國家地震應(yīng)急預(yù)案

國家地震應(yīng)急預(yù)案（8月28日修訂）1總則1.1編制目的依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)行地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。1.2編制根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3合用范圍本預(yù)案合用于我國發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國外發(fā)生導(dǎo)致重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。1.4工作原則抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、迅速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域尤其重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急予以必要的協(xié)調(diào)和支持。2組織體系2.1國家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部平常工作。必要時(shí)，成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作；在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。2.2地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，親密配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。3響應(yīng)機(jī)制3.1地震災(zāi)害分級(jí)地震災(zāi)害分為尤其重大、重大、較大、一般四級(jí)。（1）尤其重大地震災(zāi)害是指導(dǎo)致300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地?。▍^(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為尤其重大地震災(zāi)害。（2）重大地震災(zāi)害是指導(dǎo)致50人以上、300人如下死亡（含失蹤）或者導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)如下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)如下地震，初判為重大地震災(zāi)害。（3）較大地震災(zāi)害是指導(dǎo)致10人以上、50人如下死亡（含失蹤）或者導(dǎo)致較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)如下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)如下地震，初判為較大地震災(zāi)害。（4）一般地震災(zāi)害是指導(dǎo)致10人如下死亡（含失蹤）或者導(dǎo)致一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)如下地震，初判為一般地震災(zāi)害。3.2分級(jí)響應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)狀況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。應(yīng)對(duì)尤其重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)狀況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要合適提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整，防止響應(yīng)局限性或響應(yīng)過度。4監(jiān)測(cè)匯報(bào)4.1地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中國地震局負(fù)責(zé)搜集和管理全國各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見和也許與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策公布臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防備措施。4.2震情速報(bào)地震發(fā)生后，中國地震局迅速完畢地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國務(wù)院，同步通報(bào)有關(guān)部門，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)狀況。4.3災(zāi)情匯報(bào)地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生尤其重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情搜集、分析研判工作，報(bào)國務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)狀況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時(shí)將搜集理解的狀況報(bào)國務(wù)院。5應(yīng)急響應(yīng)各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采用如下措施。5.1搜救人員立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，同步組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚筷?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，急救被掩埋人員?，F(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，急救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥物和血漿的組織調(diào)度，尤其是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥物供應(yīng)，保證被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周圍地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)行異地救治。開展災(zāi)后心理援助。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日匯報(bào)制度。5.3安頓受災(zāi)群眾開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，處理受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，保證生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房；在受災(zāi)群眾集中安頓點(diǎn)配置必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安頓孤兒、孤老及殘疾人員，保證其基本生活。鼓勵(lì)采用投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安頓受災(zāi)群眾。做好遇難人員的善后工作，安慰遇難者家眷；積極發(fā)明條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。5.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)送需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。5.5加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，親密監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，親密關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。5.6防御次生災(zāi)害加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防備因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等導(dǎo)致新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對(duì)水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損狀況排查，及時(shí)采用安全防備措施；對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防備處置工作。5.7維護(hù)社會(huì)治安嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄急救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安頓點(diǎn)、救災(zāi)物資寄存點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡查，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感；加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5.8開展社會(huì)動(dòng)員災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理；及時(shí)開通志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)電話，統(tǒng)一接受志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和有關(guān)服務(wù)工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)送等狀況，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接受、記錄、分派、使用、公告反饋等各環(huán)節(jié)工作。必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安頓、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對(duì)口支援。5.9加強(qiáng)涉外事務(wù)管理及時(shí)向有關(guān)國家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)狀況；協(xié)調(diào)安排國外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分派救援任務(wù)，做好有關(guān)保障；加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢查檢疫、登記管理等工作；適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。5.10公布信息各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息公布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息公布要統(tǒng)一、及時(shí)、精確、客觀。5.11開展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程構(gòu)造震害特性、地震社會(huì)影響和多種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評(píng)估。5.12應(yīng)急結(jié)束在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安頓工作基本完畢、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。6指揮與協(xié)調(diào)6.1尤其重大地震災(zāi)害6.1.1先期保障尤其重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。（1）測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開展災(zāi)情航空偵察。（2）總參謀部、民航局采用必要措施保障有關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。（3）工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采用應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。6.1.2地方政府應(yīng)急處置省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安頓等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目的；國務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一布署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)行本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)所在市（地）、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安頓受災(zāi)群眾，防備次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同步提出需要支援的應(yīng)急措施提議；按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排布署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)行本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。6.1.3國家應(yīng)急處置中國地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國務(wù)院提出實(shí)行國家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采用應(yīng)急措施的提議，國務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防備處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息公布及宣傳報(bào)道等工作組，國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展如下工作：（1）派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)急救被壓埋幸存者和被困群眾。（2）組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。（3）支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)行跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)送的暢通。（5）指導(dǎo)開展重大危險(xiǎn)源、重要目的物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防備次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織迅速搶險(xiǎn)救援。（6）派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，親密監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防備工作。（7）協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目的警戒和治安管理，防止和打擊多種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（8）組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。（9）視情實(shí)行限制前去或路過災(zāi)區(qū)旅游、跨省（區(qū)、市）和干線交通管制等尤其管制措施。（10）組織統(tǒng)一公布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，對(duì)的引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。（11）其他重要事項(xiàng)。必要時(shí)，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展如下工作：（1）理解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求狀況，督促貫徹國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作布署。（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府祈求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。（3）協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家有關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。（4）協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)送、鐵路、民航等部門和地方提供交通運(yùn)送保障。（5）協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。（7）國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)布署的其他任務(wù)。6.2重大地震災(zāi)害6.2.1地方政府應(yīng)急處置省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制定搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊(duì)，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安頓、次生災(zāi)害防備和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國務(wù)院提出提議。災(zāi)區(qū)所在市（地）、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同步提出需要支援的應(yīng)急措施提議；按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排布署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)行本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。6.2.2國家應(yīng)急處置中國地震局向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)有關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施提議，同步通報(bào)有關(guān)部門。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府祈求或國務(wù)院有關(guān)部門提議，采用如下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：（1）派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)急救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。（2）組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。（3）指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。（4）根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防備、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。（5）協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。（6）需要國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)處理的其他事項(xiàng)。6.3較大、一般地震災(zāi)害市（地）、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安頓、次生災(zāi)害防備和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部祈求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市（地）、縣開展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作；必要時(shí)，祈求國家有關(guān)部門予以支持。根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)鑒定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安頓和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動(dòng)。7恢復(fù)重建7.1恢復(fù)重建規(guī)劃尤其重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策布署，國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。7.2恢復(fù)重建實(shí)行災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分環(huán)節(jié)地組織實(shí)行本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)行予以支持和指導(dǎo)。8保障措施8.1隊(duì)伍保障國務(wù)院有關(guān)部門、解放軍、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配置必要的物資裝備，常常性開展協(xié)同演習(xí)，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。都市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)平常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及小區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。各級(jí)地震工作主管部門加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。8.2指揮平臺(tái)保障各級(jí)地震工作主管部門綜合運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫穿、反應(yīng)敏捷、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情迅速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失迅速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的迅速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和精確指揮。8.3物資與資金保障國務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救濟(jì)物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥物等的生產(chǎn)供應(yīng)?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)?？h級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)到達(dá)國家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)予以合適支持。8.4避難場(chǎng)所保障縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，運(yùn)用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)境保護(hù)、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配置必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處在良好狀態(tài)，保證正常使用。8.5基礎(chǔ)設(shè)施保障工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，保證地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端狀況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，保證至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。廣電部門完善廣播電視傳播覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應(yīng)急廣播體系，保證群眾能及時(shí)精確地獲取政府公布的權(quán)威信息。發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)行企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。公安、交通運(yùn)送、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)送保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采用必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。8.6宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門親密配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要制定演習(xí)計(jì)劃并定期組織開展地震應(yīng)急演習(xí)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演習(xí)。9對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急9.1對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國地震局向國務(wù)院匯報(bào)震情，向國務(wù)院港澳辦等部門通報(bào)狀況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國務(wù)院根據(jù)狀況向香港、澳門尤其行政區(qū)發(fā)出慰問電；根據(jù)尤其行政區(qū)的祈求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行支援。9.2對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面理解狀況和對(duì)祖國大陸的需求。根據(jù)狀況，祖國大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表達(dá)慰問。國務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。10其他地震及火山事件應(yīng)急10.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急當(dāng)大中都市和大型水庫、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并也許產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見匯報(bào)國務(wù)院，同步通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。?。▍^(qū)、市）人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息公布與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。10.2海域地震事件應(yīng)急海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報(bào)狀況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國沿海也許導(dǎo)致海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)公布有關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震導(dǎo)致或也