)，例如我國(guó)中西部都市。焚燒發(fā)電占地面積?。粶p量化效果明顯（體積減小95%，重量減少75%）；無(wú)害化較徹底；垃圾資源化運(yùn)用（回收電能和熱能）。投資大；產(chǎn)生二惡英；對(duì)垃圾熱值規(guī)定較高。人多地少的地區(qū)，例如我國(guó)東部發(fā)達(dá)都市。堆肥資源化效果明顯。對(duì)垃圾中有機(jī)質(zhì)含量規(guī)定較高；肥料中重金屬含量不好控制，也許污染農(nóng)田土壤；肥料銷售半徑和競(jìng)爭(zhēng)力有限。用的比較少，合用于肥料運(yùn)送半徑適中、銷路有保障的地區(qū)。（二）處理現(xiàn)實(shí)狀況1、國(guó)際現(xiàn)實(shí)狀況。目前部分發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處理處置狀況如下：表2：部分發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處置狀況（%）國(guó)別衛(wèi)生填埋焚燒堆肥處理率美國(guó)70255100日本28661.495.4德國(guó)7125197英國(guó)8910＜1100法國(guó)60102090荷蘭612316100瑞士15701499意大利86131100瑞典65332100丹麥32662100比利時(shí)6227998新西蘭64306100澳大利亞652411100從表中可以看出，由于受填埋場(chǎng)地的制約，部分發(fā)達(dá)國(guó)家重要采用焚燒方式處理生活垃圾（如表中的瑞士、日本和丹麥的生活垃圾焚燒比例均高于60%，）。按生活垃圾年焚燒處理能力分析，歐盟居首，19國(guó)家占38%，日本占24%居另一方面，美國(guó)占19%居第三，東亞部分地區(qū)（中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)等）占15%，其他地區(qū)（俄羅斯、烏克蘭、加拿大、巴西、摩納哥等）占4%。據(jù)歐洲垃圾發(fā)電企業(yè)聯(lián)盟（CEWEP）記錄，全世界生活垃圾焚燒廠共有約2100座，其中生活垃圾焚燒發(fā)電廠約1000座；總焚燒處理能力約為62.1萬(wàn)噸/日，年焚燒生活垃圾量約為1.65億噸，相稱于中國(guó)都市生活垃圾年清運(yùn)量。2、國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)狀況。中國(guó)年產(chǎn)垃圾6億噸，其中設(shè)市都市垃圾1.55億噸，占全世界都市垃圾年產(chǎn)量的30%。中國(guó)的垃圾僅都市垃圾部分得到安頓處理，其他將近70%的垃圾尚未進(jìn)行妥善處置。得到處理的都市垃圾，填埋處理方式占82.7%，焚燒方式占15%。不過(guò)目前中國(guó)都市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，東部發(fā)達(dá)地區(qū)填埋用地日漸緊張，“垃圾圍城”的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。二、國(guó)家政策導(dǎo)向從國(guó)家政策導(dǎo)向上看，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)力度較大，頒布了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其中比較重要的法規(guī)及關(guān)鍵內(nèi)容如下：（一）國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃1、《全國(guó)都市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵(lì)選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市都市的焚燒處理率不低于35%。2、《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》（建城[]243號(hào)）。東部地區(qū)：垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具有條件的都市，鼓勵(lì)采用以焚燒為主或與生化處理技術(shù)多種方式進(jìn)行有機(jī)組合；西南地區(qū)：現(xiàn)階段可以衛(wèi)生填埋處理為主，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸加大焚燒或生化處理技術(shù)的使用比例；西北地區(qū)：生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；中部地區(qū)和東北地區(qū)：生活垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度發(fā)展其他處理工藝。3、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[]610號(hào)）。到，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)，尤其是南方地區(qū)的大都市（重要是直轄市、省會(huì)都市和沿海及旅游都市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。4、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)）。大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。大力研究開發(fā)和推廣運(yùn)用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)化水平，有效減少成本，增進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）國(guó)家優(yōu)惠政策一是《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)行條例》（）、《有關(guān)公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄[試行]的告知》（財(cái)稅[]166號(hào)）規(guī)定垃圾焚燒項(xiàng)目可以享有企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是《有關(guān)資源綜合運(yùn)用及其他產(chǎn)品增值稅政策的告知》（財(cái)稅〔〕156號(hào)）規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行增值稅即征即退的政策。三是《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆写胧罚òl(fā)改價(jià)格[]7號(hào)）明確了垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)助政策及實(shí)行期限。四是《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）》（(中華人民共和國(guó)主席令第二十三號(hào)，將于4月1日開始實(shí)行）為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電力并網(wǎng)和收購(gòu)提供了保障。（三）針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的約束性政策一是《有關(guān)深入加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的告知》（環(huán)發(fā)〔〕82號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)階段采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%如下。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上不得摻燒常規(guī)燃料。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時(shí)，應(yīng)按照常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行管理。二惡英排放濃度應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行歐盟原則（現(xiàn)階段為0.1TEQng/m3）。二是《都市生活垃圾管理措施》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào)，）第二十七條規(guī)定，都市生活垃圾焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元。三是《有關(guān)深入加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的告知》（環(huán)發(fā)〔〕82號(hào)）規(guī)定，新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得不不小于300米。三、我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)分析（一）重要技術(shù)流派目前垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的技術(shù)流派重要包括兩種：爐排爐工藝和流化床工藝。兩種垃圾焚燒設(shè)備的比較見下表。表3：垃圾焚燒爐的類型及優(yōu)缺陷爐排爐工藝流化床工藝工藝簡(jiǎn)介垃圾通過(guò)進(jìn)料斗進(jìn)入傾斜向下的爐排（爐排分為干燥區(qū)、燃燒區(qū)、燃盡區(qū)），由于爐排之間的交錯(cuò)運(yùn)動(dòng)，將垃圾向下方推進(jìn)，使垃圾依次通過(guò)爐排上的各個(gè)區(qū)域（垃圾由一種區(qū)進(jìn)入到另一區(qū)時(shí)，起到一種大翻身的作用），直至燃盡排出爐膛在爐膛內(nèi)加入大量的石英砂，將石英砂加熱到600℃以上，并在爐底鼓入200℃以上的熱風(fēng)，使熱砂沸騰起來(lái)，再投入垃圾。垃圾同熱砂一起沸騰燃燒。垃圾熱值規(guī)定1200kcal/kg（5040kJ/kg）以上800kcal/kg（3360kJ/kg）以上輔助燃料油煤長(zhǎng)處技術(shù)成熟；對(duì)垃圾成分和質(zhì)量規(guī)定低；預(yù)處理簡(jiǎn)樸；飛灰量少；除渣系統(tǒng)穩(wěn)定；燃燒過(guò)程控制簡(jiǎn)樸；運(yùn)行成本較小。設(shè)備較廉價(jià)，投資較?。粐?guó)產(chǎn)率高；燃燒充足；運(yùn)行穩(wěn)定；使用壽命長(zhǎng)；熱效率相對(duì)較高。缺陷價(jià)格昂貴；維護(hù)成本高；關(guān)鍵技術(shù)在國(guó)外；對(duì)爐排耐熱性規(guī)定高；燃燒不及流化床充足；體積大。必須進(jìn)行預(yù)處理；飛灰產(chǎn)生量大；操作過(guò)程氣流量大；滿負(fù)荷操作時(shí)間相對(duì)較低；必須摻煤，收益受煤價(jià)波動(dòng)影響大；運(yùn)行成本較高。合用范圍垃圾熱值較高、政府財(cái)力充沛、國(guó)企運(yùn)行垃圾熱值較低、政府財(cái)力有限目前，單爐日處理垃圾量為300-500噸的國(guó)產(chǎn)焚燒設(shè)備已經(jīng)比較成熟，單爐日處理垃圾量不小于500噸的選用進(jìn)口焚燒設(shè)備更為穩(wěn)妥。（二）既有產(chǎn)能截至9月，全國(guó)共建設(shè)生活垃圾焚燒廠100座，其中建成56座，在建44座，總處理能力9.2萬(wàn)噸/天。超過(guò)70%的生活焚燒廠集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，廣東、浙江、江蘇和4個(gè)直轄市（北京、上海、天津、重慶）位居前四位，合計(jì)占全國(guó)生活垃圾焚燒處理總量的近60%。80%以上的生活垃圾焚燒廠是近5年興建的。我國(guó)重要生活垃圾焚燒廠地辨別布見下表：表4：我國(guó)生活垃圾焚燒廠地辨別布地區(qū)數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）比例（%）廣東省181591517浙江省181326014江蘇省151308014直轄市101259514其他地區(qū)393754041合計(jì)10092390100爐型分類記錄見下表。表5：我國(guó)生活垃圾焚燒廠爐型分類記錄類型數(shù)量（座）處理規(guī)模（噸/日）處理規(guī)模比例（%）引進(jìn)設(shè)備爐排爐焚燒廠343583538.8引進(jìn)技術(shù)爐排爐焚燒廠111175012.7國(guó)產(chǎn)爐排爐焚燒廠181288513.9流化床焚燒廠373192034.6合計(jì)10092390100（三）市場(chǎng)主體國(guó)內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40-50家，市場(chǎng)上比較活躍的重要是有上海環(huán)境集團(tuán)、北京金州、天津泰達(dá)、重慶三峰、威立雅、廈門創(chuàng)冠、深能源、溫州偉明、中國(guó)環(huán)境保護(hù)企業(yè)、光大國(guó)際、清華同方、綠色動(dòng)力、上海浦發(fā)集團(tuán)、中科通用、錦江集團(tuán)、日本荏原。以上企業(yè)分為四類：1、政府主導(dǎo)型企業(yè)。由地方政府出資建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，企業(yè)作為政府建設(shè)這一項(xiàng)目的平臺(tái)。如上海環(huán)境集團(tuán)有限企業(yè)、泰達(dá)股份(000652)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)企業(yè)、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限企業(yè)、南海發(fā)展（600323）、上海浦東發(fā)展（集團(tuán)）有限企業(yè)等。2、專業(yè)投資運(yùn)行型企業(yè)。引進(jìn)他人的技術(shù)、專注于以BOT模式建設(shè)和運(yùn)行垃圾發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，該類企業(yè)以運(yùn)行管理為主。如威立雅環(huán)境服務(wù)（中國(guó)）有限企業(yè)、金州環(huán)境股份有限企業(yè)、北京桑德環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限企業(yè)、合加資源（000826）、中國(guó)光大國(guó)際有限企業(yè)（00257.hk)等。3、工程投資型企業(yè)。使用獨(dú)立開發(fā)的技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目提供從工程建設(shè)到運(yùn)行管理服務(wù)的企業(yè)，該類企業(yè)以工程建設(shè)為主。如百瑪士環(huán)境保護(hù)科技有限企業(yè)、杭州錦江集團(tuán)、北京中科通用能源環(huán)境保護(hù)有限責(zé)任企業(yè)、重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限企業(yè)、綠色動(dòng)力控股集團(tuán)有限企業(yè)、偉明集團(tuán)有限企業(yè)、清華同方等。4、中介、征詢企業(yè)。如中化國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任企業(yè)、通用技術(shù)征詢顧問有限責(zé)任企業(yè)、上海濟(jì)邦征詢有限企業(yè)、國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任企業(yè)等。在既有的100個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，重要投資方的市場(chǎng)占有狀況如下。表6：我國(guó)生活垃圾焚燒廠市場(chǎng)主體記錄類型數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）比例（%）上海環(huán)境集團(tuán)791009.8中國(guó)節(jié)能投資企業(yè)890509.7溫州偉明集團(tuán)965607.1杭州錦江集團(tuán)763506.9中科能源環(huán)境保護(hù)853305.8中國(guó)光大國(guó)際546005.0重慶三峰卡萬(wàn)塔342004.5深圳綠色動(dòng)力542004.5合計(jì)444034053.3（四）運(yùn)行模式3月19日，建設(shè)部公布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理措施》，垃圾處理開始實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有前期投資大、運(yùn)行成本相對(duì)較低的特點(diǎn)，目前重要采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)行）兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期一般在25-30年之間。1、重要法律文獻(xiàn)《都市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《購(gòu)售電協(xié)議》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》為垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的最重要的三大協(xié)議。（1）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)最重要的法律授權(quán)文獻(xiàn)，由運(yùn)行企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門簽訂，重要內(nèi)容包括：特許經(jīng)營(yíng)期限；垃圾供應(yīng)覆蓋范圍、供應(yīng)時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量；垃圾處理補(bǔ)助價(jià)格、價(jià)風(fēng)格整方式、支付時(shí)間與方式等。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)于日供應(yīng)垃圾的數(shù)量一般使用采用照付不議的條款。結(jié)算時(shí)的實(shí)際垃圾處理量由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門出具證明。（2）購(gòu)售電協(xié)議。一般狀況下，由物價(jià)局審批垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)惠電價(jià)，運(yùn)行企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購(gòu)售電協(xié)議。（3）并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。指運(yùn)行企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的電力并網(wǎng)協(xié)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）》垃圾發(fā)電的所有電量可所有上網(wǎng)，同步由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電量與其他類型發(fā)電項(xiàng)目的電量相比較小，故并網(wǎng)也相對(duì)輕易。2、收入來(lái)源垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的重要收入來(lái)源包括垃圾補(bǔ)助、上網(wǎng)電價(jià)、供熱收入、售渣收入等，其中發(fā)電和供熱收入的增值稅即征即退，垃圾補(bǔ)助收入免繳營(yíng)業(yè)稅。這些收入項(xiàng)目中，垃圾補(bǔ)助收入、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠為關(guān)鍵收入來(lái)源。（1）垃圾處理補(bǔ)助。目前我國(guó)各地垃圾處理補(bǔ)助費(fèi)的高下與采用的焚燒設(shè)備的成本關(guān)系親密。其中成本較高的爐排爐，補(bǔ)助相對(duì)較高（最高到達(dá)200元/噸，出目前上海）。流化床價(jià)格相對(duì)廉價(jià)，補(bǔ)助相對(duì)較低，一般在50-80元/噸之間。基本對(duì)應(yīng)關(guān)系見下表。表7：我國(guó)垃圾焚燒處理補(bǔ)助費(fèi)狀況設(shè)備每噸投資額垃圾補(bǔ)助費(fèi)引進(jìn)設(shè)備爐排爐45～50萬(wàn)元80～150元/噸引進(jìn)技術(shù)爐排爐40～45萬(wàn)元60～130元/噸國(guó)產(chǎn)爐排爐30～35萬(wàn)元50～110元/噸國(guó)產(chǎn)流化床25～30萬(wàn)元30～90元/噸（2）發(fā)電量收購(gòu)與上網(wǎng)。垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)電類型上屬于可再生能源發(fā)電中的生物質(zhì)發(fā)電。7月25日，國(guó)家電監(jiān)委公布《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管措施》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量。12月26日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（修正案）規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)運(yùn)用規(guī)劃建設(shè)，依法獲得行政許可或者報(bào)送立案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)原則的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。根據(jù)以上兩條規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目的發(fā)電量和上網(wǎng)具有法律保障。（3）上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助。根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆写胧罚òl(fā)改價(jià)格[]7號(hào)），電價(jià)原則由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)助電價(jià)構(gòu)成。電價(jià)補(bǔ)助原則為0.25元/kW·h。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，內(nèi)享有電價(jià)補(bǔ)助；運(yùn)行滿后，取消電價(jià)補(bǔ)助。自起，每年新同意和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)助比上一年新同意和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)助遞減2%。（4）稅收優(yōu)惠?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)行條例》（）規(guī)定，企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目獲得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。12月31日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公布的《有關(guān)公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄[試行]的告知》（財(cái)稅[]166號(hào)）中明確將生活垃圾焚燒列入目錄?！队嘘P(guān)資源綜合運(yùn)用及其他產(chǎn)品增值稅政策的告知》（財(cái)稅〔〕156號(hào)）規(guī)定，“對(duì)銷售下列自產(chǎn)貨品實(shí)行增值稅即征即退的政策”，其中包括“以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放到達(dá)GB13223-第1時(shí)段原則或者GB18485-的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾是指都市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾”。根據(jù)以上規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目享有所得稅減免和免增值稅的優(yōu)惠政策。3、既有運(yùn)行模式中存在的重要問題（1）垃圾處理費(fèi)征收。目前我國(guó)都市生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制尚不成熟，雖然6月28日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)總局等四部委頒布了《有關(guān)實(shí)行都市生活垃圾處理收費(fèi)制度增進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的告知》，不過(guò)執(zhí)行效果差強(qiáng)人意，導(dǎo)致了目前垃圾處理補(bǔ)助幾乎全靠財(cái)政支出的局面，為企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行留下了風(fēng)險(xiǎn)，不利于垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。（2）電價(jià)補(bǔ)助機(jī)制不完善。雖然國(guó)家規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電可以享有可再生能源發(fā)電的0.25元的電價(jià)補(bǔ)助，不過(guò)目前實(shí)際實(shí)行的狀況是基本上只有部分采用爐排焚燒爐的項(xiàng)目得到國(guó)家補(bǔ)助。由于缺乏摻煤量的計(jì)量機(jī)制，采用流化床焚燒爐的項(xiàng)目尚未得到國(guó)家補(bǔ)助，目前此類項(xiàng)目享有的是地方政府的補(bǔ)助政策，例如浙江省補(bǔ)助0.04263元，山東省補(bǔ)助0.25元等。實(shí)際上，垃圾熱值高下受季節(jié)影響會(huì)有一定波動(dòng)，例如夏天垃圾中瓜果較多，水分較高，熱值較低，秋天落葉較多，熱值較高。當(dāng)熱值較低時(shí)，流化床焚燒爐采用摻煤的方式提高熱值，維持爐溫；爐排爐焚燒爐采用噴油的方式來(lái)輔助燃燒。國(guó)家目前正在醞釀出臺(tái)新的監(jiān)控措施，據(jù)理解新監(jiān)控措施的基本思緒是記錄企業(yè)實(shí)際消化的垃圾量，根據(jù)一定措施計(jì)算其應(yīng)發(fā)電量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)助，從而避開輔助燃料對(duì)補(bǔ)助政策的干擾。4、前景針對(duì)困擾垃圾發(fā)電投資企業(yè)的垃圾處理補(bǔ)助保障問題，國(guó)家發(fā)改委已明確表態(tài)將全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，并提高收費(fèi)原則。此外，伴隨技術(shù)的進(jìn)步，垃圾焚燒處理的成本逐漸減少，垃圾發(fā)電行業(yè)將趨于穩(wěn)定發(fā)展，重要表目前垃圾來(lái)源穩(wěn)定、電力上網(wǎng)不受限、可以與供熱結(jié)合以提高收益等方面。（五）投入產(chǎn)出分析1、建設(shè)成本垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)成本與采用的焚燒設(shè)備、技術(shù)有親密關(guān)系，總體投資狀況見下表。表8：垃圾焚燒發(fā)電廠投資估算采用設(shè)備噸投資500噸焚燒爐1000噸焚燒爐引進(jìn)設(shè)備爐排爐45～50萬(wàn)元2.25-2.5億元4.5-5億元引進(jìn)技術(shù)爐排爐40～45萬(wàn)元2-2.25億元4-4.5億元國(guó)產(chǎn)爐排爐30～35萬(wàn)元1.5-1.75億元3-3.5億元國(guó)產(chǎn)流化床25～30萬(wàn)元1.25-1.5億元2.5-3億元2、運(yùn)行成本。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行成本重要包括輔助燃料（煤炭或油）、維修、折舊、管理、財(cái)務(wù)、人力、材料（如活性炭）等。建成投產(chǎn)后的處理成本大為50-90元/噸。3、收入來(lái)源。重要收入來(lái)源包括垃圾處理補(bǔ)助、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，日處理垃圾量規(guī)模800噸以上的流化床鍋爐的上網(wǎng)電價(jià)為0.5元，垃圾補(bǔ)助為50-70元時(shí)為盈虧平衡點(diǎn)。4、投入產(chǎn)出分析。從總體看，垃圾發(fā)電廠電費(fèi)收入占70%－85%左右，垃圾處理費(fèi)收入占15%－30%左右，內(nèi)部收益率8-12%，投資回收期8-。（六）市場(chǎng)潛力1、全國(guó)（1）垃圾處理基本狀況。我國(guó)全國(guó)660個(gè)設(shè)市都市的垃圾產(chǎn)生量是3.52億噸，其中焚燒占15%。若加上非設(shè)市縣市產(chǎn)生的垃圾和未處理的垃圾，垃圾焚燒量?jī)H占全國(guó)垃圾產(chǎn)量的5%左右。（2）垃圾焚燒市場(chǎng)潛力?！度珖?guó)都市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的都市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)：新增都市生活垃圾無(wú)害化處理能力24.2萬(wàn)噸/日，其中垃圾焚燒廠6.66萬(wàn)噸/日，占27.5%；新增都市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施479項(xiàng)，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1%”。由此計(jì)算平均單個(gè)垃圾焚燒廠的處理規(guī)模為810噸/天?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[]610號(hào)）中提到，到，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦。假設(shè)焚燒發(fā)電的垃圾處理量到達(dá)垃圾總量的30%，則到需要新建焚燒能力13.1萬(wàn)噸/天。相稱于新建處置能力500噸/天以上的大型垃圾焚燒裝置150處，新增發(fā)電總裝機(jī)1152兆瓦；新建處置能力150-500噸/天的垃圾焚燒裝置140處，新增發(fā)電總裝機(jī)420兆瓦。屆時(shí)垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)將到達(dá)兆瓦以上。以上數(shù)聽闡明，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)潛力較大。（3）投資金額預(yù)測(cè)。“十一五”期間，都市生活垃圾無(wú)害化處理率要到達(dá)70%，有關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資589億元。根據(jù)《-中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)匯報(bào)》的數(shù)據(jù)，估計(jì)全國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達(dá)800億元，到，全國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約330萬(wàn)千瓦。2、經(jīng)典省市目前我國(guó)諸多省市正在規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，例如：（1）北京。北京市委市政府《有關(guān)全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》（4月28日），明確提出要“積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理”，“垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2：3：5，實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；比例為4：3：3，基本滿足不一樣成分垃圾處理的需要，實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋”。《北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目中，“海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠”、“阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠”均在列。今明兩年北京將動(dòng)工建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、北天堂焚燒廠、董村綜合處理廠，以及高安屯、六里屯、房山、平谷等生活垃圾綜合處理廠。開始，建設(shè)梁家務(wù)焚燒廠、南宮焚燒廠，啟動(dòng)阿蘇衛(wèi)焚燒廠二期，建成后，全市的生活垃圾焚燒日處理能力將到達(dá)1.1萬(wàn)噸，焚燒比例提高到40%。（2）廣州。廣州生活垃圾處理方式正在由填埋為主轉(zhuǎn)向焚燒為主，估計(jì)到，全市生活垃圾在正常狀況下，均將首先采用焚燒方式處理。（3）福建。到要建成23座焚燒廠，垃圾焚燒處理比例將提高到70%以上。福建省政府公布的重點(diǎn)項(xiàng)目名單中就包括10個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。3、垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)地區(qū)推進(jìn)我國(guó)垃圾焚燒電廠建設(shè)的首選區(qū)域?yàn)闁|部沿海都市，另一方面為遼寧——河北——河南——湖北——廣西等中部地區(qū)，東北地區(qū)和西部地區(qū)地廣人稀，將以填埋為主。四、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析（一）民意問題目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)為民意風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此政府方面既需要推廣垃圾焚燒發(fā)電，又必須對(duì)民眾的抗議做出一定讓步，因此頻頻出現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停建現(xiàn)象。垃圾焚燒過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一類特性污染物，即二惡英，該物質(zhì)會(huì)伴隨焚燒煙氣排放進(jìn)入大氣。由于二惡英具有劇毒性和持久性兩大特性，近年來(lái)，圍繞垃圾焚燒過(guò)程中的二惡英控制問題爭(zhēng)論不停，部分地區(qū)的垃圾焚燒項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。自北京六里屯項(xiàng)目因民眾反對(duì)被環(huán)境保護(hù)部叫停緩建后，至今全國(guó)已發(fā)生多起被迫停建的案例，例如江蘇吳江、廣東番禺等，使得因二惡英引起的民眾反對(duì)問題成為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的一大風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)民眾沒有認(rèn)識(shí)到，實(shí)際上垃圾填埋同樣存在大量二次污染問題，且占地面積太大，部分人口稠密的東部都市已經(jīng)無(wú)地可填。替代垃圾焚燒和垃圾填埋的綜合處理方式成本太高，技術(shù)還不成熟，發(fā)達(dá)國(guó)家也在面對(duì)相似困境。根據(jù)最新的媒體報(bào)道可以看出，廣州等地的民眾已基本承認(rèn)看待生活垃圾的管理應(yīng)遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,其管理優(yōu)先原則是:首先是實(shí)行源頭減量,盡量少產(chǎn)生生活垃圾；另一方面是對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾盡量進(jìn)行資源回收運(yùn)用,其中包括盡量對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行生物處理；在此基礎(chǔ)上對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理并回收熱能；最終對(duì)剩余物進(jìn)行填埋處置。從地區(qū)公平的角度出發(fā)，都市生活垃圾理應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生，當(dāng)?shù)靥幚?。針?duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的民眾抗議問題，也是我國(guó)建設(shè)公共類項(xiàng)目民主進(jìn)程的縮影。伴隨政府建設(shè)公共類項(xiàng)目的流程越來(lái)越透明，民眾已逐漸認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)地區(qū)在用地緊張的狀況下，只能采用焚燒的方式進(jìn)行無(wú)害化處理。實(shí)際上垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的民意問題的關(guān)鍵在于提高監(jiān)管的透明度,建立公眾參與、公開監(jiān)督機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)。二惡英簡(jiǎn)介、爭(zhēng)論狀況、民眾抗議、官方態(tài)度等狀況詳見附件。（二）投資主體和三大協(xié)議各類主體投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的重要?jiǎng)訖C(jī)是由于垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬公用設(shè)施，原料穩(wěn)定，且有一定壟斷性，從政策層面，可再生能源電價(jià)和垃圾處理費(fèi)上漲趨勢(shì)明顯，可預(yù)見的未來(lái)收益將越來(lái)越好。同步該類項(xiàng)目屬于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，有助于提高企業(yè)形象，近年來(lái)垃圾焚燒發(fā)電一直是國(guó)外證券市場(chǎng)IPO的熱門項(xiàng)目?？紤]到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資較大，回收期較長(zhǎng)，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、購(gòu)售電協(xié)議、并網(wǎng)協(xié)議等三大協(xié)議齊備是規(guī)避運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。（三）其他風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于流化床焚燒爐，要考慮煤價(jià)波動(dòng)對(duì)收益的影響，煤價(jià)不小于500元時(shí)經(jīng)濟(jì)可行性較差。焚燒爐煙氣處理搜集的飛灰是危險(xiǎn)廢物，其處理成本受政策影響較大，具有政策風(fēng)險(xiǎn)。五、投資影響原因（一）三大協(xié)議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制重要由“三大協(xié)議”保障，根據(jù)既有項(xiàng)目的運(yùn)行狀況可考慮用如下方式進(jìn)行控制。一是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)規(guī)定垃圾補(bǔ)助價(jià)格的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制、與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和照付不議條款；二是在建成發(fā)電前應(yīng)具有特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、購(gòu)售電協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。（二）日處理規(guī)模規(guī)模在800-1000噸/天的垃圾焚燒電廠技術(shù)成熟、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)較小，可優(yōu)先考慮。其他擔(dān)保條件很好的項(xiàng)目，亦不應(yīng)低于600噸/天。（三）垃圾熱值判斷根據(jù)研究，垃圾熱值與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比關(guān)系。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，除少數(shù)大都市的垃圾熱值較高外，多數(shù)都市生活垃圾熱值偏低，重要原由于分類機(jī)制匱缺，回收運(yùn)用量較小，入爐垃圾缺乏分選等。都市垃圾熱值可以通過(guò)天然氣使用率即氣化率來(lái)間接反應(yīng)。選擇項(xiàng)目時(shí)，可優(yōu)先考慮氣化率在90%以上或垃圾熱值在800大卡以上的都市。（四）選址首先要到達(dá)國(guó)家規(guī)定的300米環(huán)境防護(hù)距離原則，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)。（五）投資回收期垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目前重要采用BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期在25-30年之間。BOT模式：內(nèi)部收益率一般為10-12%，回收期8-；BOO模式：內(nèi)部收益率一般為8-10%，回收期10-?？蓛?yōu)先支持投資回收期以內(nèi)的項(xiàng)目。（六）現(xiàn)金流與還款以蕭山錦江為例，日處理1000噸規(guī)模的項(xiàng)目，每年約有2500-3000萬(wàn)元凈現(xiàn)金流入，按3億元的總投，還款期可設(shè)置為8-。（七）公眾參與規(guī)定公開、透明、全面的征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，評(píng)價(jià)其意見征求程度和采納程度。六、研究結(jié)論政策方面：由于垃圾焚燒的減量化效果明顯、無(wú)害化徹底、且能對(duì)焚燒熱量進(jìn)行資源化運(yùn)用，“十一五”期間國(guó)家和地方政府均鼓勵(lì)人口稠密都市發(fā)展垃圾焚燒項(xiàng)目，政府但愿推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目以處