合同管理講稿

公路工程合同管理2010年元月培訓與探討河北科技大學趙全勝目錄一、工程項目管理模式簡介二、公路工程合同管理三、傳統(tǒng)平行發(fā)包模式合同管理要點四、設計施工總承包項目管理模式研究試點五、工程項目風險管理要點六、公路工程工程量清單改革簡介一、工程項目管理模式（一）平行發(fā)包（DBB）項目管理模式（二）設計－建造（Design-Build）模式（三）設計－采購－施工交鑰匙（EPCTurnkey）模式（四）項目管理型承包模式（PMC,MC)（五）BOT（Build-Operate-Transfer）模式一、工程項目管理模式簡介（一）傳統(tǒng)的平行發(fā)包項目管理模式設計—招標—建造模式（Design-Bid-Build）DBB

（亦稱施工承包模式）

在國際上最為通用，世行和亞行貸款項目以及采用FIDIC施工合同條件99年第一版）的項目均采用這種模式，傳統(tǒng)模式招標文件中一般采用FIDIC“紅皮書”或“新紅皮書”。發(fā)包人設計院監(jiān)理工程師承包商1承包商1承包商1。。。。。傳統(tǒng)平行發(fā)包模式（DBB)的優(yōu)點由于這種模式長期的、廣泛的在世界各地采用，因而管理方法較成熟，各方對有關程序都很熟悉；發(fā)包人可自由選擇咨詢設計人員，可控制設計要求；可采用各方均熟悉的標準合同文本，有利于合同管理和風險管理。傳統(tǒng)模式（DBB)的缺點和問題：項目設計－招投標－建造的周期較長；設計的可施工性差；管理和協(xié)調工作較復雜；總造價不易控制，變更時容易引起較多的索賠；出現質量事故時設計和施工雙方易互相推諉責任；承包商常從設計文件中尋找差錯引發(fā)索賠；設計圖紙供應不及時易導致索賠。（二）設計－建造（Design-Build）DB模式

設計施工總承包（工程總承包模式之一）業(yè)主監(jiān)理工程師進行項目可行性研究，確定項目采購策略的專業(yè)咨詢公司設計－建造總承包商供應商供應商供應商分包商分包商分包商設計單位合同關系協(xié)調關系

設計施工總承包模式（DB)主要優(yōu)點1、由一個承包商對整個項目負責，有利于在項目設計階段預先考慮施工因素，避免了設計和施工的脫節(jié)，可減少由于設計錯誤引起的變更以及對設計文件解釋引發(fā)的爭端；另外，承包單位可以最大限度優(yōu)化設計。

2、在選定承包商時，把設計方案的優(yōu)劣作為主要的評標因素，可保證發(fā)包人得到高質量的工程設計；同時合同承包商在設計的早期階段已介入項目，能把自己的施工工藝、降低成本、縮短工期等方面的技術知識體現在設計文件中，減少施工中出現問題的可能性。

3、合同關系簡化，發(fā)包人由管理設計、施工兩家變?yōu)楣芾砜偘桃患?，責權界面清晰，避免設計施工扯皮。發(fā)包人只與一個單位打交道，便于合同雙方協(xié)調

；4、總價包干，發(fā)包人可得到早期的成本保證，總承包商在控制成本、質量等方面都有獨特的優(yōu)勢，使固定價格的合約的實現成為可能；5、可對分包采用階段發(fā)包方式，縮短了工期，既可提交完整地施工圖設計也可根據工程進度要求邊設計邊施工，項目可以提早投產，發(fā)包人能節(jié)約費用，減少利息及價格上漲的影響；

設計施工總承包模式（DB)主要缺點1、競爭性降低，可選擇的承包人較少；2、發(fā)包人無法參與設計人員（單位）的選擇；3、發(fā)包人對最終設計和細節(jié)的控制能力降低；4、由于造價包干，承包人可能因關注設計方案的經濟性而舍棄最優(yōu)方案，可能影響設計質量和安全生產；5、風險的識別與量化比較困難，發(fā)包人與總承人的風險加大；6、目前階段缺乏配套的法規(guī)、合同范本及工程總承包管理經驗。湖北滬蓉西（宜昌至恩施）高速公路總承包項目經驗與教訓1、項目簡介

滬蓉國道主干線湖北滬蓉西（宜昌至恩施）高速公路全長181.05公里，為山嶺重丘區(qū)高速公路，2004年選擇技術最為復雜、施工難度最大的六座特長隧道和八座高墩大跨特大橋共13個合同段（累計長度48公里）的控制性工程作為試點段。概算總規(guī)模41.8991億元。支井河特大橋魏家洲特大橋龍?zhí)端淼缞A活巖隧道

八字嶺隧道

發(fā)生問題與原因1、初步設計深度與準確性2、合同條款設置不合理3、聯合體模式設置不正確4、承包人投標對施工組織和風險考慮不足5、各方缺乏總承包的管理理論與經驗(三）設計－采購－施工交鑰匙模式（EPC)

（Engineering-Procure-Construct,

Turnkey

工程總承包模式之二）業(yè)主發(fā)包人代表確定項目原則的專業(yè)咨詢公司EPC交鑰匙承包商供應商供應商供應商分包商分包商分包商咨詢設計分公司EPC指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的規(guī)劃、設計、采購、施工、安裝和調試、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

特點：發(fā)包人接受工程后，就能開始運營；風險大只有一個承包商，責任明確，招標時間短；有的還承擔設施運營人員的事前培訓；甚至承包商還承擔項目融資服務，擴展承包內涵。EPCTurnkey模式下發(fā)包人方的風險專業(yè)咨詢公司對項目前期的可行性研究不深入，立項不正確咨詢工程師（或發(fā)包人代表）不稱職發(fā)包人不能自如的控制設計報價可能較高（四）項目管理型承包模式

1.項目管理承包（ProjectmanagementcontractingPMC）施工承包商施工承包商工料測量師規(guī)劃建筑師結構工程師設備工程師管理承包商供應商分包商設備租賃商施工承包商發(fā)包人分包商設備租賃商供應商分包商設備租賃商供應商PMC要負責組織/或完成基礎設計，確定所有技術方案、專業(yè)設計方案；確定設備、材料的規(guī)格與數量；作出相當準確的估算(正負10%），并編制出工程設計、采購和建設的招標書，最終確定工程中各個項目的總承包商（EPC或EP+C），這就是所謂的定義階段和定義工作。第二階段稱之為執(zhí)行階段，在這個階段里，由中標的總承包商負責執(zhí)行詳細設計、采購和建設工作。PMC在這個階段里，要代發(fā)包人負起全部項目的管理協(xié)調和監(jiān)理作用，直到項目完成。在各個階段，PMC應及時向發(fā)包人報告工作，發(fā)包人則派出少量人員對PMC的工作進行監(jiān)督和檢查。PMC是發(fā)包人的延伸，并與發(fā)包人充分合作，確保項目目標的完成。2、建設管理模式CM模式（ConstructionManagement)發(fā)包人規(guī)劃師建筑師CM經理施工承包商分包商1分包商n供應商……CM模式的含義項目的設計過程被看作一個由發(fā)包人和設計人員共同連續(xù)地進行項目決策的過程。這些決策從粗到細，設計項目的各個方面，而某個方面的主要決策一經確定，即可進行這部分工程的施工。CM可分為“代理型”和“風險型”。主要特點：1、邊設計邊施工，縮短工期；2、項目組工作提高了項目各參與方的協(xié)調性；3、CM經理早期即介入設計管理，因而設計者可聽取CM經理的建議，預先考慮施工因素，以改進設計的可建造性（Buildability），還可運用價值工程以節(jié)省投資。項目公司用戶政府項目股東（股本金）各債權人（貸款）總承包商(設計－建造)工程監(jiān)理

公司項目發(fā)起人保險公司設計、咨詢公司分包商供應商顧問機構（法律、財務等）各綜合開發(fā)公司各種金融機構各種投資者股票、債券各種基金商業(yè)銀行出口信貸（收費）（移交）特許權協(xié)議經營開發(fā)公司（運營）

BOT模式的典型結構框架（五）BOT（Build-Operate-Transfer）模式BOT定義詳解：政府(中央或地方政府/部門)通過特許權協(xié)議，授權項目發(fā)起人(主要是民營/外商，也可是法人國企)聯合其他公司/股東為某個項目(主要是自然資源開發(fā)和基礎設施項目)成立專門的項目公司，負責該項目的融資、設計、建造、運營和維護，在規(guī)定的特許期內向該項目(產品/服務)的使用者收取適當的費用，由此回收項目的投資、經營和維護等成本，并獲得合理的回報；特許期滿后，項目公司將項目(一般免費)移交給政府。二、公路工程合同管理1、重要性是計劃經濟向市場經濟轉變的必然要求，是經濟體制改革的重要內容是公路工程項目管理的基礎核心糾正重技術輕管理（項目管理、合同管理）的觀念2、公路工程合同類型（1）按建設階段分

?？辈煸O計合同監(jiān)理合同施工合同物質采購合同咨詢檢測合同固定總價合同成本加成本百分比合同成本加固定費合同（2）按計價方式分成本加酬金合同單價合同可變總價合同（3）按發(fā)包方式分施工承包合同設計施工總承包合同EPC承包合同項目管理承包合同BOT合同3、施工承包合同內容合同協(xié)議書通用條款合同的核心內容專用條款合同履行中的協(xié)議書、合同修改協(xié)議簡明合同格式施工合同條件生產設備與設計施工合同條件設計采購施工交鑰匙合同條件雇主作設計直接作施工⒋國際工程FIDIC合同條件與項目管理模式承包商作設計、施工/或較高的不可預見風險固定價格、雇主較少介入，低風險研究商定新合同不不不不三、傳統(tǒng)施工承包模式合同管理要點1、公路現行合同條款與FIDIC合同條件1999年發(fā)布施行了《公路工程國內招標文件范本》2003年進行了修訂。

2007年底九部委聯合發(fā)布了《標準施工招標文件》2009年交通運輸部頒布《公路工程標準施工招標文件》

FIDIC條款（1999版紅皮書）現行公路標準施工合同條款條款號條款內容條款號條款內容1一般規(guī)定1一般約定2發(fā)包人2發(fā)包人義務

3工程師3監(jiān)理人4承包商4承包人5指定分包商5材料和工程設備6職員與勞工6施工設備和臨時設施7工程設備、材料和工藝7交通運輸8開工、延誤及暫停8測量放線9竣工檢驗9施工安全和環(huán)境保護10發(fā)包人的接收10進度計劃11缺陷責任11開工和竣工12計量與估價12暫停施工13變更與調整13工程質量FIDIC條款（1999版紅皮書）現行標準施工合同條款條款號條款內容條款號條款內容14合同價格與支付14試驗和檢驗

15發(fā)包人提出終止15變更16承包商提出暫停與終止16價格調整17風險與責任17計量與支付18保險18竣工驗收19不可抗力19缺陷責任與保修責任20索賠、爭端與仲裁20保險21不可抗力22違約23索賠24爭議的解決2、合同價格調整計算方法（1）調值公式法①首先確定參與價格調整的因素（或指標）。②確定各成本因素（或指標）的權重系數以及固定因子的權重系數。③確定各成本因素(或指標)的基期指數(價格)和當期指數(價格)。④采用調價公式法計算價格調整金額:

(2)主材調差法對永久性工程的水泥、鋼筋、鋼絞線、瀝青等主要材料進行價格調整。建議事項：①瀝青和水泥等材料是按定額消耗量；②像水泥等材料消耗是不是按有涉及到水泥的項目都要調價呢？

如防護排水工程砂漿；③建立每個計量單元主材消耗數據庫

序號項目名稱單位瀝青（kg）水泥（kg）鋼筋(kg)柴油（kg）1開挖土方m3///132利用挖方m3///73借土填筑m3///204借土運輸m3///215Ф1.5m圓管涵m/78053/64*2.2箱型通道m(xù)/3908591/7路面底基層m2/82/1858路面基層m2/181/359瀝青面層m276//2710Ф1.0m鉆孔灌注樁m/396/2611Ф1.2m鉆孔灌注樁m/571/2912Ф1.5m鉆孔灌注樁m/892/3113C20混凝土m3/298/614C30混凝土m3/387/715C40混凝土m3/485/916C50混凝土m3/550/1017鋼筋t//1025218鋼絞線t//1025119水泥攪拌樁km/5000049788903、單價合同中期計量控制點的設置

計量支付管理工作在合同管理中占很大的比重,計量工作如果控制不當會產生很多“隱性”費用，“隱性”費用增加往往存在于以下項目/環(huán)節(jié)：202清表、伐樹、拆舊204-1路基填筑204-1-d借方超運不確定工程量的認證（薄弱環(huán)節(jié)）計量方法圖紙法實測法如路面工程量，橋梁工程量等如伐樹、拆除舊結構物，清除垃圾、摻灰處理路基等有據可依且可追溯，一般來說執(zhí)行的較好202項清表、伐樹、拆舊:實行單項包干，投標人在詳細現場考察后，報價單位為總額（LS）204-項路基填筑:修訂計量規(guī)則，改為原地面計量基準線采用施工圖原地面高程下降一定清表碾壓的數值的方法，將實測法修改為圖紙計量法。204-1-d借方超運:借方超運量的確定，以路線縱向集方圖、土坑位置及取土量，進行全標段合理調配，以路線中心至土場重心的距離和借方量，計算出超運量現場不確定工程量:按組織管理角度設立多層監(jiān)督認證機制，在合同中規(guī)定“不確定工程量”認證程序，規(guī)定在計量金額在一定數額以下，計量需駐地和總監(jiān)辦兩級監(jiān)理到場認證，超過這一數額，還需發(fā)包人到場四方共同認證監(jiān)理工程師熟讀合同文件，并嚴格掌握，發(fā)包人及時監(jiān)督

圖測法較易影響計量的準確性及費用控制。4、新版公路工程標準范本中工程變更估價方法的討論工程變更表現形式因設計變更而使得某些工程內容被取消

因設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減

因設計變更或技術規(guī)范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變

因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變完成本工程所必需的任何種類的附加工作工作

改變工程任何分項工程規(guī)定施工順序或時間安排

因設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更。

公路工程標準施工合同條件中工程變更估價條款新版條件中給出了確定變更單價的基本原則，但在工程實踐中大量出現的是第三條的情況，應用難度相對很大，而第一和第二種情況又有一定的靈活性，所以新版條款確定變更單價的條款僅是原則而不是具體操作，具體執(zhí)行中要依賴單價管理人員的造價及合同管理水平和素質，以及決策者的“長官意識”。項目管理者對工程變更的估價認識還有一定的誤區(qū)。工程變更估價方法流程適用范圍控制措施控制措施控制措施適用范圍適用范圍適用范圍1.細化單價構成2.限制不平衡報價現象工程變更估價方法采用清單單價合同中有相應計價項目時控制條件以清單價為基礎調整單價情形1情形2情形3單價報價過高報價適中，利潤率較低采用不平衡報價，單價為虧損價由于規(guī)模效益增加，成本降低，原有合同單價應予以降低。單價可維持不變對超出原設計部分采用預算價加權。合同中無相應計價項目時以計日工方式計價協(xié)商確定新價情形1情形2情形3以合同價格為基礎議價以概預算方法為基礎定價合同價與預算價格加權定價法適用于原單價合理的情況下適用于新增工程的定價適用于原有合同工程作設計修改（尺寸修改）時的定價適用于小型變更工程（一）設計施工總承包的概念設計施工總承包是指在工程可行性研究報告或初步設計批復之后，根據工程的不同性質和復雜程度，將工程的設計（一般為施工圖設計，也可以是初步設計和施工圖設計）以及施工一起委托給具有相應資質的設計、施工總承包商或聯合體完成，最終達到合同約定的質量、安全、工期、造價目標的工程承包模式。分為兩種類型：施工圖設計＋施工總承包模式這種方式要求發(fā)包人委托一家專門的設計單位先完成初步設計。適用于地質條件比較復雜的特長隧道（山區(qū)高速）項目或技術比較復雜的獨立特大橋項目。四、設計施工總承包項目管理模式試點研究初步設計＋施工圖設計＋施工總承包模式這種方式要求工程可行性研究報告的深度接近初步設計水平，在工可批復之后隨即啟動下一步的設計施工總承包。適用于平原地區(qū)、技術條件、地質條件、工程環(huán)境等均不復雜且工程風險較小的項目。鑒于目前中國的國情，市場發(fā)育和政策法規(guī)在項目的審批和建設程序上還有待修訂，所以目前比較適合采用第一種設計施工總承包模式，（二）DB模式管理流程可行性研究報告批復選擇DB模式試點標段控制初步設計深度DB資格預審DB招標、評標、定標DB模式施工圖設計管理DB模式施工期管理竣工驗收傳統(tǒng)模式與DB模式管理程序比較（二）DB管理模式與傳統(tǒng)模式管理程序的不同點1、無需完成全部設計文件，發(fā)包人在初步設計甚至工可批復后就可進行DB發(fā)包，縮短項目實施周期。2、評標程序和辦法不同，DB模式通常采用綜合評估法，重點進行施工圖總體設計方案評審。3、計量支付結算方法不同，DB模式一般采用總價包干合同，采用計量工程量參考，按進度比例支付的方法。發(fā)包人對清