2023交通事故調(diào)查報(bào)告

交通事故調(diào)查匯報(bào)交通事故調(diào)查匯報(bào)（一）市信訪局：左右，我企業(yè)駕駛員駕駛大客車從上海返回途中，在行駛至交叉口時(shí)，因紅燈，大客車駕駛員在導(dǎo)向車道內(nèi)正常停車等待。在等待過程中聽到車后一聲巨響，駕駛員下車查看時(shí)發(fā)現(xiàn)一輛二輪摩托車（為套牌車）撞在大客車左下尾部，摩托車駕駛員及一名女乘客倒地受傷。駕駛員立即撥打110報(bào)案、120急救傷者。目前，受傷摩托車駕駛員在市中醫(yī)院接受治療，摩托車女乘員在普濟(jì)醫(yī)院接受治療，兩傷者傷情較重，正在醫(yī)院接受深入治療。后經(jīng)調(diào)查理解，摩托車駕駛員，人，現(xiàn)年26歲，在泰打工；摩托車女乘員，黑龍江人，現(xiàn)年26歲，在昆山打工。事故發(fā)生后，我企業(yè)立即派人趕赴現(xiàn)場，急救傷者，并到交警隊(duì)積極配合處理。從事故現(xiàn)場分析，我企業(yè)車輛正常停車等待信號燈，摩托車是從車后撞上大客車的，按法理講，責(zé)任不在我方。目前，交警隊(duì)責(zé)任認(rèn)定書尚未下達(dá)，交警部門只規(guī)定我企業(yè)在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)墊付壹萬元費(fèi)用。3月30日、3月31日、4月1日傷者家眷到我企業(yè)交涉，無理規(guī)定支付醫(yī)療費(fèi)用。傷者家眷情緒激動，并在交警隊(duì)辦公室毆打我企業(yè)駕駛員，無理指責(zé)說：你不停車，就不會有事故發(fā)生。我企業(yè)規(guī)定家眷依法辦事，但傷者家眷置若罔聞，一再到我企業(yè)胡攪蠻纏。4月2日正是清明節(jié)假日運(yùn)送高峰期，傷者家眷在無理規(guī)定沒有得到滿足的條件下，于10時(shí)左右糾集數(shù)十人在南站車輛進(jìn)出口攔堵大門，給旅客出行導(dǎo)致很大影響，旅客投訴不停，嚴(yán)重?cái)_亂我企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。鑒于以上狀況，我企業(yè)認(rèn)為事故發(fā)生，應(yīng)由交警隊(duì)按照法律法規(guī)處理，只要交警隊(duì)認(rèn)為我企業(yè)需承擔(dān)有關(guān)責(zé)任及費(fèi)用，我企業(yè)當(dāng)有有義不容辭的責(zé)任。但傷者家眷一而再、再而三到我企業(yè)胡攪蠻纏，妄圖用非法手段迫使我企業(yè)答應(yīng)其無理規(guī)定，這是難以辦到的。目前的社會是法制的社會，不是大鬧大處理、小鬧小處理的時(shí)代，是講法講理的時(shí)代，并且我企業(yè)本著人道主義精神，又墊付了兩萬元醫(yī)療費(fèi)用，于情于理，恰如其分。我們但愿政府有關(guān)部門對該事故可以秉公執(zhí)法，依法處理。特此匯報(bào)。交通事故調(diào)查匯報(bào)（二）20**年8月11日，曲靖市羅平縣發(fā)生一起11人死亡、4人受傷的重大道路交通事故。經(jīng)省政府同意，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)送廳、總工會和曲靖市政府及有關(guān)部門構(gòu)成的省政府曲靖市羅平縣“8·11”重大道路交通事故調(diào)查組（如下簡稱調(diào)查組），邀請省檢察院派員參與。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、重視實(shí)效”的原則對事故進(jìn)行了全面調(diào)查。一、事故通過和救援狀況（一）事故發(fā)生通過20**年8月11日，曲靖市羅平縣阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村郭雙海駕駛一輛號牌為云DV5586“長安”牌微型一般客車，載乘15人（核載7人），從挖玉沖村前去阿崗鎮(zhèn)。當(dāng)日8時(shí)許，車輛行駛出約146米，在阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村“大轉(zhuǎn)彎”下陡坡左轉(zhuǎn)急彎路段，車輛駛出路面，翻下22、8米山坡，墜落于該道路下一臺路面上，導(dǎo)致10人當(dāng)場死亡（含駕駛?cè)耍?人送醫(yī)院急救無效死亡、4人受傷的重大道路交通事故。（二）事故救援狀況8月11日8時(shí)05分，羅平縣公安局110指揮中心接到過路群眾吳永平電話報(bào)警“阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村有輛面包車翻在路邊，詳細(xì)狀況不清”，指揮中心立即指令阿崗鎮(zhèn)派出所出警；8時(shí)09分，指揮中心再次接到吳永平電話報(bào)稱“有7人受傷”后指令縣交警大隊(duì)事故中隊(duì)出警；9時(shí)28分接到阿崗鎮(zhèn)派出所反饋的“有10人死亡、5人受傷”的狀況后，迅速組織交警、特警、刑警等警力50余人于11時(shí)50分左右抵達(dá)現(xiàn)場，開展救援處置。阿崗鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)在崗的所有干部職工于9時(shí)30分左右趕到現(xiàn)場參與救援。事故發(fā)生后，羅平縣政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門人員于12時(shí)30左右趕赴現(xiàn)場，組織開展事故應(yīng)急處置工作。曲靖市政府接報(bào)事故信息后，按照市委書記高勁松、市長范華平作出的指示規(guī)定，市委副書記李云忠、副市長早明光帶領(lǐng)安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門于13時(shí)30分趕到現(xiàn)場，指揮救援和指導(dǎo)事故處置。與此同步，成立了市、縣兩級事故救援處置工作指揮部，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、善后工作組、醫(yī)療救治組、秩序維護(hù)組、宣傳組、后勤保障組等7個(gè)工作組。羅平縣設(shè)置了由縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和阿崗鎮(zhèn)黨政班子組員構(gòu)成的9個(gè)善后工作組，進(jìn)村入戶“一對一”包戶做好死者家眷思想穩(wěn)定工作，羅平縣對每名遇難人員予以6000元救濟(jì)費(fèi)；每名受傷人員，設(shè)1個(gè)醫(yī)療小組，實(shí)行“一對一”救治。省委書記秦光榮、省長李紀(jì)恒、副省長劉慧晏、尹建業(yè)分別作出重要指示，規(guī)定立即組織開展事故救援，急救傷員、妥善做好遇難者善后處置和安撫工作；成立事故調(diào)查組，認(rèn)真查明事故原因，開展責(zé)任倒查；舉一反三，吸取教訓(xùn)，加大工作力度，深入采用有效措施，堅(jiān)決遏制道路交通事故頻發(fā)的勢頭，保證人民群眾出行安全。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定，省安委辦副主任、省安全監(jiān)管局副局長白光福與省公安廳黨委副書記、副廳長董家祿及省檢察院副檢察長李波帶領(lǐng)安監(jiān)、公安、交通、監(jiān)察、衛(wèi)生、檢察院等部門構(gòu)成的省政府工作組，立即趕往事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和處置工作。省政府工作組于當(dāng)日下午17時(shí)左右趕到事故現(xiàn)場，初步查看現(xiàn)場后，召集現(xiàn)場有關(guān)人員對現(xiàn)場搜救和藹后處理，晚上到羅平縣醫(yī)院看望了傷員，并召開專題會議，傷員救治提出了詳細(xì)規(guī)定。8月12日上午在羅平召開有100多人參與的事故調(diào)查構(gòu)成立大會，宣布了經(jīng)省政府同意的事故調(diào)查組構(gòu)成單位和組員，白光福為“8·11”重大道路交通事故調(diào)查組組長。聽取縣政府工作匯報(bào)和省級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，事故調(diào)查組組長對貫徹貫徹省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，做好事故調(diào)查和處理善后等有關(guān)工作提出規(guī)定。公安部、國家安全監(jiān)管總局也派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置工作。二、事故有關(guān)狀況（一）肇事駕駛?cè)嘶緺顩r郭雙海，男，42歲，居民身份證號：**********，住云南省曲靖市羅平縣阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村257號；持準(zhǔn)駕“B2”類車型機(jī)動車駕駛證，檔案編號：******，初次領(lǐng)證日期20**年5月31日，發(fā)證機(jī)關(guān)為云南省曲靖市公安局交通警察支隊(duì)。20**年4月1日換領(lǐng)有效期駕駛證，有效期至5月31日，狀態(tài)正常，系云DV5586號“長安”牌微型一般客車駕駛?cè)?。?jīng)查詢，駕駛?cè)斯p海于20**年12月24日，駕駛車輛未按規(guī)定車道行駛；20**年8月21日，駕駛未按規(guī)定安裝側(cè)面及后下部防護(hù)裝置載貨汽車；20**年8月25日，駕駛機(jī)件不符合技術(shù)原則機(jī)動車，均已被公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以行政罰款懲罰。（二）事故車輛基本狀況云DV5586號“長安”牌微型一般客車，機(jī)動車行駛證登記車輛所有人：袁曉書，車架號為******，發(fā)動機(jī)號為*****，初次登記日期：20**年3月13日，檢查有效期至3月13日；該車核定載人數(shù)為7人，肇事時(shí)實(shí)載15人。該車在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限企業(yè)投保，機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單號：******;商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)單號：******,其中車上人員責(zé)任險(xiǎn)（2萬/人，共14萬）、機(jī)動車損失險(xiǎn)（2、5萬）、第三者責(zé)任險(xiǎn)（10萬），有效期均至03月07日。經(jīng)查詢，該車無道路交通事故肇事記錄；有6條交通違法記錄，其中，3條為張金強(qiáng)駕駛，20**年7月8日該車因機(jī)件不符合技術(shù)原則，未按規(guī)定使用安全帶且不服從交警指揮被懲罰；此外3條為袁曉書駕駛，分別是20**年11月23日，在師彌線64公里+600米處超速20%以上未達(dá)50%;20**年3月24日因機(jī)動車噴涂、粘貼標(biāo)識或者車身廣告影響安全駕駛；20**年6月22日機(jī)件不符合技術(shù)原則的機(jī)動車被懲罰。（三）事故路段道路及隱患排查整改狀況事故路段位于曲靖市羅平縣阿崗鎮(zhèn)戈維村委會挖玉沖村，系村民自籌自建村中盤山道路，技術(shù)等級為等外公路，道路坡陡彎急，道路起點(diǎn)位于挖玉沖村小學(xué)門口，終點(diǎn)至挖玉沖村小橋處與縣道法（羅平縣阿崗鎮(zhèn)法朗村）蔭（師宗縣蔭涼箐）線K23+250米處相連，全長980米。肇事地點(diǎn)道路為潮濕水泥路面，中心現(xiàn)場車道由北向南呈“S”形走向。現(xiàn)場起點(diǎn)為“S”左轉(zhuǎn)彎道（車輛行駛方向），彎道半徑r=8、45米，坡度i=-8%，現(xiàn)場止點(diǎn)在“S”右轉(zhuǎn)彎直線道路上（車輛行駛方向）。車輛駛離路面處以北進(jìn)彎道路寬為3、5米，彎道路面最寬為9、6米，出彎道路寬為5、4米。事故地點(diǎn)距羅平縣阿崗鎮(zhèn)23千米，距羅平縣城75千米，距師宗縣城40千米。道路西側(cè)為高出路面的建筑擋墻，東側(cè)為低于路面的山體，南側(cè)為低于路面的山崖?，F(xiàn)場道路無安全防護(hù)設(shè)施，無交通標(biāo)志、標(biāo)牌。肇事后云DV5586號車因村民急救傷員時(shí)翻轉(zhuǎn)至頭西尾東停于村中道路北側(cè)（該車原始狀態(tài)為頭西尾東左側(cè)翻），該段道路路面寬3、5米，為東西走向，道路北側(cè)為坡地，南側(cè)為空地。20**年5月，阿崗鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整改，規(guī)定6月底上報(bào)檢查排查狀況。6月24日，阿崗鎮(zhèn)交警中隊(duì)將6份“羅平縣阿崗鎮(zhèn)危險(xiǎn)路段排查表”（其中包括事故路段---阿崗鎮(zhèn)挖玉沖路段隱患表）上報(bào)鎮(zhèn)政府國土與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心（簡稱建設(shè)服務(wù)中心）副主任楊偉平。楊偉平于7月初將14份道路隱患排查表（含建設(shè)服務(wù)中心排查發(fā)現(xiàn)隱患8份）上報(bào)分管副鎮(zhèn)長楊林。楊林請示鎮(zhèn)長楊畫，楊畫答復(fù)：因近期工作太多，過幾天召開班子會或?qū)ｎ}會研究。7月15日14時(shí)30分，楊畫主持召開鎮(zhèn)長辦公會議，楊林逐一匯報(bào)14個(gè)道路交通隱患點(diǎn)，并提出治理方案。鎮(zhèn)長楊畫在會議上就戈維村委會挖玉沖路段隱患整改狀況進(jìn)行安排：此條路已建設(shè)使用數(shù)年，彎大、坡陡、路窄。若需要改道，請楊偉平與縣交通局聯(lián)絡(luò)下來協(xié)助測設(shè)。若不需要改道，通過協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛旱V出資等渠道爭取6至7萬元對該路段增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。由于其他工作原因，至事故發(fā)生時(shí)，楊偉平仍未向上級交通部門匯報(bào)協(xié)調(diào)此事。（四）現(xiàn)場勘查、檢查鑒定狀況1、現(xiàn)場勘驗(yàn)狀況。云DV5586號“長安”牌微型一般客車駛離路面時(shí)，在道路南側(cè)邊緣形成一寬1、6米的壓印痕，壓印痕東側(cè)起點(diǎn)距勘查基準(zhǔn)點(diǎn)（現(xiàn)場車輛南側(cè)標(biāo)有“挖玉沖村變線D-2-050”電線桿）26、3米。車輛駛出路面后與現(xiàn)場南側(cè)山體距壓印痕5、2米的第一棵樹木刮擦（擦痕面積為1、3×0、11平方米，距地高1、3米）。之后又與距第一棵樹木6、0米的第二棵直徑0、07米的一樹木相撞并折斷該樹木（該樹折斷點(diǎn)距地面水平高3、8米），后車輛墜落于下一臺路面上并翻覆，車輛右側(cè)與道路南側(cè)電桿（標(biāo)有“挖玉沖村變線D-2-050”）相撞后車輛左側(cè)著地，肇事后車輛因村民急救傷員時(shí)翻轉(zhuǎn)至頭西尾東停于村中道路北側(cè)。經(jīng)測量，車輛駛離路面點(diǎn)距第一落地點(diǎn)22、8米，車輛墜落高差為11、4米。2、對當(dāng)事人的調(diào)查狀況。通過對云DV5586號“長安”牌微型一般客車車主袁曉書進(jìn)行調(diào)查，其陳說：8月11日早上，其駕駛云DV5586號車在挖玉沖村小學(xué)門口（距車輛駛離路面位置464米）等人，劉石英、陳旭鵬、周汝蘭、楊瑞仙、張卓瑤、郭雙海、郭海發(fā)、郭和珍、劉會平、張杰、王開先、秦陸秀12人陸續(xù)上車后，袁曉書駕駛車輛行駛至其家門口停車（行駛距離為318米），陳曌華、陳錦華先后上車，袁曉書回家與丈夫張金付從家中搬來一袋約40公斤的苕子種并裝入車輛后尾部，張金付坐于苕子袋上。之后，袁曉書回到家中，由郭雙海駕駛云DV5586號“長安”牌微型一般客車前去阿崗鎮(zhèn)，8時(shí)許，郭雙海駕駛車輛僅行駛146米，在雨后濕滑路面下陡坡左轉(zhuǎn)急彎過程中車輛駛離路面，墜落于距路面22、8米的該道路下一臺路面上。3、檢查、鑒定狀況。（1）經(jīng)曲靖市公安司法鑒定中心檢查：送檢的郭雙海尸體血樣中未檢出有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯、擬除中菊酯類農(nóng)藥和鼠藥類毒物及乙醇。（2）經(jīng)云南云通司法鑒定中心檢查：云DV5586號車發(fā)生事故時(shí)轉(zhuǎn)向系功能有效、制動系功能有效、刮水器功能有效、行駛系功能有效，未檢見該車的機(jī)械故障，該車駛離路面時(shí)的車速約為42km/h，發(fā)生事故路段坡度為-8%，彎道半徑為8、45m。（3）經(jīng)云南云通司法鑒定中心鑒定：被鑒定人郭雙海符合云DV5586號小型一般客車肇事時(shí)駕駛?cè)宋恢蒙先藛T。（4）經(jīng)羅平友好司法鑒定所檢查：陳錦華、劉石英損傷構(gòu)成重傷，陳旭鵬損傷構(gòu)成輕傷。（5）經(jīng)曲靖珠源司法鑒定中心檢查：秦陸秀損傷構(gòu)成重傷。（五）經(jīng)濟(jì)損失狀況經(jīng)初步測算，該事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約為人民520萬元。三、事故原因和事故性質(zhì)（一）直接原因1、主觀原因。郭雙海駕駛嚴(yán)重超過核定載人數(shù)的云DV5586號小型一般客車（核載7人，實(shí)載15人，超員達(dá)114%），在下陡坡轉(zhuǎn)左急彎潮濕路面路段超速行駛（急彎路、()下陡坡時(shí)最高行駛速度不得超過每小時(shí)30公里，超速40%），致使車輛駛離路面墜落在該道路的下一臺路面上，是導(dǎo)致事故的主觀原因。2、客觀原因。事故路段為村民自籌資金村中道路，事故現(xiàn)場道路坡陡（坡度為-8%）、彎急（彎道半徑為8、45米），且路面凸凹不平，雨后路面濕滑。（二）間接原因1、羅平縣公安交警部門指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全管理工作措施不到位，督促指導(dǎo)有關(guān)部門開展工作和監(jiān)督檢查不到位；阿崗鎮(zhèn)派出所在村莊道路的交通安全管理上存在盲點(diǎn)和疏漏。對農(nóng)村車輛運(yùn)行監(jiān)管不到位，對超員、超載、超速等嚴(yán)重交通違法行為打擊不力，對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛的管控力度不夠。2、羅平縣、阿崗鎮(zhèn)政府督促指導(dǎo)有關(guān)部門開展道路交通安全工作不力，貫徹道路安全管理措施不到位，開展安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)村地區(qū)?。ㄎⅲ┬鸵话憧蛙嚱煌ㄟ`法行為專題整改等活動不夠深入和細(xì)致。資金投入局限性，部分道路交通安全設(shè)施缺失，尤其是縣鄉(xiāng)公路及村道缺乏安全設(shè)施、安全警示標(biāo)志等，部分農(nóng)村道路安全隱患突出。阿崗鎮(zhèn)對轄區(qū)道路安全隱患治理不及時(shí)，對安全隱患沒有采用臨時(shí)防護(hù)措施。3、羅平縣、阿崗鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)宣傳教育力度不夠，沒有切實(shí)做到深入鄉(xiāng)村責(zé)任到戶、管理到人。在農(nóng)村地區(qū)開展道路交通安全教育缺乏行之有效的方式和手段，農(nóng)村地區(qū)駕乘人員安全意識、法制觀念不強(qiáng)。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查，該起事故為重大道路交通責(zé)任事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理提議（一）提議不再追究負(fù)責(zé)人員郭雙海，肇事車駕駛?cè)?。對該道路交通事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為涉嫌交通肇事罪，因其在事故中死亡，不再追究刑事責(zé)任，由公安交通管理部門注銷其機(jī)動車駕駛證。（二）司法機(jī)關(guān)已采用措施人員楊偉平，中國共產(chǎn)黨黨員，阿崗鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心副主任，負(fù)責(zé)交通建設(shè)和交通安全管理工作，為阿崗鎮(zhèn)道路交通整改負(fù)責(zé)人。在接到挖玉沖村道路隱患狀況后未及時(shí)組織協(xié)調(diào)隱患整改，也未及時(shí)上報(bào)縣交通局整改立項(xiàng)事宜負(fù)有重要責(zé)任。涉嫌玩忽職守罪，檢察機(jī)關(guān)已立案偵查，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時(shí)予以對應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（三）提議予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員1、黃穩(wěn)林，羅平縣公安局阿崗交警中隊(duì)中隊(duì)長，主持中隊(duì)全面工作。對道路交通安全工作路面監(jiān)管不到位，對肇事車輛超載、超速嚴(yán)重違法行為失察負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議予以行政記過處分。2、金艷生，中國共產(chǎn)黨黨員，阿崗鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)派出所所長、黨支部書記，分管鎮(zhèn)道路交通安全等工作。對車輛運(yùn)行監(jiān)管不到位、打擊嚴(yán)重交通違法行為不力負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議予以行政記過處分。3、楊林，中國共產(chǎn)黨黨員，阿崗鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管交通運(yùn)送等工作。貫徹交通安全有關(guān)制度不到位，對事故路段道路交通安全隱患整改不夠及時(shí)、督促檢查不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議予以行政記過處分。4、楊畫，中國共產(chǎn)黨黨員，羅平縣鐘山鄉(xiāng)黨委書記（20**年2月至20**年7月任阿崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）。在任阿崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，貫徹有關(guān)道路交通安全工作制度不到位，對道路交通安全工作監(jiān)督檢查力度不夠負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議予以黨內(nèi)警告處分。5、聶應(yīng)斌，中國共產(chǎn)黨黨員，羅平縣公安局副局長兼交警大隊(duì)大隊(duì)長，擔(dān)任縣交通安全委員會辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣道路交通安全平常工作。對貫徹上級道路交通安全隱患排查治理，農(nóng)村道路交通安全整改、道路交通安全生產(chǎn)大檢查等專題行動督促指導(dǎo)不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議予以行政警告處分。（四）提議予以行政問責(zé)人員1、方梓仲，羅平縣交通運(yùn)送局副局長，分管農(nóng)村公路建設(shè)和隱患整改，分片聯(lián)絡(luò)阿崗鎮(zhèn)交通建設(shè)、管養(yǎng)工作。對村中道路隱患排查治理及監(jiān)督檢查不夠負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議由羅平縣人民政府對其進(jìn)行問責(zé)，責(zé)令作出書面檢查。2、彭安輝，中國共產(chǎn)黨黨員，羅平縣政府副縣長、縣公安局局長，分管縣道路交通安全等工作。對督促有關(guān)部門抓道路交通安全工作的力度不夠，督促公安交警部門貫徹路面管控有關(guān)制度不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提議由曲靖市人民政府對其進(jìn)行誡勉談話。提議責(zé)成羅平縣人民政府向曲靖市人民政府作出深刻書面檢查；責(zé)成曲靖市人民政府向云南省人民政府作出書面檢查。五、事故防備措施提議（一）加大安全隱患排查治理力度。羅平縣應(yīng)組織對全縣范圍內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村道路安全隱患進(jìn)行逐條排查，逐一制定整改措施。對隱患整改正程中，不能保證安全通行的，應(yīng)采用限制車輛通行措施，尤其是要對營運(yùn)車輛通行條件重新組織評估，保證安全。深入加大資金投入力度，改善農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力處理農(nóng)村群眾出行難、出行不安全的問題。（二）特殊時(shí)段要采用群防群治措施。趕集天、婚喪嫁娶、學(xué)生收放假日、重要節(jié)假日等群眾匯集出行比較集中時(shí)段，出村路口要有專人盯守和提醒，重要路口要有執(zhí)勤點(diǎn)，安排警力上路執(zhí)法，加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)處非法營運(yùn)、超員、超速、酒后駕車、疲勞駕駛等違法行為。（三）扎實(shí)開展農(nóng)村地區(qū)微型面包車和摩托車專題整改。要全面摸清底數(shù)，貫徹車輛及駕駛員“一車一檔”、“一人一檔”，實(shí)行戶籍化管理，貫徹“一盯一”、“一幫一”監(jiān)管措施，村委會、村民小組、交通協(xié)管員、交警和片警要貫徹詳細(xì)責(zé)任。對駕駛員安全教育要重視提高安全意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)處置突發(fā)問題的技能。（四）專題排查平交路口隱患。324國道師宗至羅平段，平交路口較多，安全隱患突出。曲靖市交通運(yùn)送局要立即進(jìn)行專題排查，結(jié)合實(shí)際，在重要的涉村（寨）、人員交叉通行等路口，設(shè)置減速帶、安全警示提醒標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施。（五）結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)宣傳教育。宣傳工作要深入廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貐^(qū)事故經(jīng)典案例警示教育，通過報(bào)刊、廣播、電視、電影放映等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村群眾不乘座非法營運(yùn)、違法載人、超員行駛等危害交通安全行為的宣傳教育，切實(shí)提高安全出行意識。（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。羅平縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行職責(zé)，切實(shí)貫徹政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)部門按照屬地管理原則，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)采用有效措施，堅(jiān)決遏制群死群傷事故的發(fā)生。交通事故調(diào)查匯報(bào)（三）伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通愈加便利，交通運(yùn)送等行業(yè)愈加活躍，人民生活品質(zhì)深入提高，機(jī)動車保有量大幅上升，交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量越加龐大。但同步，此類案件因爭議賠償項(xiàng)目多，牽涉法律關(guān)系復(fù)雜，波及的法律法規(guī)等規(guī)范性文獻(xiàn)種類繁多，成為法院民事審判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，重慶市第一中級人民法院為提高此類案件的審判質(zhì)量，增強(qiáng)法官辦案的專業(yè)性，設(shè)置了交通事故責(zé)任糾紛案件合議庭，并抽取轄區(qū)800余件案件進(jìn)行調(diào)研，梳理審判疑難問題，為此類案件的審理提供參照。一、交通事故責(zé)任糾紛的重要特點(diǎn)1、訴訟主體復(fù)雜。目前，機(jī)動車買賣有的未嚴(yán)格辦理過戶登記手續(xù)，對車輛掛靠、租賃、使用等方面的管理亦不夠規(guī)范，因此發(fā)生交通事故后，責(zé)任主體往往牽涉到登記車主、實(shí)際車主、借用人或者是承租人、雇傭人等多方人員，且一般尚有保險(xiǎn)企業(yè)參與理賠。并且假如出現(xiàn)事故，導(dǎo)致人員死亡，案件當(dāng)事人波及多名繼承人。經(jīng)記錄，每個(gè)案件當(dāng)事人數(shù)量達(dá)6人以上的占24%，而3至5人的約占70%。2、改判率高，調(diào)撤率低。20**年1至9月，重慶一中院改判基層法院人身損害賠償案件55件，其中波及交通事故責(zé)任糾紛的為34件，占改判人身損害賠償案件的61、8%。另由于賠償項(xiàng)目多、責(zé)任劃分浮動空間較大、死傷者對賠償期望值過高，受害人一方對肇事方存在怨恨心理，但愿能通過訴訟獲得其認(rèn)為合理的賠償，在心理和感情上均不愿做出較大讓步，導(dǎo)致此類案件調(diào)解難度大，但這只是影響此類案件調(diào)解率的次要原因。更為重要的是保險(xiǎn)企業(yè)因內(nèi)部管理產(chǎn)生的原因，到庭的代理人無法對調(diào)解作出承諾，導(dǎo)致保險(xiǎn)企業(yè)參與的案件一般無法到達(dá)調(diào)解。而對事故雙方當(dāng)事人到達(dá)的調(diào)解協(xié)議，保險(xiǎn)企業(yè)的承認(rèn)度極低。保險(xiǎn)企業(yè)認(rèn)為調(diào)解書所確定的賠償數(shù)額系當(dāng)事人協(xié)商到達(dá)，并非法院根據(jù)法定原則計(jì)算而成，也許損害保險(xiǎn)企業(yè)利益，不予理賠。從抽取的案件來看，判決760件，占92、8%；調(diào)解34件，占4、2%；撤訴25件，占3%（見圖一）。這與基層法院總體60%甚至70%的調(diào)撤率相比，明顯不是審判人員疏于調(diào)解，而是由于客觀原因致此類案件無法調(diào)解，揮霍司法資源，應(yīng)予重視。

3、農(nóng)村道路上發(fā)生的交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量占比例大。伴隨農(nóng)村的富裕，農(nóng)村道路上的機(jī)動車行駛愈加頻繁，但因交通監(jiān)管力度較小，交通參與人的交通安全意識不強(qiáng)，無牌無照駕車、酒后駕車肇事增長，以至于近年來重慶一中院及轄區(qū)法院受理的農(nóng)村道路上發(fā)生的道交事故數(shù)量增多，其所占比例已迫近都市道路發(fā)生的事故比例。從抽取的案件來看，發(fā)生在農(nóng)村道路上的交通事故已占45%。4、摩托車肇事引起的道交案件比例較大。摩托車交通肇事引起的人身損害賠償案件占道交案件的比例較大，從審理的狀況來看，摩托車無牌無照、駕駛員無證駕駛的狀況較多，事故導(dǎo)致人員死亡和重傷的狀況較多。在抽取的案件中，波及摩托車的交通事故占30、5%，這一特性與重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)和山地都市的特點(diǎn)有關(guān)，也許屬特有狀況。5、掛靠車輛肇事引起的交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量多。受到營運(yùn)資格的限制，諸多客運(yùn)和貨運(yùn)實(shí)際車主將車輛掛靠在有營運(yùn)資格的運(yùn)送企業(yè)，由于掛靠關(guān)系自身法律性質(zhì)模糊，掛靠車輛忽視安全生產(chǎn)規(guī)則，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而掛靠單位對掛靠車輛疏于管理，掛靠車輛肇事引起交通事故的案件所占比例很大，達(dá)28、7%，其中99%認(rèn)定被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任（見圖二）。二、交通事故責(zé)任糾紛案件審判疑難問題1、掛靠關(guān)系中車主、駕駛員與被掛靠企業(yè)的關(guān)系認(rèn)定。車主個(gè)人購置車輛掛靠在企業(yè)，以企業(yè)名義進(jìn)行營運(yùn)，駕駛員由車主個(gè)人負(fù)責(zé)聘任并支付工資，駕駛員駕駛過程中受到損害或者對他人導(dǎo)致?lián)p害，車主、駕駛員、被掛靠企業(yè)的關(guān)系及責(zé)任分派：《最高人民法院行政審判庭有關(guān)車輛掛靠其他單位經(jīng)營車輛實(shí)際所有人聘任的司機(jī)工作中傷亡能否認(rèn)定為工傷問題的答復(fù)》中規(guī)定，個(gè)人購置的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經(jīng)營的，其聘任的司機(jī)與掛靠單位之間形成了事實(shí)勞動關(guān)系，在車輛運(yùn)行中傷亡的，應(yīng)當(dāng)合用勞動法和《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定與否構(gòu)成工傷。故不能再合用《最高人民法院有關(guān)審理人身損害賠償案件適使用方法律若干問題的解釋》、侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定。

因此，宜認(rèn)定駕駛員與被掛靠企業(yè)之間形成勞動關(guān)系，無論駕駛員受害還是第三人受害均應(yīng)由被掛靠企業(yè)承擔(dān)用人單位的責(zé)任。因被掛靠企業(yè)與車主之間往往約定一切責(zé)任由車主承擔(dān)，且被掛靠企業(yè)與車主利益共同，對駕駛員和車輛的支配、管理共同，基于這種共同關(guān)系，應(yīng)由車主對被掛靠企業(yè)的責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。2、車輛貶值費(fèi)能否主張。車輛貶值費(fèi)是道交案件中特有的一種損失。車輛因交通事故受損后雖然通過修復(fù)等措施，其自身的價(jià)值會有所貶損，這是眾所周知的事實(shí)。不過對于這項(xiàng)損失與否予以賠償，一直存在廣泛爭議。由于車輛通過修復(fù)仍可正常使用，而導(dǎo)致的其交易價(jià)值減少很難確定為直接損失，但對財(cái)產(chǎn)的侵權(quán)損害賠償重要是針對受害方所受直接損失，加之法律對此項(xiàng)損失賠償缺乏明確規(guī)定，因此各地司法實(shí)踐也比較謹(jǐn)慎，少有主張。不過在交通事故中，常會出現(xiàn)新車、高檔車被撞后，受害方車輛交易價(jià)值確實(shí)貶損嚴(yán)重，不支持貶值費(fèi)又顯失公平。因此，提議假如受害方能證明修理后確實(shí)存在性能、安全性減少，在有明確鑒定意見的狀況下，支持合理的貶值費(fèi)。待售車輛被撞導(dǎo)致交易價(jià)值減少和實(shí)際損失的，可以合適主張貶值費(fèi)。3、續(xù)醫(yī)費(fèi)和傷殘賠償金與否系對損害后果的反復(fù)賠償。續(xù)醫(yī)費(fèi)法院可以根據(jù)實(shí)際狀況判決一并支持或者判決待實(shí)際發(fā)生后另行主張，但一種道交案件中一般是續(xù)醫(yī)費(fèi)和傷殘賠償金同步主張。賠償一方當(dāng)事人認(rèn)為，通過后續(xù)醫(yī)療后病情好轉(zhuǎn)，屆時(shí)受害方的傷殘等級較目前狀況將有所減少，那么假如主張了續(xù)醫(yī)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)減少傷殘賠償金的數(shù)額，否則存在對損害后果反復(fù)賠償?shù)囊苍S。因此在同步主張續(xù)醫(yī)費(fèi)和傷殘賠償金時(shí)，應(yīng)注意醫(yī)囑或鑒定對后續(xù)治療后傷殘等級的變化狀況，精確計(jì)算賠償金額。4、精神損害賠償?shù)膯栴}。（1）精神損害安慰金數(shù)額需要合適看待。精神損害安慰金的詳細(xì)主張數(shù)額應(yīng)確立一定的原則，一般按精神損害賠償與傷殘等級的關(guān)系予以確定。構(gòu)成傷殘的一般支持精神損害安慰金，原則根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃痉▽?shí)踐，按照當(dāng)?shù)厮劳鲈瓌t，十級為10%，九級為20%，以此類推，一級為100%，且可根據(jù)個(gè)案詳細(xì)狀況做調(diào)整。（2）交通事故中波及交通肇事罪，但在刑事部分沒有提起附帶民事訴訟，駕駛員（機(jī)動車所有人）已被判決承擔(dān)了刑事責(zé)任，受害人一方單獨(dú)起訴，主張人身損害賠償，同步提出精神損害安慰金的，自侵權(quán)責(zé)任法出臺后，對精神損害安慰金予以明確，并且條件是“導(dǎo)致嚴(yán)重精神損害”即可主張，應(yīng)按此執(zhí)行。而就被掛靠企業(yè)而言，若鑒定其承擔(dān)連帶責(zé)任則應(yīng)當(dāng)連帶所有責(zé)任，包括精神損害安慰金。5、交強(qiáng)險(xiǎn)份額分派問題。（1）同一交通事故中，一車傷多人，僅部分賠償權(quán)利人起訴規(guī)定保險(xiǎn)企業(yè)在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)賠付交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)金的，對未起訴的賠償權(quán)利人的權(quán)益處理：法院告知未起訴的當(dāng)事人參與訴訟或?yàn)槲磪⑴c