農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況分析報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況分析匯報(bào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況分析匯報(bào)狀況匯報(bào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況分析匯報(bào),頁1,范文分析匯報(bào)范文狀況流轉(zhuǎn)土地農(nóng)村十七屆三中全會文獻(xiàn)指出，按照依法自愿有償原則，容許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，**省**市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也展現(xiàn)出規(guī)模不停擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。一、全市土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)實(shí)狀況穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨在農(nóng)村政策的主線體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，容許土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀規(guī)定，改革開放30年來，以土地家庭承包經(jīng)營為開始，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也從明令嚴(yán)禁到解禁，并遂步轉(zhuǎn)入規(guī)范。1.明令嚴(yán)禁階段。改革開放之初至1988年之前，制度層面不容許進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。1982年《憲法》第10條第4款明確規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！蓖剑睹穹ㄍ▌t》第80條規(guī)定，“土地不得買賣、出租、抵押或以其他方式轉(zhuǎn)讓”。1986年，最高人民法院在《有關(guān)審理農(nóng)村土地承包協(xié)議糾紛案若干問題的意見》的司法解釋中規(guī)定“承包人在未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓承包協(xié)議的，承包協(xié)議無效?！边@一時(shí)期，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被嚴(yán)格嚴(yán)禁。解禁階段。以1988年憲法修正為標(biāo)志，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了從“嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)、容許流轉(zhuǎn)到放開流轉(zhuǎn)”和由模糊不清到明確鼓勵的過程。這次憲法修正實(shí)現(xiàn)了由“不得出租土地”到“土地的使用權(quán)可以根據(jù)法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的轉(zhuǎn)變，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位。但此時(shí)只容許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，而嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出租等。1993年，中共中央十四屆三中全會《建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出“在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，延長耕地承包期，容許繼承土地開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)，容許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部在《有關(guān)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》中對農(nóng)地流轉(zhuǎn)作出深入指示，“在堅(jiān)持土地集體所有和不變化土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，容許承包方在承包期內(nèi)，對承包標(biāo)的，依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?！敝醒牍?8號文獻(xiàn)《中共中央有關(guān)做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的告知》明確指出“容許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)定?！?01X年，中共十六大匯報(bào)中提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐漸發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。這一階段實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法化。3.規(guī)范化階段。3月1日，《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行，明確了“通過家庭承包獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”的法律規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了原則約束，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐奠定了法律基礎(chǔ)，這標(biāo)志著中國土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度的正式確立。201X年3月1日農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理措施》，對流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理作出比此前法律政策更為詳細(xì)、明確的規(guī)定。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)（）于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》深入指出，按照依法自愿有償原則，容許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得變化土地集體所有性質(zhì)，不得變化土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。至此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系基本形成。本市的土地流轉(zhuǎn)從實(shí)行家庭承包開始，歷經(jīng)了起步、發(fā)展、波動之后，目前進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。截至201X年10月，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積103252畝，其中：轉(zhuǎn)包土地面積18486畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的17.9%；互換面積40146畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%；轉(zhuǎn)讓土地面積7460畝，占流轉(zhuǎn)總面積的7.2%；出租面積22415畝，占流轉(zhuǎn)面積的21.7%；其他流轉(zhuǎn)形式14745畝，占流轉(zhuǎn)總面積的14.3%。二、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的分類及形式（一）以土地流轉(zhuǎn)的受、讓雙方來分：1、戶―戶：重要是農(nóng)村單戶之間為種地以便而進(jìn)行的互換,尚有農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商戶把自己的部分或所有土地轉(zhuǎn)讓、出租給親戚或熟人。此類方式以互換、轉(zhuǎn)讓、出租為主，重要特點(diǎn)是自發(fā)性和普遍性。2、單戶―多戶：重要是農(nóng)村某些有頭腦的農(nóng)戶，把自己分散的承包地通過互換的方式，和多戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)而形成的相對集中的地塊，形成土地的相對規(guī)模經(jīng)營。如如深州王井鎮(zhèn)300多戶村民，把1210畝土地按350元畝的價(jià)格轉(zhuǎn)包給趙文祥經(jīng)營，承包期限，趙文祥積極投資完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展經(jīng)濟(jì)林―林間套種辣椒―林下養(yǎng)雞立體化種植模式，獲得明顯效益。3、村―戶：村集體把村里的“四荒地”交由本村或外村的一戶或幾戶進(jìn)行開發(fā)運(yùn)用，這種方式多以拍賣或租賃為主，村集體用這部分收入興辦公益事業(yè)。4、戶―村―戶：重要是某些種植大戶，通過與村集體協(xié)商，由村集體出面協(xié)調(diào)多家農(nóng)戶，規(guī)劃出相稱規(guī)模的土地交由大戶經(jīng)營。如冀州南午村鎮(zhèn)花園村對700多畝次耕地進(jìn)行聯(lián)戶流轉(zhuǎn)，由村集體通過競價(jià)方式以100萬元的價(jià)格將土地使用權(quán)出租給徐莊鄉(xiāng)的桂金鐘，營造速生豐產(chǎn)林，期限25年，使昔日一片荒草的“破爛地”變成了綠樹成蔭的“聚寶盆”。5、龍頭企業(yè)―農(nóng)戶：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為了處理自己生產(chǎn)加工的原料問題，直接與農(nóng)戶會面，通過租賃企業(yè)周圍農(nóng)戶的土地，進(jìn)行統(tǒng)種統(tǒng)收，這種方式既能把農(nóng)民從土地中解放出來，又能為農(nóng)民打工發(fā)明條件。如景縣新農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與周圍5個村的1000多農(nóng)戶按1000元畝的價(jià)格簽訂了近5000畝的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，新農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社對于流轉(zhuǎn)來的耕地實(shí)行統(tǒng)一耕種，處理了奶牛和生豬養(yǎng)殖飼料問題，既形成了規(guī)模效益，又延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。6、龍頭企業(yè)―村―農(nóng)戶：一此需要較大土地規(guī)模來保障原料供應(yīng)的龍頭企業(yè)，與附近的村集體鑒定協(xié)議，由村集體協(xié)調(diào)農(nóng)戶，通過租賃的方式進(jìn)行較大規(guī)模的土地集中，在這種方式中，農(nóng)民手中的土地又發(fā)生了二次流轉(zhuǎn)。如安平縣浩源養(yǎng)殖有限企業(yè)在鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)組織下，以每畝每年1000斤麥子的價(jià)格，從農(nóng)民手中租賃200畝土地30年使用權(quán)，增進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展壯大。7、農(nóng)民專業(yè)合作社―農(nóng)戶：農(nóng)戶以土地入股的方式加入農(nóng)民專業(yè)合作社，把土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并享有土地規(guī)模經(jīng)營增值的二次分紅，是一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式。如阜城王集鄉(xiāng)南小張村注冊成立了綠園瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社，吸引20戶農(nóng)民以地入股，形成了150畝西瓜種植基地，入股農(nóng)民憑借所擁有的股份分紅，并可以到合作社打工獲取勞動酬勞，通過合作社的專業(yè)化生產(chǎn)管理，第一年僅一季西瓜畝純收益就達(dá)多元。（二）以推進(jìn)流轉(zhuǎn)的原因分1、自愿流動型：農(nóng)民根據(jù)自身狀況，為了處理外出務(wù)工經(jīng)商后承包地種植種植問題或個人種地以便，與熟人或親戚之間，形成的土地租賃、代耕或互換關(guān)系，此類流轉(zhuǎn)是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，多以君子協(xié)議口頭約定為主。所流轉(zhuǎn)土地仍維持原有種植模式，土地效益增長不明顯，但所占土流轉(zhuǎn)量的比例最大。2、組織推進(jìn)型：村集體組織為追求土地的規(guī)模效益，通過組織手段，與農(nóng)戶之間到達(dá)土地的轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，村集體再同第三方到達(dá)土地租賃協(xié)議，使土地形成二次流轉(zhuǎn)甚至三次流轉(zhuǎn)，土地效益有一定增長，由于有村集體做擔(dān)保，農(nóng)民也樂于參于。3、利益驅(qū)動型：農(nóng)戶為追求土地的更大效益，把土地租賃給龍頭企業(yè)或以土地入股加入專業(yè)合作社，農(nóng)戶從土地獲得的收益明顯增長，農(nóng)民參于的積極性更高，但由龍頭企業(yè)及合作社的發(fā)展水平的影響，通過利益驅(qū)動參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)的土地量仍然很低。（三）以土地流轉(zhuǎn)的期限分1、個人意愿隨機(jī)型：重要存在于戶對戶自愿流轉(zhuǎn)的狀況中，沒有期限約定，所流轉(zhuǎn)土地隨時(shí)會有“回轉(zhuǎn)”的也許。2、短期約定型：一般約定期限為3-5年左右,農(nóng)戶能在合約到期后,根據(jù)情勢發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況確定續(xù)約或收回。3、長期約定型：重要發(fā)生在村集體對“四荒地”拍賣、租賃和龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶土地的約定中，期限一般都在以上，長期約定流轉(zhuǎn)的土地更有助于對土地的投入，增長土地產(chǎn)出效益。（四）以土地流轉(zhuǎn)的約定形式分1、口頭約定型：重要是戶與戶之間礙于情面,僅以口頭方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)約定，這種流轉(zhuǎn)方式量大、范圍廣，但隨機(jī)性強(qiáng)，由于期限無約定，影響對流轉(zhuǎn)土地的投入，土地增效不明顯。2、合約約定型：土地流轉(zhuǎn)雙方以文本方式簽約,通過協(xié)議形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù),流轉(zhuǎn)期限明確,這種方式既能保障雙方權(quán)益,又有助于對流轉(zhuǎn)土地投入的增長?！次濉狄酝恋亓鬓D(zhuǎn)程度分,分為完全流轉(zhuǎn)和半流轉(zhuǎn)。完全流轉(zhuǎn)是指土地流轉(zhuǎn)后，原土地承包人不再參與土地經(jīng)營管理；而半流轉(zhuǎn)重要是指土地托管，即土地經(jīng)營權(quán)和收入仍歸托管方，收益按比例分派或每年由托管方付給承托方一定的耕作、收割等代管費(fèi)用。饒陽鎮(zhèn)南關(guān)村在滹沱河南堤兩側(cè)有波及200多戶的364畝旱地，土質(zhì)差且坑洼不平，由村委會組織所有栽上了速生楊，為便于管理和看護(hù)，經(jīng)村委會組織承包該地的農(nóng)戶協(xié)商，交由村民郭廣亭從到201X年對該地進(jìn)行托管，負(fù)責(zé)林木管理和保護(hù)，收入雙方5：5提成。三、目前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題從目前的現(xiàn)實(shí)狀況看，本市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上還處在較低的水平，重要存在如下幾種方面的問題：一是發(fā)展慢、規(guī)模小。201X年本市流轉(zhuǎn)土地面積尚局限性二輪土地承包總面積2%，遠(yuǎn)低于8.7%的全國平均水平，這既與農(nóng)民的認(rèn)識有關(guān)，但更重要的是缺乏流轉(zhuǎn)平臺導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)不暢。二是戶與之間自發(fā)性流轉(zhuǎn)多，村組織參與少，形成土地零星流轉(zhuǎn)多，使受讓方獲得的流轉(zhuǎn)土地面積?。ǎ┣业貕K分散，不能成方連片形成規(guī)模，只是耕種面積的簡樸增長，缺乏對資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。三是以利益驅(qū)動帶動流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)后的土地多數(shù)是用于種植糧棉，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)的較少，土地流轉(zhuǎn)的作用遠(yuǎn)未得到充足發(fā)揮。四是不夠規(guī)范。農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的較大宗的土地流轉(zhuǎn)一般有協(xié)議，而農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多只是口頭約定或無約定，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不確定性增強(qiáng)，輕易引起矛盾，也導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益無法得到有效保障。四、多措并舉增進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（一）提高兩個認(rèn)識。首先要提高各級干部認(rèn)識,明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。只有建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、增進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，才能加緊調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增長農(nóng)民收入。因此，必須把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，增進(jìn)有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建友好新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，制定出切實(shí)可行的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)措施，有計(jì)劃、有組織、有環(huán)節(jié)地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要從政策上增進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與土地整頓項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造、構(gòu)筑區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相掛鉤，把項(xiàng)目實(shí)行的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利條件。另一方面要提高農(nóng)民群眾認(rèn)識,通過積極宣傳,使農(nóng)民群眾認(rèn)識到實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是利國利民的重要舉措,是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然趨勢,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾對的處理好短期利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，使之成為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的倡導(dǎo)者、參與者、實(shí)踐者。要鼓勵和引導(dǎo)土地向有技能專長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。（二）堅(jiān)持五大原則1、土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。這是中央有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)的基本精神。要充足尊重農(nóng)民的選擇，絕不可以用強(qiáng)制的措施迫使農(nóng)民離開土地。要防止不顧農(nóng)民意愿，片面追求土地流轉(zhuǎn)速度的傾向，要從實(shí)際出發(fā)對土地流轉(zhuǎn)的效率進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。2、土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)”的原則。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的過程是一種農(nóng)業(yè)比重不停減少、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不停提高的過程，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為前提，并且是建立在城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)移。3、土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“保護(hù)耕地”的原則。流轉(zhuǎn)出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。我國是世界上人均耕地資源至少的國家之一，由于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的特性，使農(nóng)業(yè)耕地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為稀缺的要素，保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地資源是保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力最基本的條件。因此，必須保證在不變化耕地用途的前提下實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。4、土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“家庭經(jīng)營”的原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，家庭經(jīng)營與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展方向具有一致性，家庭經(jīng)營更有助于適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動對象的生物學(xué)特點(diǎn)，更有助于減少勞動監(jiān)督成本，調(diào)動勞動者積極性。土地流轉(zhuǎn)不與否認(rèn)家庭經(jīng)營，恰恰是要深入鞏固家庭經(jīng)營的地位，提高家庭經(jīng)營的競爭力。家庭經(jīng)營仍然是我國長期堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營方式。(完）附送：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營狀況的調(diào)研匯報(bào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營狀況的調(diào)研匯報(bào)調(diào)查調(diào)研農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營狀況的調(diào)研匯報(bào)狀況經(jīng)營規(guī)模土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村調(diào)研匯報(bào)按照市、區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的布署，在“三進(jìn)三幫”活動中，**區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的同志一道，深入到我區(qū)農(nóng)村，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，做了深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將調(diào)研狀況及提議匯報(bào)如下：一、我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本狀況黨的十七大和黨的十七屆三中全會之后，區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省市有關(guān)改革發(fā)展的規(guī)定，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加速農(nóng)村發(fā)展的有效途徑來抓。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三不”規(guī)定，做到因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。深入加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、擴(kuò)大宣傳、貫徹責(zé)任，制定優(yōu)惠政策和措施，積極引導(dǎo)和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村群眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，創(chuàng)立農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情，有效地推進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)村級耕地面積14．5萬畝，其中二輪承包土地面積13．7萬畝。農(nóng)業(yè)人口25135人，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營戶6889戶。截至201X年4月末，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35000畝，波及農(nóng)戶1895戶，分別占全區(qū)土地承包總量的25．5％和27．5％，與去年同期相比分別增長40％和46％。伴隨《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)行，我區(qū)農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社23個，其中201X年新發(fā)展專業(yè)合作社12個，比上年翻了一番，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營提供了有效載體。我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營展現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。重要體目前如下幾種方面。規(guī)模經(jīng)營逐漸擴(kuò)大化。通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和養(yǎng)殖大戶集中，極大地增進(jìn)了各類合作社的建設(shè)，土地資源得到充足運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。例如，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶平均每年每畝獲得的流轉(zhuǎn)收入，由本來的30元至50元提高到目前的80元至100元，稻田和菜田高達(dá)300元至500元。流轉(zhuǎn)的土地大多實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營達(dá)9116畝，波及大戶54戶，其中種植規(guī)模在50畝至100畝的48戶，100畝至200畝的5戶，200畝以上的l戶。流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化。我區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作中，一直堅(jiān)持多宣傳、多指導(dǎo)、多服務(wù)。通過有效工作，首先防止了強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的“越位”現(xiàn)象；另首先防止了土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流的“缺位”現(xiàn)象。農(nóng)民的法律意識深入增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從農(nóng)戶自發(fā)隨意流轉(zhuǎn)到村中介組織委托流轉(zhuǎn)，從零星流轉(zhuǎn)為主向產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、土地項(xiàng)目開發(fā)流轉(zhuǎn)相結(jié)合為主，從口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)向書面協(xié)議、建立臺帳轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)市場逐漸完善，操作程序不停規(guī)范。201X年4月末，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站流轉(zhuǎn)土地4825畝，波及農(nóng)戶14l戶，分別占流轉(zhuǎn)總量的13．8％和7．4％。流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式逐漸多樣化。一是能人大戶租賃模式。農(nóng)民按市場價(jià)格把土地出租給當(dāng)?shù)鼗蜞彺宓姆N植、養(yǎng)殖能人發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)。三江省村種植大戶田國富，今年初從7戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地200畝種植玉米和大豆。二是股份合作經(jīng)營模式。能人大戶以技術(shù)、資金人股，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)量化入股，系統(tǒng)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，農(nóng)戶按服務(wù)分派經(jīng)營收益。九里村水稻合作社采用農(nóng)民帶地入股。三是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站轉(zhuǎn)包模式。群眾將土地委托給流轉(zhuǎn)服務(wù)站，服務(wù)站按照群眾意愿，將土地租賃給大戶或合作社，興華村玉米專業(yè)合作社從服務(wù)站轉(zhuǎn)包土地管理經(jīng)營。流轉(zhuǎn)的成果突顯效益最大化。我區(qū)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)間雖短，但效果好，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的推進(jìn)作用明顯。農(nóng)民受惠、經(jīng)營戶放心、政府滿意。提高了土地收益。20**年初，興華村由9戶農(nóng)民組建的玉米專業(yè)合作社，承包了90戶農(nóng)民的1360畝耕地，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)玉米總產(chǎn)149．6萬斤，總收入82．28萬元，其中費(fèi)用支出30．6萬元，純收入51．82萬元。經(jīng)營土地一項(xiàng)戶均收入5．742萬元，人均收入1．914萬元，是全村上年人均純收入的3倍還多。同步，9戶農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)閑和冬季增長收入，秋季9戶農(nóng)民販運(yùn)西瓜增收13萬元。何立楊、于修華等3戶農(nóng)民販賣大米，一種多月時(shí)間，每戶增長收入6000元。于增革、馬玉軍兩戶農(nóng)民分別購置了玉米脫粒機(jī)設(shè)備，為本村和周圍村屯農(nóng)民脫粒玉米增長收入3萬元。興華村玉米專業(yè)合作社9戶農(nóng)民，20**年戶均純收入實(shí)現(xiàn)7．542萬元，人均純收入2．51萬元，比興華村上年人均純收入增長四倍還多。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民收入增長的重要原因。二、土地規(guī)模經(jīng)營帶來的好處推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，使大批勞動力從土地中解放出來，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。目前全區(qū)養(yǎng)殖戶1847戶；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖到達(dá)334．戶，奶牛存欄7430頭，占全區(qū)去年年末喂養(yǎng)量的57．15％。實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。土地流轉(zhuǎn)使資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，培育催生了一批農(nóng)業(yè)科技戶和種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作、企業(yè)+農(nóng)戶等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。并實(shí)行了“七統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一購置生產(chǎn)飼料、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一作業(yè)原則、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。同步提高了規(guī)模經(jīng)營的科技含量，開發(fā)了麥飯石水稻、無公害小米、玉米、蔬菜、林果等。實(shí)行原則化生產(chǎn)，提高了產(chǎn)量，提高了質(zhì)量。加強(qiáng)了農(nóng)田水利化建設(shè)。為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強(qiáng)旱澇保收能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，興華村在玉米專業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了有力的保障，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化奠定了基礎(chǔ)。（四)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。我區(qū)興華村、九里村通過土地連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)明了條件。興華村20**年通過享有農(nóng)機(jī)補(bǔ)助，購置了904膠輪一臺、水稻收割機(jī)一臺，農(nóng)用四輪拖拉機(jī)已到達(dá)480臺。九里村水稻專業(yè)合作社新購置504拖拉機(jī)一臺、水稻收割機(jī)一臺、插秧機(jī)4臺。增進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我區(qū)興華村與區(qū)種子企業(yè)合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示范、生產(chǎn)、銷售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)行生產(chǎn)、銷售一條龍、一體化。在生豬喂養(yǎng)上，喂養(yǎng)無公害笨豬。專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，增進(jìn)和明晰分工分業(yè)，讓留下來的農(nóng)民專心當(dāng)好農(nóng)民，讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏，各展所長。提高土地產(chǎn)出效益。實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，減少了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，使效益得到極大的提高。我們在調(diào)研中，興華村農(nóng)民張軍說：“我家有5口人，承包土地25畝，種這點(diǎn)地主線不夠干啥，如今黨的政策好，我又租了農(nóng)民的土地115畝，合計(jì)經(jīng)營土地140畝，僅種地去年就收入8．47萬元，家里還喂養(yǎng)了8頭奶牛，收入也有2萬多元，我家靠土地規(guī)模經(jīng)營和養(yǎng)奶牛，年收入超過10萬元，我的家庭經(jīng)濟(jì)收入靠近小康之家?！蓖晟屏宿r(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。土地流轉(zhuǎn)放活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的雙重經(jīng)營體制得到深入升華。從群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)到有組織流轉(zhuǎn)，從小片零碎流轉(zhuǎn)到規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，從地塊互換、農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包到以土地入股分享收益，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模、內(nèi)涵都發(fā)生了積極的變化，增進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。三、制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的不利原因和問題我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，總體上看發(fā)展是好的，但也存在不利原因和問題，歸納起來，重要有如下幾種方面：一是思想認(rèn)識還不夠到位。①少數(shù)村干部思想認(rèn)識模糊，工作積極性不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)速度不快，規(guī)模不大；②土地轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶目前普