國(guó)有林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)途徑

國(guó)有林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)途徑1國(guó)有林場(chǎng)的特殊地位國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中扮演著關(guān)鍵的地位。國(guó)有林場(chǎng)多地處生態(tài)建設(shè)最前沿，分布于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系骨架的核心部分。全國(guó)4507個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中有3900多個(gè)地處大江大河中上游、主要湖泊水庫(kù)周圍、各大風(fēng)沙區(qū)、黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū)，1310個(gè)國(guó)有林場(chǎng)納入了天然林保護(hù)工程。國(guó)有林場(chǎng)是培育和發(fā)展森林資源的中堅(jiān)力量，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略森林資源基地。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)科研、生產(chǎn)試驗(yàn)、良種繁育和新技術(shù)推廣的重要陣地，還是林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地，也是生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。2國(guó)營(yíng)九曲水林場(chǎng)的林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)策略在當(dāng)前集體林權(quán)制度改革日益深化的今天，廣東要立足自身優(yōu)勢(shì)條件建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，就應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中累積了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，具有雄厚的技術(shù)保障。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)資金的利用上具高效性，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目的先鋒試驗(yàn)性、示范性、帶動(dòng)性和輻射性。我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)基本上是實(shí)行〃企業(yè)化管理〃的事業(yè)單位，采取自收自支的政策,木材銷售仍是許多國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來源。以國(guó)營(yíng)九曲水林場(chǎng)為例,應(yīng)如何做好服從于廣東省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求而進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)呢?筆者認(rèn)為，立足于以原木銷售為主要經(jīng)濟(jì)來源的國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：2.1林場(chǎng)定位對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況分析與未來的定位從宏觀上來說，關(guān)鍵要做好對(duì)林場(chǎng)的定位問題。而定位的基礎(chǔ)是基于對(duì)該林場(chǎng)實(shí)際情況的客觀認(rèn)識(shí)和分析，主要從森林經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境和森林資源特點(diǎn)三方面進(jìn)行分析：（1）森林經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)分析森林經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)條件包括區(qū)位較好、資源相對(duì)豐富、林地利用率相對(duì)較高、生態(tài)公益林功能等級(jí)相對(duì)較高。而劣勢(shì)條件上：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以原木產(chǎn)品為主；且所生產(chǎn)的中、小徑材原木價(jià)格較低。②資源質(zhì)量相對(duì)較差。③可供開發(fā)利用的林地資源少。④償債、盈利能力較差，林場(chǎng)主要收入為原木銷售收入，經(jīng)濟(jì)前景較差。⑤職工綜合素質(zhì)較差，人才斷層現(xiàn)象漸顯。（2）森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境的主要機(jī)會(huì)是國(guó)家對(duì)林業(yè)日益重視，扶持力度加大；木材產(chǎn)品的需求量相對(duì)較大。而主要威脅有：①國(guó)有林場(chǎng)定位不明確，深化改革難度大。②林業(yè)融資難，森林資源資產(chǎn)化管理水平低。③林場(chǎng)受周邊（特別是黑惡勢(shì)力的介入）的干擾利益糾紛（特別是一些無正當(dāng)理由的非法要求造成的人為糾紛）及盜伐案件呈上升趨勢(shì)。（3）森林資源分析從森林資源上來說：①樹種單一，樹種結(jié)構(gòu)欠合理。林場(chǎng)的樹種以杉木和馬尾松為主。這兩種樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計(jì)所占的比重分別為47.25、66.08o②中幼齡林比重大，成過熟林比重小。在林場(chǎng)有林地中，幼中齡林面積和蓄積均超占總量的75%以上，可采的成熟資源正在逐年減少。③林分質(zhì)量不高。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強(qiáng)改造。（4）對(duì)林場(chǎng)的定位分析林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境會(huì)因周邊利益的喚醒與渴求而日益惡化，國(guó)有林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)將舉步維艱。在集體林權(quán)改革之后，木材產(chǎn)品的提供應(yīng)轉(zhuǎn)移到集體林的經(jīng)營(yíng)上。筆者認(rèn)為該場(chǎng)應(yīng)該走生態(tài)發(fā)展的道路，保障生態(tài)安全，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。使國(guó)家實(shí)行集體林區(qū)以提供木材及其他相關(guān)林產(chǎn)品的商品林經(jīng)營(yíng)為主。國(guó)有林區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)體系（以發(fā)展生態(tài)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為主）和繁榮的生態(tài)文化體系（建立以生態(tài)文明為主要價(jià)值取向的發(fā)展觀），充分發(fā)揮森林以生態(tài)和社會(huì)為主的多種功能和綜合效益，不斷滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求。為了面對(duì)這一趨勢(shì)，在政策的外力推動(dòng)下，國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)著力于森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營(yíng)上，不斷增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的有效供給，建設(shè)以提供生態(tài)功能為主的現(xiàn)代林業(yè)。2.2該場(chǎng)的具體經(jīng)營(yíng)對(duì)策林場(chǎng)的具體的經(jīng)營(yíng)措施應(yīng)包括對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理、商品林經(jīng)營(yíng)與生態(tài)林建設(shè)三方面進(jìn)行闡述。2.2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理水平（1）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。包括建立起一整套的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，完善控制，明確控制標(biāo)準(zhǔn)。特別是要對(duì)收入審核制度、支出審批制度、憑證查驗(yàn)制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度等?？茖W(xué)壓縮開支，嚴(yán)格審批相關(guān)支出費(fèi)用，降低各項(xiàng)成本，管好用好現(xiàn)有的資金。加強(qiáng)對(duì)木材銷售應(yīng)收款項(xiàng)等的風(fēng)險(xiǎn)控制。（2）根據(jù)林木資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，強(qiáng)化林木資產(chǎn)化管理的能力。林木資產(chǎn)是一種生物資產(chǎn)，其特點(diǎn)包括生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、多效益、弱質(zhì)性、風(fēng)險(xiǎn)較大、收益率相對(duì)較低和政策控制性強(qiáng)等。因此，國(guó)有林場(chǎng)要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策，將商品用材林的經(jīng)營(yíng)管理逐漸向完全資產(chǎn)化管理目標(biāo)上靠攏。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)林木資產(chǎn)化管理的能力。（3）大力實(shí)施和發(fā)展碳匯林業(yè)項(xiàng)目，并實(shí)行資產(chǎn)化流通管理。2.2.2商品林經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)策（1）商品林的經(jīng)營(yíng)要參考或引入期貨貿(mào)易機(jī)制方法進(jìn)行原木的貿(mào)易，以提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力等。原木在一定程度上說接近期貨交易的應(yīng)具備的四個(gè)條件，包括：原木商品具有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)即價(jià)格波動(dòng)相對(duì)頻繁；原木的擁有者和需求者有渴求避險(xiǎn)保護(hù);原木能耐貯藏并運(yùn)輸；原木的等級(jí)、規(guī)格、質(zhì)量等比較容易劃分。通過參照或引人期貨貿(mào)易機(jī)制，將更大程度上加強(qiáng)對(duì)林木資產(chǎn)的控制能力。（2）盡量爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持。包括爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度、抵押貸款和配套的補(bǔ)助制度，對(duì)林業(yè)建設(shè)包括商品林建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)扶持和貼息貸款等。主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與林產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，盡可能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化融資功能。在相關(guān)配套制度不斷加強(qiáng)和完善的情況下，包括森林保險(xiǎn)的推出和加強(qiáng)，森林資源評(píng)估業(yè)務(wù)的開展，林木和林地資產(chǎn)化管理水平的提高等。雖然林木從種植到收獲需要較長(zhǎng)的周期，但仍然可以將林地、幼林、林木資源做為抵押來獲得商業(yè)銀行的貸款。為解決國(guó)有林場(chǎng)自身資金較少與集約培育商品用材豐產(chǎn)林投資較大的矛盾，可以通過各種融資手段包括上市來獲得資金，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)林培育的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。#p#分頁標(biāo)題#6#（4）建議對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在一定時(shí)間內(nèi)（如5年）實(shí)行彈性的采伐限額政策，按市場(chǎng)供需情況進(jìn)行木材生產(chǎn)。因?yàn)榱帜静煌谒绕渌r(nóng)產(chǎn)品在成熟后必須收獲，商品用材林成熟后仍然可以推遲砍伐。國(guó)有林場(chǎng)依據(jù)木材市場(chǎng)情況相對(duì)彈性對(duì)安排年度采伐限額計(jì)劃。即國(guó)有林場(chǎng)可以根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)調(diào)查和對(duì)未來市場(chǎng)的走勢(shì)預(yù)測(cè)，以整體價(jià)格水平、不同樹種的價(jià)格水平較高和不同徑級(jí)的價(jià)格水平為判斷，科學(xué)合理安排當(dāng)年年采伐總量，并分解到不同的樹種和相應(yīng)徑級(jí)（一般分為大徑材、中徑材和小徑材）中。（5）建議國(guó)家實(shí)行木材價(jià)格最低保護(hù)價(jià)制度、木材收購(gòu)貯備制度和價(jià)格預(yù)警機(jī)制。參照農(nóng)業(yè)最低保護(hù)價(jià)政策（如國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品如水稻的最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)制度），實(shí)行價(jià)格預(yù)警機(jī)制,在價(jià)格水平波動(dòng)較大，特別是價(jià)格水平降幅到一定程度時(shí)預(yù)警，到一定的保護(hù)價(jià)格時(shí)實(shí)行國(guó)家收購(gòu)的木材貯備制度。（6）加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理。包括加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估工作。預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。嚴(yán)厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為，主要針對(duì)黑箱操作、行政干預(yù)、串標(biāo)等進(jìn)行打擊。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的管理等。2.3應(yīng)對(duì)未來發(fā)展強(qiáng)化生態(tài)林服務(wù)功能要根據(jù)林場(chǎng)的定位,逐步轉(zhuǎn)變營(yíng)林方式，建立穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，改善優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，改善林場(chǎng)的資源數(shù)量和質(zhì)量，使林場(chǎng)適應(yīng)未來發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。（1）抓好重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的管理，特別要迎合當(dāng)前形勢(shì)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。主要抓好珠防林建設(shè)、東江水源涵養(yǎng)林建設(shè)、林分改造和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程，按計(jì)劃、保質(zhì)保量完成計(jì)劃任務(wù)，并做好后續(xù)的撫育及管理工作。對(duì)于項(xiàng)目的管理要到位，?？顚Ｓ?，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。（2）提高現(xiàn)有生態(tài)公益林的數(shù)量和質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。生態(tài)公益林造林要合理規(guī)劃，將生態(tài)功能與美化功能有機(jī)結(jié)合起來。（3）發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建生態(tài)文化服務(wù)體系。按照森林公園的要求，有效且科學(xué)利用好森林資源和森林景觀，因地制宜開展森林旅游。建立青少年林業(yè)科普基地，培養(yǎng)青少年愛