當(dāng)前我國城鎮(zhèn)廉政存在的問題及原因分析

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)廉政存在的問題及原因分析

城市租賃住房是指政府和部門在住房領(lǐng)域履行社會保障職能，并向具有最低生活住房（永久居民家庭）的最低生活住房提供相對較低的普通住房。1999年,建設(shè)部出臺了《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》,提出由政府實(shí)施住房社會保障職能,向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房,以保障公民基本居住權(quán)利。2004年3月1日在《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》基礎(chǔ)上又修改并正式頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)最低收人家庭廉租住房管理辦法》,2007年11月頒布了《廉租住房保障資金管理辦法》,進(jìn)一步為廉租房的資金籌集和管理提供制度保證截至2007年底,全國地級以上城市基本實(shí)行了廉租房制度。全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金近300億元,有68萬戶最低收入家庭被納入廉租房保障范圍。一、中國城市信息安全體系的問題和原因(一)從政策設(shè)計的角度來看1.改變“公開化”的模式,發(fā)放住房補(bǔ)貼要正確評價政府的各種政策和計劃,不僅要考慮它的目標(biāo),還要考慮其政策效應(yīng)和后果。例如廉租房政策規(guī)定,重殘家庭可以通過實(shí)物配租享受廉租住房,而在實(shí)際執(zhí)行的過程中,政府只向部分重殘家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼,然后由他們自己去市場上租房。對于重殘家庭而言,到處找房源無疑要比其他家庭困難得多?？梢?政策所產(chǎn)生的作用大大低于政策目標(biāo)的要求。2.房保障面積我國2004年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》第四條規(guī)定,城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn),原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60%。但是,僅僅將人均住房面積作為保障標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)該考慮能夠在功能上滿足人們基本的居住需要(如廚房、衛(wèi)生間等基本的室內(nèi)設(shè)施),對房屋本身的牢固性、安全性以及一些外部的基礎(chǔ)設(shè)施等也應(yīng)考慮到。3.城鎮(zhèn)廉政的保障對象我國廉租住房制度規(guī)定的保障對象是最低收入家庭,但僅僅以收入來定保障對象顯然是不妥的,因?yàn)橐恍┲虚g層家庭和農(nóng)民工群體無法享受這一政策。有學(xué)者認(rèn)為,城鎮(zhèn)廉租房的保障對象可以從兩個角度來界定:從狹義上講,是最低生活保障制度保障的對象———低保戶、貧困人口;從廣義上講,應(yīng)該指所有無法從市場上獲得住宅的最低收者且住房困難的居民家庭。具體而言,既包括具有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民,也包括常駐城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口,但目前,各城市出臺的廉租房政策,保障的對象多限定在低保戶、優(yōu)撫家庭中的住房困難戶,而那些在城市中既買不起房、又非低保的“夾心層”和大量的流動人口則不在廉租房保障的范圍之內(nèi)。4.環(huán)境變化的影響任何政策都是在特定的時空條件下針對一定的問題而制定的,但隨著時間的推移,環(huán)境的變化,政策的在執(zhí)行過程中必然會遇到一些新情況新問題,固定的政策模型常常難以解決發(fā)展變化中的社會問題。(二)從管理和實(shí)施機(jī)制的角度來看1.各地方的黨風(fēng)廉政建設(shè)動力不足早在1998年,我國就提出了廉租房的設(shè)想,1999年,建設(shè)部出臺了《城市聯(lián)組發(fā)住房管理辦法》,但是多年來面向城鎮(zhèn)低收入居民家庭的廉租房制度,仍沒有得到應(yīng)有重視。2005年,我國又先后頒布了新舊“國八條”,都強(qiáng)調(diào)了廉租房建設(shè)的重要性,然而截至2006年4月(建設(shè)部統(tǒng)計),全國仍有13個省(自治區(qū)),70個地級以上城市未建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度,究其原因,主要是地方政府建設(shè)廉租房的動力不足,因?yàn)槿绻J(rèn)真落實(shí)廉租房建設(shè),廉租房的供應(yīng)將拉低房價;而房價下跌,土地出讓金也會跟著降低,這將直接減少地方政府的“第二財政”收入,同時也必然會影響當(dāng)?shù)谿DP的增長速度,從而影響到官員的政績考核;加之現(xiàn)在并沒有嚴(yán)格的評估和獎懲機(jī)制,拒不執(zhí)行廉租房政策的地方政府不會受到任何處罰。因此,廉租房政策被懸空也是必然的。2.非最低收入家庭的收入難以準(zhǔn)確的反應(yīng)科學(xué)合理地確定最低收入標(biāo)準(zhǔn)和有效的收入審核管理辦法,是對最低收入家庭采取住房保障的前提。從全國范圍來看,當(dāng)前我國尚缺乏有效的統(tǒng)計與審核機(jī)制,因而無法對保障對象的收入進(jìn)行準(zhǔn)確的核定,致使一些非最低收入的家庭搭上了政策的便車,而那些真正需要保障的最低收入家庭卻被排除在外。同時,我國許多城市還普遍缺乏對廉租戶的資格實(shí)行動態(tài)把握以及退出的機(jī)制。3.廉廉車位的行為是真事中的一些行為雖然大多數(shù)廉租戶都十分清楚相關(guān)的政策規(guī)定,而且知道哪些行為是會被取消廉租房資格的,但仍有一部分家庭不住廉租房或把廉租房租給他人,這種行為是廉租房政策明令禁止的行為。(三)從政府可以利用資源的角度來看1.來源資金的來源資金籌措是推動廉租房制度建設(shè),解決最低收入家庭住房困難的根本措施之一?，F(xiàn)階段,城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源,實(shí)行財政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則。主要包括:市、縣財政預(yù)算安排的資金;住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金;社會捐贈的資金;其他渠道籌集的資金。但實(shí)際上,政策資金僅有政府的財政補(bǔ)貼,僅靠政府的財政投入難以支撐起廉租住房的順利發(fā)展,再加上前文提到的政府重視度問題,真正用于廉租房建設(shè)的資金則更少。2.住房的主要補(bǔ)充效的交流機(jī)制,使獲得配租的家庭難以在市場上找到適合的房源。廉租住房的來源大致包括:(1)騰退的并符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的原有公有住房;(2)最低收入家庭承租的符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的建筑面積或使用面積的裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)公有住房;(3)政府和單位出資興建的用于廉租的住房或政府和單位出資購置的用于廉租的住房;(4)社會捐贈的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房(《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》第八條)。對于第一類房源,此類房屋使用多年,面積小,設(shè)施差,政府也不能讓此類房屋長期存在以至影響城市想象和政府的市政規(guī)劃,所以,此類房源不可能成為廉租房的主要房源;第二類房源,房屋新設(shè)施全而且方便集中,但是成本過高,政府無法提供大量的此類住房;第三類房源,可以在短期內(nèi)解決房源嚴(yán)重不足的問題,但是政府財政負(fù)擔(dān)過重,且成片地建設(shè)廉租房小區(qū)也容易形成新的“貧民窟”,不利于社會和諧。這類房源在短期內(nèi)不能成為廉租房的主要來源;第四類房源是有益的補(bǔ)充,但這類住房數(shù)量極少,不可能成為廉租房來源的支撐力量?？梢钥闯?我國廉租房房源來源不夠廣泛,且現(xiàn)有房源的重點(diǎn)也不夠突出,這必然會制約廉租房制度的健康發(fā)展。(四)從收入率的角度來看1.形成良好的關(guān)系據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,廉租戶基本上不與周圍鄰居進(jìn)行交流,無法與鄰居們形成良好的關(guān)系。究其原因,一方面是因?yàn)榱鈶羯矸莸拇_認(rèn)需要調(diào)查其個人或家庭的財產(chǎn)和收入狀況,這容易使廉租戶產(chǎn)生自卑感;另一方面,廉租戶認(rèn)為其所租住房并不適宜長久居住,因此沒有必要與鄰居們交流。2.房東和客人之間存在許多矛盾出于對廉租房制度的疑慮和對廉租戶的不信任,房東往往不愿把房子租給廉租戶家庭;即使勉強(qiáng)出租,雙方也往往會有很多矛盾。二、完善我國城市信息安全制度的對策(一)大力發(fā)展公共住房,設(shè)立政府基金日本通過建造“公營住宅”來解決低收入家庭的住房保障問題,同時制定《生活保護(hù)法》和《公營住宅法》來保證制度的順利實(shí)施;法國政府規(guī)定該國所有市鎮(zhèn)必須保證20%以上的住房是廉租房,否則將被處以高額罰款,同時廉租房的建設(shè)資金由中央政府大區(qū)政府、省政府、市鎮(zhèn)政府和一些大企業(yè)或事業(yè)單位共同籌集,其中“政府資金”通常達(dá)70%;芬蘭環(huán)境部下屬的國家住房建設(shè)基金會作為政府的一個機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行政府制定的社會住房政策;香港的公共住房制度經(jīng)過50年的發(fā)展,其取得的巨大成就與建立了多層次的住房保障制度,成立了專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)(房委會與房屋協(xié)會)以及多種資金籌集渠道有密切的關(guān)系。國外這些成功經(jīng)驗(yàn)無疑對我國的廉租房制度建設(shè)有很好的借鑒價值,筆者認(rèn)為其中最重要的有以下幾點(diǎn):第一,相關(guān)立法至關(guān)重要;第二,政府的重視也是重要的決定因素;第三,有專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)組織保證廉租房制度的順利實(shí)施;第四,政策設(shè)計和資金的多渠道籌集是廉租房制度實(shí)施的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。(二)加強(qiáng)廉政保障和相關(guān)社會的組織建設(shè)筆者認(rèn)為,我國各級政府現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)識廉租房制度建設(shè)過程中的各種利益關(guān)系,分析和解決廉租房制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,按照廉租房制度的管理辦法規(guī)范政府的職能范圍,定準(zhǔn)自己在廉租房制度建設(shè)中的職能位置。第一,盡快制定與廉租房制度建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī),使我國的廉租房制度建設(shè)有法律保障,有法可依,有法必依。第二,政府尤其是各地方政府要用長遠(yuǎn)的眼光來看待廉租房建設(shè)。各級政府應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)廉租房的管理和實(shí)施;同時,加大廉租房制度的宣傳力度并且盡快落實(shí)廉租房的政策。第三,確保廉租房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。除依靠傳統(tǒng)的財政撥款外,還可以充分利用市場上的資金,比如發(fā)行“廉租房住房彩票”、建立“廉租房基金”等。第四,強(qiáng)化