裝配式建筑和木結(jié)構(gòu)發(fā)展政策與技術(shù)措施

裝配式建筑和木結(jié)構(gòu)發(fā)展政策與技術(shù)措施一、裝配式建筑的發(fā)展背景我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷深入的階段，據(jù)統(tǒng)計，每年新增房屋建筑面積超過20億平方米，但絕大多數(shù)為鋼筋混凝土建筑，普遍采用傳統(tǒng)現(xiàn)澆的方式進行建造。這種粗放的建造方式對能源和資源的消耗大，生產(chǎn)效率低，對勞動力的依賴度高，建筑性能和品質(zhì)較難保證。因此，傳統(tǒng)建筑方式的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。裝配式建筑并不是一個全新的話題，是中國建筑工業(yè)化發(fā)展的歷史沿革，是中國建筑業(yè)一直倡導(dǎo)的發(fā)展方向。1956年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和發(fā)展建筑工業(yè)化的決定》，提出設(shè)計標(biāo)準化、生產(chǎn)工產(chǎn)化、施工機械化的“三化”要求；1978年原國家建委提出以“三化一改”（墻體改革）為重點，發(fā)展建筑工業(yè)化；1999年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，系統(tǒng)提出了推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)；2022年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》，明確提出“統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和路徑，積極穩(wěn)妥推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”；2022年2月國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》，明確提出發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑的要求；2022年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，明確提出了發(fā)展裝配式建筑的總體要求和八項重點任務(wù)及相關(guān)措施；2022年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，進一步明確階段性工作目標(biāo)，落實重點任務(wù)，強化保障措施，促進裝配建筑全面發(fā)展。裝配式建筑，簡單地說就是預(yù)制構(gòu)件在工廠進行生產(chǎn)，在工地進行裝配。其核心是生產(chǎn)方式的變革：把傳統(tǒng)建造方式下的大量現(xiàn)場作業(yè)轉(zhuǎn)移到工廠加工，施工現(xiàn)場對預(yù)制部品部件進行裝配，手工作業(yè)變?yōu)闄C械操作，粗放零碎的建造管理模式向工程總承包轉(zhuǎn)變。它代表著行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；代表著系統(tǒng)工程和全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋；更代表著建筑質(zhì)量、性能和生產(chǎn)效率的提高。二、裝配式建筑發(fā)展的政策措施為了鼓勵各地開展裝配式建筑工程實踐，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在每年度申報的科技計劃項目中列入了裝配式建筑技術(shù)科研開發(fā)項目和示范工程項目?？蒲虚_發(fā)類相關(guān)項目包括裝配式建筑理論、設(shè)計技術(shù)、高效施工技術(shù)體系、評價監(jiān)測方法、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及裝備等；科技示范工程類相關(guān)項目包括以裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、木結(jié)構(gòu)建筑以及其他裝配式建造方式為重點，開展工程項目及標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化部品部件生產(chǎn)試點示范項目建設(shè)。2022年列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部裝配式建筑示范項目共119項，其中裝配式混凝土結(jié)構(gòu)41項，裝配式鋼結(jié)構(gòu)19項，裝配式木結(jié)構(gòu)4項，部品部件生產(chǎn)類54項，裝配式建筑設(shè)備類1項。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)已有30多個省市出臺了關(guān)于裝配式建筑專門的指導(dǎo)意見或配套措施，對裝配式建筑提出了明確的發(fā)展要求。北京2022年1月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發(fā)[2022]8號）。到2022年北京將實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上的目標(biāo)，使裝配式建造方式成為重要建造方式之一。三類項目全部采用裝配式建筑：（1）北京的保障性住房和政府投資的新建建筑；（2）通過招拍掛方式取得城六區(qū)和通州區(qū)地上建筑規(guī)模5萬平方米（含）以上的國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目；（3）在其他各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取得的地上建筑規(guī)模10萬平方米（含）以上的國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目。加大政策支持力度。實施面積計算、面積獎勵、財政資金獎勵、稅收優(yōu)惠、房屋預(yù)售、科研、金融信貸以及評優(yōu)支持等支持政策。上海2022年9月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會印發(fā)《關(guān)于上海市裝配式建筑2022-2022年發(fā)展規(guī)劃的通知》（滬建建材[2022]740號）。提出裝配式建筑的建設(shè)目標(biāo)、示范目標(biāo)和產(chǎn)能目標(biāo)。鼓勵積極研究鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用。建設(shè)目標(biāo)：“十三五”期間，全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑。全市裝配式建筑的單體預(yù)制率達到40%以上或裝配率達到60%以上。外環(huán)線以內(nèi)采用裝配式建筑的新建商品住宅、公租房和廉租房項目100%采用全裝修，實現(xiàn)同步裝修和裝修部品構(gòu)配件預(yù)制化。示范目標(biāo)：“十三五”期間，建成國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合示范城市。培育形成2-3個國家級建筑工業(yè)化示范基地，形成一批達到國際先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成套技術(shù)，培育一批龍頭企業(yè)，打造具有全國影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)能目標(biāo)：“十三五”期間，實現(xiàn)上海地區(qū)裝配式建筑工廠化流水線年產(chǎn)能不小于500萬平方米。天津2022年7月，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知》（建政辦函[2022]66號）。提出三階段工作目標(biāo)，開展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)試點項目建設(shè)。試點示范期（2022年底前）。政府投資項目，保障性住房和5萬平方米及以上公共建筑應(yīng)采用裝配式建筑，建筑面積10萬平方米及以上新建商品房采用裝配式建筑的比例不低于總面積的30%。試點推廣期（2022至2022年）。新建的公共建筑具備條件的應(yīng)全部采用裝配式建筑，中心城區(qū)、濱新新區(qū)核心區(qū)和中新生態(tài)城商品住宅應(yīng)全部采用裝配式建筑；采用裝配式建筑的保障性住房和商品住房全裝修比例達到100%。普及推廣期（2022至2025年）。全市范圍內(nèi)國有建設(shè)用地新建項目具備條件的全部采用裝配式建筑。加大政策支持力度。強化科技創(chuàng)新扶持，實行建筑面積獎勵，加大財稅支持力度，加強行業(yè)扶持和交通運輸保障。河北2022年1月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字[2022]3號）。提出裝配式建筑發(fā)展的工作目標(biāo)：力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場機制和環(huán)境，建立完善的法規(guī)、標(biāo)準和監(jiān)管體系，培育一大批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)、具備現(xiàn)代裝配建造技術(shù)水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環(huán)京津縣（市、區(qū)）率先發(fā)展，其他市、縣加快發(fā)展。加大政策支持：用地支持、財政支持、稅費優(yōu)惠支持、金融支持、行業(yè)引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。浙江2022年9月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于關(guān)于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)[2022]111號）。要求提高裝配式建筑覆蓋面，政府投資工程全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建設(shè)，保障性住房項目全部實施裝配式建造。2022年全省新建項目裝配式建筑面積達到800萬平方米以上，其中裝配式住宅和公共建筑（不含場館建筑）面積達到300萬平方米以上；2022年1月1日起，杭州市、寧波市和紹興市中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建項目，全部實施裝配式建造；到2022年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。實現(xiàn)新建住宅全裝修全覆蓋。2022年10月1日起，全省各市、縣中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成品交付，鼓勵在建住宅積極實施全裝修。目前，浙江全省已有杭州、寧波、紹興、金華、舟山、臺州、麗水等地制定出臺了推進裝配式建筑的政策文件。江蘇2022年4月江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《裝配式建筑（混凝土結(jié)構(gòu)）項目招標(biāo)投標(biāo)活動的暫行意見》（蘇建規(guī)字[2022]1號）、《關(guān)于裝配式建筑（鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)）項目招標(biāo)投標(biāo)活動的暫行意見》，提出了推動裝配式房屋建筑項目健康發(fā)展的具體措施。2022年12月江蘇省住建廳等五部門出臺《關(guān)于在新建建程工程中加快推廣應(yīng)用“三板”的通知》（征求意見稿），新建工程項目中推廣應(yīng)用建筑內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板。加快采用裝配式建筑成熟技術(shù)，積極穩(wěn)妥地推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布了系列技術(shù)政策以保障裝配式建筑的實施，如《裝配式結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》、《江蘇省裝配式建筑預(yù)制裝配率計算細則（試行）》、《江蘇省裝配式混凝土建筑工程定額（試行）》、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省裝配式建筑（混凝土結(jié)構(gòu)）施工圖審查導(dǎo)則（試行）》等。國土部門土地出讓公告強制要求采用裝配式建筑。廣東2022年4月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦[2022]28號），大力發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將珠三角城市群列為重點推進地區(qū)，要求到2022年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到70%以上。將常住人口超過300萬的粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)列為積極推進地區(qū)，要求到2022年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。全省其他地區(qū)為鼓勵推進地區(qū)，要求到2022年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。深圳2022年6月，深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于加快推進裝配式建筑的通知》（深建科工[2022]22號），《EPCH程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》。提出應(yīng)當(dāng)實施裝配式建筑的項目：（1）新出讓的住宅用地項目；（2）納入“十三五”開工計劃（含棚戶區(qū)改造和城市更新等配建項目）獨立成棟的保障性住房項目。優(yōu)先實施裝配式建筑的項目：政府投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共建筑項目，以及深圳北站商務(wù)中心區(qū)、坪山中心區(qū)、寶安中心區(qū)、國際低碳城、大運新城等重點區(qū)域。免收或緩交可緩交新型墻體材料專項基金；施工圖審查機構(gòu)可不進行綠色建筑專項審查，對按照高標(biāo)準建造，預(yù)制率達到40%、裝配率達到60%及以上的裝配式建筑項目，參評市綠色建筑評價時，可在現(xiàn)行標(biāo)準評價等級的基礎(chǔ)上提高一個等級；在市建筑節(jié)能發(fā)展資金中重點扶持裝配式建筑和BIM應(yīng)用。對經(jīng)認定符合條件的示范項目、研發(fā)中心、重點實驗室和公共技術(shù)平臺給予資助，單項資助額最高不超過200萬元。山東2022年12月，山東省住建廳和山東省發(fā)改委印發(fā)《山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2022-2022年）》，明確要強力推進裝配式建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，到規(guī)劃期末，設(shè)區(qū)城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。2022年1月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2022]71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（魯政辦發(fā)[2022]28號），提出2022年全省設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，政府投資工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)進行建設(shè)，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到10%左右。到2022年，建立健全適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準和監(jiān)管體系，濟南、青島裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設(shè)區(qū)城市和縣（市）分別達到25%、15%以上。到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。安徽2022年12月，安徽省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的通知》（皖政辦秘[2022]240號），提出大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。到2022年，裝配式施工能力大幅提升，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%；到2025年，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%；到2022年合肥市建筑產(chǎn)業(yè)化年產(chǎn)值將達千億元以上。湖南2022年5月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕28號）。提出擴大裝配式建筑覆蓋面的目標(biāo)。加快推進裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的應(yīng)用，到2022年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其中：長沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區(qū)達到50%以上。尚未建成裝配式建筑生產(chǎn)基地的市州中心城市要在2022年底前建設(shè)好裝配式建筑生產(chǎn)基地，或意向性確定合理運距范圍內(nèi)其他城市的裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立合作關(guān)系。各市州中心城市下列項目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑：（1）政府投資建設(shè)的新建保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房等建筑。（2）適合于工廠預(yù)制的城市地鐵管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程。（3）長沙市區(qū)二環(huán)線以內(nèi)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)，以及其他市州中心城市中心城區(qū)社會資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項目。加大政策支持力度，加強財政支持，強化項目落地，加大金融支持，實施稅費優(yōu)惠，實施容積率獎勵，優(yōu)先辦理商品房預(yù)售，優(yōu)化工程招投標(biāo)程序，切實推動裝配式建筑發(fā)展。湖北2022年3月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)[2022]17號）提出大力發(fā)展裝配式建筑，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2022年，武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%以上，襄陽市、宜昌市和荊門市達到20%以上，其他設(shè)區(qū)城市、恩施州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)達到15%以上。到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。制定落實優(yōu)惠支持政策。以裝配式建筑項目落地為重點，在土地出讓條件中要明確裝配式建筑面積比例、裝配率等指標(biāo)要求。落實配套資金補貼、容積率獎勵、商品住宅預(yù)售許可、降低預(yù)售資金監(jiān)管比例等激勵政策措施。以重點項目帶動，在城市中心區(qū)域和生態(tài)示范區(qū)及重點功能區(qū)全面推行裝配式建筑。政府投資新建的公共建筑工程以及保障性住房項目、“三舊”改造項目等，符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的，應(yīng)采用裝配式建筑。13.廣西2022年9月，廣西自治區(qū)住建廳等十二個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推廣裝配式建筑促進我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（桂建管〔2022〕64號），明確廣西大力推廣裝配式建筑分兩個階段進行。2022年-2022年為試點示范期，示范期力爭到2022年底，全區(qū)要培育2-3個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，初步建成2-3個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。綜合試點城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到8%以上，城市建成區(qū)新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達到10%以上。2022-2025年為推廣發(fā)展期，發(fā)展期期間將創(chuàng)建1-2個國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，要培育3-5和自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，建成3-5個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。到2022年底，綜合試點城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上。新建全裝修成品房面積比率達20%以上。到2025年底，廣西全區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例力爭達到30%。江西2022年8月，江西省人民政府出臺《關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2022]34號），提出形成新型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展基地，推進發(fā)展項目，落實階段發(fā)展目標(biāo)。2022年底前，全省各試點城市編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和推進裝配式建筑發(fā)展的政策措施。其他設(shè)區(qū)市要研究啟動裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃工作。2022年，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到10%，其中，政府投資項目達到30%。2022年，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到30%，其中，政府投資項目達到50%。到2025年底，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達到50%，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。確定南昌、上饒、撫州、吉安、九江和贛州等地為