(行政法與行政訴訟法)第四部分

第四部分行政行為論第一節(jié)概述一、概念依法享有行政職權(quán)的行政主體行使權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供的一種法律行為。

TIPS：大陸國(guó)家行政法學(xué)的核心概念。德國(guó)著名法學(xué)家?jiàn)W托·梅耶

德國(guó)著名行政法學(xué)家：奧托·梅耶

1846年出生于德國(guó)巴伐利亞，先后在愛(ài)爾朗根、海德堡、柏林學(xué)習(xí)法學(xué)，1869年獲得羅馬法博士學(xué)位。1873年，奧托邁耶偶然讀到法國(guó)法學(xué)家GabrielDufour的《應(yīng)用行政法通論》。使其對(duì)法國(guó)行政法的理解從實(shí)務(wù)更加進(jìn)深到理論層面。隨后他寫(xiě)作了《法國(guó)行政法理論》與《德國(guó)行政法》。1880年，邁耶放棄了收入豐厚的律師職業(yè)，取得了大學(xué)教職，開(kāi)始法學(xué)研究，1924年逝世。人們經(jīng)常將奧托邁耶視為現(xiàn)代德國(guó)行政法方法的真正創(chuàng)始人和經(jīng)典作家，是來(lái)自接觸律師圈的德國(guó)法學(xué)最后經(jīng)典人物，與邁耶相比，同時(shí)代的行政法學(xué)家似乎是模仿者。其主要行政法思想見(jiàn)于他的經(jīng)典著作《德國(guó)行政法》中。“揭示在我們的法律現(xiàn)實(shí)性中，行政活動(dòng)的國(guó)家與個(gè)人之間的關(guān)系賴以活動(dòng)的現(xiàn)存形式，即我們的法律制度。尤其要重視雙方得以發(fā)展的界限、個(gè)人的主觀權(quán)利和國(guó)家應(yīng)予尊重的自由界限。由此發(fā)展出我們行政法現(xiàn)狀的體系完備的總體圖景”。特征：執(zhí)法行為，具有從屬法律性。行政主體行使行政權(quán)力的行為，單方性與雙方性。強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性兼具。服務(wù)性。無(wú)償性。二、分類（一）抽象行政行為、具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)：行為所指向的相對(duì)人是否特定、具體。意義：確定行政行為的救濟(jì)方式具有十分重要的意義。區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象效力重復(fù)適用性約束力（二）外部行政行為、內(nèi)部行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)管理事務(wù)、行政主體自身內(nèi)部管理事務(wù)？(三)羈束行政行為、自由裁量行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：是否給行政主體留有選擇、裁量余地？

TIPS:羈束行政行為涉及合法性問(wèn)題自由裁量行政行為涉及合法性、合理性問(wèn)題（四）依職權(quán)行政行為、依申請(qǐng)行政行為（積極行政行為、消極行政行為）劃分標(biāo)準(zhǔn)：是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施？（五）要式行政行為、非要式行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要一定的法定形式和法定程序。三、合法要件主體合法（公務(wù)人員）權(quán)限合法內(nèi)容合法程序合法形式合法（事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確）四、效力公定力（推定有效）確定力（不可任意改變）拘束力（主體、相對(duì)人）執(zhí)行力（自行履行、強(qiáng)制履行）五、行政行為失效（一）無(wú)效：自始至終不產(chǎn)生法律效力，相對(duì)人可以抵制。特別重大違法行為；明顯違法情形；行政行為的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致犯罪；無(wú)法實(shí)施；行政主體受到相對(duì)人脅迫或者欺騙；行政主體不明確；行政主體越權(quán)。（二）撤銷：有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷決定而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)失效。※行政行為從撤銷之日失效，但可追溯至行為作出之日，相對(duì)人在撤銷之前必須接受該行政行為的約束。（三）廢止：法定條件出現(xiàn)后，由法定機(jī)關(guān)依法終止其效力的情況。法律依據(jù)修改、廢止或撤銷；地區(qū)形勢(shì)發(fā)生重大變化；公共利益。第二節(jié)抽象行政行為一、抽象行政行為內(nèi)容行政立法行為（制定行政法規(guī)、行政規(guī)章行為）其他制定規(guī)范性文件的行為（行政措施、行政規(guī)定、紅頭文件）二、行政法規(guī)的制定程序行政法規(guī)的制定程序立項(xiàng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)→國(guó)務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批起草 國(guó)務(wù)院組織→有關(guān)部門(mén)或由法制辦負(fù)責(zé)→起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿起草國(guó)務(wù)院組織→有關(guān)部門(mén)或由法制辦負(fù)責(zé)→起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿審查法制辦負(fù)責(zé)審查→征求意見(jiàn)(重要的經(jīng)國(guó)務(wù)院同意向社會(huì)公布)→直接涉及切身利益的可以聽(tīng)證→法制辦主任將草案提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議(簡(jiǎn)單的由法制辦直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批)決定法制辦形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行公布國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)性報(bào)紙刊登→30日后施行（緊急的可以立即施行） →公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案解釋國(guó)務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力司法考試真題 例：關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（08/41/單選）

A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序

B．幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署

C．對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布

D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案第三節(jié)具體行政行為概念：行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)相對(duì)人的申請(qǐng)或者依職權(quán)，對(duì)特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行處分的行政行為一、一、定義行政物質(zhì)幫助的概念有廣狹義之分：廣義上，是指國(guó)家建立社會(huì)保障體系，以及由政府直接承擔(dān)的社會(huì)救助義務(wù)的行為；狹義上，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。本書(shū)采用狹義概念。二、行政物質(zhì)幫助的種類（一）撫恤金（二）特定人員離退休金（三）社會(huì)救濟(jì)、福利、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)（四）自然災(zāi)害救濟(jì)金以及救濟(jì)物資。思考：校車費(fèi)用是否應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)？背景：據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過(guò)1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。美國(guó)的校車法律制度美國(guó)從1939年就開(kāi)始研究制定有關(guān)校車安全的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展和完善，美國(guó)校車管理已經(jīng)形成了一整套十分嚴(yán)格、完善的制度。在美國(guó)，校車經(jīng)營(yíng)管理方式非?？茖W(xué)。美國(guó)校車采取“政府出資、部門(mén)監(jiān)管、公司經(jīng)營(yíng)、服務(wù)學(xué)生”經(jīng)營(yíng)管理體制，校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。教育部門(mén)是校車安全的主管部門(mén)，警察、交通、車管等為協(xié)助部門(mén)。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校不購(gòu)買(mǎi)或擁有校車，而是由政府財(cái)政出資向?qū)ｉT(mén)的校車公司租賃，為學(xué)生提供免費(fèi)的服務(wù)。在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。日常的控制來(lái)自于州政府。超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車二、行政征收（一）概念行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)恼骼U一定數(shù)量金錢(qián)或?qū)嵨锏膯畏骄唧w行政行為。

征稅（流通稅、關(guān)稅）征費(fèi)（行政收費(fèi)）三、行政確認(rèn)（一）概念指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確認(rèn)、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。大多數(shù)時(shí)候，行政確認(rèn)依附于其他行政行為的過(guò)程行為而存在，少數(shù)時(shí)候單獨(dú)存在。主要形式包括確定、認(rèn)證、認(rèn)定、證明、登記、鑒證等。（二）內(nèi)容1、法律事實(shí)（交通事故認(rèn)定、食品衛(wèi)生條件認(rèn)定）2、法律關(guān)系（行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系）全國(guó)牙防組事件四、行政許可一、定義行政主體根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，依法準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的權(quán)利與資格。二、《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》背景：該法2003年通過(guò)，2004年1月1日正式施行。核心內(nèi)容：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施；行政許可的監(jiān)督檢查；行政許可的撤回與補(bǔ)償（一）行政許可設(shè)定的范圍1、可以設(shè)定許可的事項(xiàng)：①一般許可：從事直接涉及公共利益或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng)②特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)：①能夠自主決定的②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的注意：有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批不適用本法（二）行政許可設(shè)定的權(quán)限經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可法律√×無(wú)此情況中央立法無(wú)特殊禁止行政法規(guī)√必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方法規(guī)√×①必須由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可省級(jí)地方規(guī)章×上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿1年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)（三）行政許可實(shí)施的一般程序申請(qǐng)、受理、審查、決定變更與延續(xù)聽(tīng)證重制度①委托申請(qǐng)：可委托他人代為申請(qǐng)，但人身性許可除外②電子政務(wù)：行政機(jī)關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過(guò)多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請(qǐng)?jiān)S可③正當(dāng)程序：需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行④跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料⑤陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開(kāi)：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱注意：受理后出具書(shū)面憑證當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的申請(qǐng)，符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)①啟動(dòng)方式：對(duì)法定事項(xiàng)或涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽(tīng)證（依職權(quán)）；對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽(tīng)證權(quán)（依申請(qǐng)）②公務(wù)回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避（實(shí)體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽(tīng)證（程序回避）③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定（三）行政許可實(shí)施的特殊程序行政許可實(shí)施的特別程序：特許的決定：應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式作出決定認(rèn)可的決定：對(duì)公民根據(jù)考試成績(jī)等決定，對(duì)單位根據(jù)考核結(jié)果決定核準(zhǔn)的決定：應(yīng)在5日內(nèi)指派2人以上核準(zhǔn)，不需進(jìn)一步分析即可得出結(jié)論的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)決定登記的決定：申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)給予登記有數(shù)量限制的許可：多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的順序決定許可（三）行政許可的監(jiān)督檢查責(zé)令改正撤銷許可注銷許可情況①資源使用許可未履行開(kāi)發(fā)利用義務(wù)②市場(chǎng)準(zhǔn)入許可未履行低廉收費(fèi)、普遍服務(wù)、穩(wěn)定服務(wù)等義務(wù)③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患①行政機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等②申請(qǐng)人違法獲得許可：欺騙、賄賂①許可期滿未續(xù)②主體喪失能力③撤銷撤回吊銷④不可抗力等等后果情況①②應(yīng)責(zé)令限期改正情況③應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正情況①可獲賠償；情況②不能；可能對(duì)公共利益造成重大損害的不予撤銷終止司考真題1、劉某向衛(wèi)生局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)設(shè)立個(gè)體診所，衛(wèi)生局受理申請(qǐng)。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會(huì)造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對(duì)此，下列哪一選項(xiàng)符合《行政許可法》規(guī)定？（2010-2-43，單）[] A．劉某既可以書(shū)面也可以口頭申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體診所

B．衛(wèi)生局受理劉某申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證

C．如陳某等人提出聽(tīng)證要求，衛(wèi)生局同意并聽(tīng)證的，組織聽(tīng)證的費(fèi)用應(yīng)由陳某承擔(dān)

D．如衛(wèi)生局拒絕劉某申請(qǐng)，原則上應(yīng)作出書(shū)面決定，必要時(shí)口頭告知即可司考真題2、（04-96-任選）甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)取得了為期5年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門(mén)批準(zhǔn)，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。后因繳納管理費(fèi)問(wèn)題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說(shuō)法正確的是：A．根據(jù)甲廠的申請(qǐng)，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證B．水電局應(yīng)當(dāng)撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證C．若乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應(yīng)承擔(dān)乙廠相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失D．甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失五、行政裁決定義：依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的，與行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，以裁決者身份作出處理的具體行政行為，對(duì)其不服只能訴諸于法院。不包括以調(diào)解處理不發(fā)生強(qiáng)制法律效力的行為。種類：

權(quán)屬糾紛裁決。包括草原。土地、水權(quán)、礦產(chǎn)資源、灘涂、林權(quán)等所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬爭(zhēng)議。

侵權(quán)糾紛裁決。如商標(biāo)、專利權(quán)引發(fā)的糾紛裁決。

損害賠償糾紛裁決。包括治安管理、食品衛(wèi)生、藥品管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等。六、行政處罰定義：

行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范，破壞行政法律秩序尚未構(gòu)成犯罪的違法行為人根據(jù)法定權(quán)限與程序?qū)嵤┑囊环N懲戒行為。法律文本：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》一、行政處罰的原則處罰法定處罰公正處罰公開(kāi)處罰與教育相結(jié)合保障相對(duì)人權(quán)利一事不再罰一事不再罰原則：

對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法行為，原則上行政機(jī)關(guān)只能給予一次行政處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定，對(duì)相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。核心點(diǎn)：一個(gè)違法行為、同一理由

1995年10月25日，某市工商局接到新加坡（中國(guó)）郭氏兄弟糧油有限公司的投訴，稱甲公司在29種食用油商品上使用了“金花魚(yú)”文字及魚(yú)形商標(biāo)，與郭氏兄弟糧油公司在中國(guó)注冊(cè)的“金龍魚(yú)”文字及魚(yú)形商標(biāo)相似度極大，要求工商行政部門(mén)查處。10月底，某市工商行政局依據(jù)投訴在甲公司內(nèi)查獲有“金花魚(yú)”文字及魚(yú)形商標(biāo)的食用油490箱，與郭氏公司舉報(bào)相符。工商局當(dāng)即查封，并作出決定：（1）責(zé)令其立即停止銷售侵權(quán)商品；（2）消除其被查封的490箱食用油的“金花魚(yú)”文字及魚(yú)形商標(biāo)，消除后商品予以退還；（3）處以20000罰款。1996年1月，工商局到甲公司檢查時(shí)，又查獲了552箱使用“金花魚(yú)”文字及魚(yú)形商標(biāo)的食用油，再次以上次的理由對(duì)甲公司進(jìn)行處罰，作出以下決定：（1）責(zé)令消除552箱食用油上的“金花魚(yú)”文字及魚(yú)形商標(biāo)，并予以沒(méi)收；（2）3萬(wàn)元罰款；（3）責(zé)令賠償被侵權(quán)人的損失。甲公司不服，向法院提起訴訟。甲公司訴稱：工商局對(duì)其所作的行政處罰中的552箱金花魚(yú)食用油中的490箱都是95年10月底被處罰后退還的，現(xiàn)在被告查封后又作出處罰，構(gòu)成一事兩罰，是違法的。工商局稱：查獲552箱金花魚(yú)食用油屬實(shí)，據(jù)以作出的行政處罰決定合法，請(qǐng)求法院予以維持。

不違反“一事不再罰”原則。原告的前后兩次違法行為已經(jīng)不是同一個(gè)違法行為，后一種侵犯商標(biāo)專用權(quán)的行為是一個(gè)新的違法行為，不適用一事不再罰原則。因?yàn)楸桓骐m然已于1995年10月對(duì)原告仿造“金龍魚(yú)”食用油490箱進(jìn)行了處罰，但是同時(shí)責(zé)令其停止銷售侵權(quán)產(chǎn)品，并消除“金花魚(yú)”商標(biāo)，然后才予以返還。被告于1996年1月進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告處有552箱“金花魚(yú)”食用油，所以即使經(jīng)處罰的490箱含在其中，表明原告有主觀上的繼續(xù)侵權(quán)的故意，且實(shí)施了第二次侵權(quán)行為，客觀上實(shí)施了兩次違法行為，被告給予再次行政處罰是正確的。二、行政處罰的種類警告——申誡罰罰款——財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)收違法所得——財(cái)產(chǎn)罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)——行為罰暫扣或者吊銷許可證——行為罰暫扣或者吊銷執(zhí)照——行為罰行政拘留——人身罰其他三、行政處罰的設(shè)定1、法律——可以設(shè)定各種行政處罰，人身自由限制只能由法律設(shè)定。2、行政法規(guī)——可以設(shè)定除限制人身自由之外是行政處罰。3、地方性法規(guī)——可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的行政處罰4、部門(mén)規(guī)章——尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。5、地方規(guī)章——可以設(shè)定一定數(shù)量的罰款和警告。罰款限額由同級(jí)人大的地方性法規(guī)規(guī)定。四、行政處罰的程序一般程序：立案調(diào)查收集證據(jù)程序——（聽(tīng)證程序）——決定程序——送達(dá)程序聽(tīng)證程序適用情形：擬作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰時(shí)。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人與要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)