基層服務型政府建設

基層服務型政府建設

李莉琴基層服務型政府建設一、服務型政府的內涵與特征二、增強服務意識三、建設服務機制四、創(chuàng)新服務方式一、服務型政府的內涵與特征服務型政府的提出服務型政府的內涵服務型政府的特征服務型政府的提出背景：全球性的行政改革浪潮；市場經濟的發(fā)展與完善；社會深層矛盾開始不斷凸現。從2001年開始，各地陸續(xù)有了這方面的討論和實踐。2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上發(fā)表了《提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》的講話，第一次提出要“努力建設服務型政府”。2004年3月8日溫家寶總理在當時召開的全國人大會議期間與陜西代表團的座談會上又強調：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！边@成為對服務型政府明確而最具權威性的闡述。在2005年3月5日召開的全國人大十屆三次會議上，溫家寶總理又把建設服務型政府寫進了政府工作報告中，并經人大批準而上升為國家意志。以后溫總理又在不同場合講過多次。胡錦濤總書記在2005年也兩次講過這個問題。2007年10月15日，在黨的第十七次全國代表大會上，胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。2008年2月25日召開的十七屆二中全會進一步明確了服務型政府建設。2010年政府工作報告：努力建設人民滿意的服務型政府。服務型政府的內涵在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序（強調公眾參與）的框架下，通過一系列的制度（服務型政府不僅僅是一種理念，更需要制度來保障）安排來強化政府的服務性，以為公民服務為宗旨（實現公共利益最大化）并承擔服務責任的政府。理念、制度、操作小孩燒山，大人坐牢

上墳引發(fā)火災，墳墓一律拆除服務公共服務——你是在為誰服務？

——我不需要為任何人服務原告：鄭局長，我那案子怎么樣了？

局長：這個案子就這么停著了。

原告：那為什么停著，總得給我們理由的？

局長：我就不解決，沒有理由。

原告：沒有理由，那我去找院長。

局長：你去告好了，沒有用的。

原告：你一次次阻撓我，那算什么？

局長：憑你們的態(tài)度。

原告：什么憑我們的態(tài)度，你是在為誰服務？

局長：我不需要為任何人服務。

管理＆服務寓管理于服務之中不能為了管理而管理：上海釣魚執(zhí)法服務是管理的出發(fā)點和歸宿，管理是為了更好的服務政府管理與服務會隨著時間、空間、地點和范圍的不同而有所變化管理的過程就是服務的過程上海閔行區(qū)——釣魚執(zhí)法服務型政府的特征（1）從公眾出發(fā)的高效便捷服務

﹡服務大廳

﹡信訪代理制（2）對社會回應的重視﹡山西等地震

﹡山西殺人犯胡文海的最后一段話

﹡吉林省由省到縣普遍設立了行政首長公開電話——《民情日志》山西殺人犯胡文海的最后一段話police:知道為什么逮你嗎？胡文海:知道，殺了點人。police:殺了一點？你殺了十四個！

胡文海:不止十四個吧？

police:那你說多少？

胡文海:我記著是十七個。

police:死了十四個！

胡文海:我不記的還有活的，我都撥拉過，看誰象沒死的，就再給兩槍。－－那就是沒殺凈。

police:你知道后果嗎？胡文海:（對police滿臉媚笑）知道、知道，我的給人家抵命。

police：后悔不后悔？胡文海：咋不后悔，有個娃娃不該殺人家，你們一說，才知道人家是串門的。再就是該殺的沒殺凈。

police：你還想殺誰？胡文海：就那幾家的男人。police：你為啥殺人家？胡文海：他們當村支書和村主任時，三年揮霍貪污了至少五百萬。三個煤礦讓他們賣了兩個。我到鎮(zhèn)上

告狀沒人管。他們就恨的我不行，就想抬死我。99年6月19

號，我到地里澆水，xxx兄弟（其中一個滿門被殺）借口和我吵架，往我頭上劈了三鐵鍬，我縫了幾十針。要不是頭硬早讓他們劈死了。xxx（村支書）派人找我，要出錢私了，我不干。從那時起，我就起了殺心了，本來準備今年三十晚上下手，那時都看春節(jié)晚會，能殺干凈。6月19號，我把xxx（支書）和村會計叫來，讓他們寫貪污了多少，他們不干，這時外面有警笛聲音（路過的警車），xx（會計）就氣粗了，指著自己的腦門說‘文海，有本事朝這里打’。我就給他腦門上一槍，把他打死了。他還以為我不敢。沒有辦法，只能提前動手。

山西晉中法院依法公開審理了特大槍殺14人案的3名被告人?！谝槐桓嫒撕暮Ｒ婪ǘǔ绦蛟谧詈箨愂鲋姓f到：“我生在新社會，長在紅旗下……，我希望自己成為一個正直善良的人，為此，我不斷的去努力去實現自己的理想，自己從小時侯起的性格就是仗義執(zhí)言、敢做敢為。村里的那些無權無勢的善良的村民和我和睦相處，有時，我就成了他們利益的代言人。然而，近年來，歷任村干部貪污行賄、欺壓百姓，村里的小煤礦（村民冒著生命危險）等企業(yè)上交的400余萬元被他們瓜分。4年來，我多次和村民向有關部門檢舉反映都石沉大海，公共安全專家、紀檢、檢察、省、市、區(qū)的官老爺們給盡了我們冷漠與白眼……可是，我們到那里去說理呢？誰又為我們做主呢？我去公共安全專家機關報案，那些只掙著工資的人民的公務員開著30多萬元買的小車耀武揚威根本顧不上辦案，甚至和村干部相互勾結欺壓老百姓……“我只有以暴制暴了，我只能自己來維護老百姓的利益了......實際上我每年的收入都有4—5萬元，我完全可以不管這些事，但是，我不能，我的良心告訴我不能這樣做，我不能對此置之度外，官逼民反，我不能讓這些蛀蟲們再欺壓人了…...我知道我將死去，如果我的死能夠引起官老爺們的注意，能夠查辦了那些貪官污吏，我將死而無憾，否則我將變成厲鬼也不放過他們……”聽眾席上爆發(fā)出一陣掌聲，審判長急忙制止......（3）政務信息與行為的公開與透明

﹡溝通：公眾了解公共事務和政府工作狀況，表達利益訴求

公眾參政議政——問政于民，問計于民

﹡監(jiān)督：群眾監(jiān)督、預防腐敗——“讓權力在陽光下運行”、“陽光是最好的防腐劑、路燈是最好的警察”，﹡網絡：世界是平的（綠壩事件）﹡《縣級政務公開和政務服務基本目錄》曬“三公”美公開納稅人稅款去向（4）服務過程的法治與責任取向﹡法治——湖北法官告法院；閩人大代表房屋半夜被偷拆；“沒有法治，我們都是弱者”﹡責任——義務；責任追究機制沈陽市民送工商局“不作為獎”錦旗（視頻）

（5）對社會公平與正義需求的滿足﹡“公平正義比陽光更有光輝”﹡“在幾乎所有的社會中，有錢有勢者的需要和偏好在官方的目標和優(yōu)先考慮中得到充分體現。但對于那些為使權力中心聽到其呼聲而奮斗的窮人和處于社會邊緣的人們而言，這種情況卻十分罕見。因此，這類人和其他影響力弱小的集團并沒有從公共政策和服務中受益。即便那些最應當從中受益的人也是如此。”——《變革世界中的政府》﹡政府的誠信

開胸驗肺、試藥上訴法醫(yī)尸檢不公張海超向記者出示診斷書身上的傷，是他尋求真相的印記豫一法官“眼花”判錯案河北鹽山“縣長特別獎”惹爭議山西公考狀元“被貧血”山西女商人變身副縣長，15年吃空餉神女、神童、神爹：21歲發(fā)改局副局長

制度操作理念二、增強服務意識“你也不要打我電話！一打就打局長，局長很不值錢是不是？你隨便一個群眾就打我電話?！?/p>

深圳市領導王華元貪污腐敗，開保險箱：聲控——“立黨為公、執(zhí)政為民！”剛吃完飯，吃得挺好，看到這帖子，就全吐了，可惜了（網友）話說大貪官許宗衡雙規(guī)期間，紀檢委會同檢察院秘密搜查其家，見一特大號保險柜無法打開，經驗豐富的辦案人員判斷是“聲控保險柜”，于是試著喊話----“人不為己天誅地滅”----不開“不撈白不撈”---不開“撈了也白撈”---還是不開。于是帶來許宗衡，令其設法開箱，只見許宗衡面帶嚴肅崇高，高聲說道：立黨為公執(zhí)政為民。話音剛落，保險箱轟然打開，露出金銀珠寶無數....哈哈，網民調侃，單口相聲哈二、增強服務意識化解社會矛盾的客觀需要基層政府的職能定位民眾權利意識的覺醒與問責制現實的反思校園血案短短1個月零6天時間內，接連發(fā)生五起校園砍殺事件：4月30日山東濰坊男子強行闖入尚莊小學，用鐵錘打傷5名學前班學生后點燃汽油自焚；4月29日，江蘇泰興男子幼兒園內砍傷32人；4月28日，廣東雷州男子砍傷16師生；4月12日，廣西合浦男子砍死8歲小學生；3月23日，福建南平鄭民生殺8名小學生。深圳市寶安區(qū)中航格瀾郡格瀾幼兒園家長貼出的雷人標語社會矛盾失地農民的生存問題職工下崗就業(yè)問題貧富不均問題生態(tài)保護問題腐敗問題群體性事件問題社會治安問題發(fā)展與資源的矛盾社會財富再分配的矛盾貧富不均環(huán)境污染

生態(tài)保護群體性事件貴州甕安事件（一）化解社會矛盾的客觀需要社會轉型期：矛盾凸顯與利益的復雜化

從1993年到2006年，群體性事件從8,709起到了90,000起2007年、2008年、2009年都超過了90,000起，最關鍵的是特大群體性事件的增加改革開放的第二個三十年：矛盾凸顯期、發(fā)展黃金期、改革戰(zhàn)略期

社會矛盾壓力社會倒逼力量?（二）基層政府的職能定位直接面對基層群眾，處置基層公共事務從接觸群眾方面看，具有廣泛性從損害群眾利益方面看，具有直接性從造成的負面影響看具有社會性基層政府社會矛盾基層政府容易導致社會矛盾拆遷張家界街道辦發(fā)生蓄意爆炸案廣東村民投毒蛇報復婦女主任矛盾的累積帶來“氣球狀態(tài)”“氣球狀態(tài)”“炸藥包效應”湖南郴州農民炸法官案這個農民一直在依照法律途徑行事，竭盡所能地走完了所有的法律程序，但他的喊冤聲沒有人聽到。即使到了最后到底炸還是不炸，他依然猶豫，寄希望于最后的復審。實在是看不但任何希望，不得已最后才采取了極端的行為。這件事發(fā)生后，大家都只是質疑為何老實巴交的農民為何會被逼走上這條路？對被炸法官，大家似乎更多的是指責與叫好！法院被炸,好多人說這個炸法院的的太沖動了，但是，您只要是作過一次當事人，一次被法院愚弄的當事人，什么樣的心情都有了，真的。爆炸，在形式上是火藥的爆炸，實際是人心的爆炸，火藥之所以爆炸，是因為，火藥燃燒后，釋放熱量的空間較小，才產生的劇烈的爆炸，人心也是這樣。因為沒有說話的地方，人心的冤情無處可訴，積在心中，只能適量排出，這時，只有爆炸，才能解決這種人心的劇烈燃燒的激情。炸藥包+暴民群體性事件當前事件潛在事件同類問題事件歷史遺留事件同一群體的其他事件

……當前事件的直接群體事件潛在的相關群體家屬同類問題群體記者親戚同類遭遇群體圍觀者朋友熱心援助群體傳播者同學解體發(fā)揮群體討論者同事別有用心群體思考著……………………（三）民眾權利意識的覺醒與問責制

民眾權利意識的覺醒維權形式的多樣化與手段的極端化網絡民意聚集問責制1.民眾權利意識的覺醒民主、參政、議政意識不斷增強維護與自己密切相關的權益維權主體的延伸：潛在或相關利益群體民主、參政、議政意識不斷增強兩會期間，2位人大代表楊莉、方青帶著感謝信進京，遭致人們的批評上海交大25學生雷闖申請公開53位部長工資全國人大代表楊莉帶了一封感恩信上北京，信上寫到：“我們現在過上了安穩(wěn)、舒適的生活，衷心感謝黨和政府的大恩大德……”寫信人是岳陽縣的60位上岸定居漁民，他們曾是“水上人家”的一員，在各政府部門的關懷下，上岸定居的夢想終于一步步變?yōu)楝F實…2009年全國兩會，帶著赤松鎮(zhèn)近兩百位農村教師簽名的一份大紅感謝信，全國人大代表、金華市赤松鎮(zhèn)中心小學教務主任方青含淚感恩：和楊莉、方青代表講點簡單的道理很簡單：作為人大代表，至少應該弄清楚：政府幫助漁民，幫助農村教師，解決這些問題，是很本分的事情，做好是應該的，做不好，那代表就得對其多敲打敲打。因此，相反不但不能去感謝政府，還得持續(xù)審視政府之效率：為何以前沒有充分考慮到漁民的問題，沒有充分考慮農村教育的均衡發(fā)展等等…大代表主要權力：提出議案的權力；提出質詢的權力；選舉和罷免政權機關領導人的權力等等，總之是通過人民之授權，來監(jiān)督政府，來要求政府，來行使最高權力的。楊莉、方青代表充當感恩者的角色錯位一個人大代表，變成了一個對政府的感恩者，這毫無疑問是人大代表的角色錯亂。作為選民，你我能說她們合格嗎？如果你我投票選出的代表，是這樣子的，你能放心將自己的權力授予給他們嗎？這里只是想說明，一個對政府（你原本該監(jiān)督甚至鞭撻的對象）的感恩者，是不具備代表委員的基本要求的。維護與自己密切相關的權益維權主體的延伸：潛在或相關利益群體

北京西客站附近的天蓮大廈門前，幾名年輕人展示了一場行為藝術：誰都可能是鄧玉嬌。波士頓猶太紀念碑銘文他們先是來抓共產黨，我沒有說話，因為我不是共產黨。他們接著來抓猶太人，我沒有說話，因為我不是猶太人。他們又來抓工會會員，我沒有說話，因為我不是工會會員。他們再來抓天主教徒，我沒有說話，因為我是新教教徒。他們最后來抓我，這時已經沒有人替我說話了。

——馬丁·尼莫拉（2）維權形式的多樣化與手段的極端化上訪靜坐：順義區(qū)櫻花園小區(qū)居民T3航站樓維權靜坐罷工：重慶和三亞出租車司機罷工散步：廈門PX散步事件旅游：河北保定工人來北京旅游下跪：遼寧莊河千人下跪上訪，市長被責令辭職開胸驗肺、吃藥質疑法醫(yī)醫(yī)檢、拆遷自焚沈陽市民給工商局送“不作為”錦旗市民向長沙市政府送“截訪先進單位”錦旗（3）網絡民意聚集躲貓貓、鄧玉嬌案、天價煙局長事件、深圳海事局長猥褻幼女案、杭州飚車案、上海釣魚執(zhí)法等廣西煙草局韓峰的香煙日記遼寧莊河千人下跪上訪，市長被責令辭職（4）問責制《關于實行領導干部問責的暫行辦法》問責之后官員復出4.現實案例的反思深圳市領導王華元貪污腐敗，開保險箱：聲控——“立黨為公、執(zhí)政為民！”四川南充“馬路上挖淺坑充窨井”市民蓋章辦證被強制買福彩重慶——老人每月領取79元房租補貼

需花80元路費村村通工程驚現“筷子路”：錢被黑了？北京海淀區(qū)——官員偽造圖紙騙民拆遷為了支持奧運環(huán)境整治，北京海淀區(qū)的一位人大代表帶頭接受了拆遷。但令這位人大代表苦惱的是，政府遲遲沒有兌現承諾給拆遷戶提供的安置房。后來她發(fā)現，有關部門的官員偽造了給居民的拆遷圖紙，真實的圖紙上，有11戶被拆遷房產根本沒被納入拆遷紅線?！斑@又不是開發(fā)商開發(fā)，政府不會騙我們”。海淀區(qū)市管委一領導開會時當著6個部門說，萬萬沒想到這兒還住著一個人大代表，還偏偏住在那個不該拆的地。北京市的城市定位：立足國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位。努力將北京建設成為經