節(jié)能法律法規(guī)知識(shí)-寧波市能源管理信息系統(tǒng)

節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)介紹寧波市節(jié)能監(jiān)察中心2021.6節(jié)能法律法規(guī)介紹一企業(yè)相關(guān)義務(wù)及相關(guān)處分規(guī)定二落實(shí)、執(zhí)行三主要內(nèi)容第一節(jié)節(jié)能法律法規(guī)介紹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》1《中華人民共和國(guó)電力法》2?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?3?中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?4〔一〕法律3第一節(jié)節(jié)能法律法規(guī)介紹《電力供應(yīng)與使用條例》1《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》2?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?3?浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例?4〔二〕法規(guī)1、行政法規(guī)?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?33?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?333?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?32、地方性法規(guī)《寧波市節(jié)約能源條例》53第一節(jié)節(jié)能法律法規(guī)介紹?固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查暫行方法?1《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》2?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?3?浙江省超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)管理方法?4〔三〕規(guī)章1、部門規(guī)章?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?33?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?333?浙江省節(jié)能監(jiān)察方法?3

2、地方政府規(guī)章《寧波市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》5?寧波市工業(yè)固定資產(chǎn)投資工程能效監(jiān)察實(shí)施方法?6二、常見行政執(zhí)法依據(jù)的概念及效力等級(jí)憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章行政執(zhí)法依據(jù)中憲法居于至高無(wú)上的地位全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制訂或修改國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，效力低于憲法和法律。省、自治區(qū)、直轄市及其省會(huì)所在地和設(shè)區(qū)的市〔報(bào)批后實(shí)行〕人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法規(guī)，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。部門規(guī)章和政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方性規(guī)章。規(guī)定細(xì)化效力等級(jí)適用規(guī)那么一、上位法高于下位法二、新法優(yōu)于舊法三、特別法優(yōu)于一般法四、沖突規(guī)那么規(guī)章之間法規(guī)與規(guī)章之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定〔法律、行政法規(guī)〕起施行二修訂目的

三立法亮點(diǎn)一23三、節(jié)能法解讀

一

修訂歷程1

四基本框架三、節(jié)能法解讀----修訂歷程1986年國(guó)務(wù)院公布了?節(jié)約能源管理暫行條例?；1998年?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?施行；2021年新修訂的?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?施行。

節(jié)能立法：“十年磨一劍〞背景

1、經(jīng)濟(jì)總量大，開展水平低背景2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，增長(zhǎng)質(zhì)量差3、開展不平衡，差距在拉大背景4、消費(fèi)總量大，人均消費(fèi)低背景5、利用效率低，浪費(fèi)很嚴(yán)重背景背景6、消費(fèi)污染重，環(huán)境壓力大中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)背景7、結(jié)構(gòu)煤為主，脫離主潮流背景8、探明儲(chǔ)量少，開展支撐弱背景9、石油消費(fèi)快，對(duì)外依賴高三、節(jié)能法解讀----修訂目的三、保護(hù)和改善環(huán)境一、推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源二、提高能源利用效率四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展修訂目的三、節(jié)能法解讀----立法亮點(diǎn)突出節(jié)能的重要地位充分表達(dá)制度創(chuàng)新加強(qiáng)了政策鼓勵(lì)措施亮點(diǎn)一亮點(diǎn)二亮點(diǎn)三亮點(diǎn)四亮點(diǎn)五加大了節(jié)能行政處分力度突出了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象3第三局部立法亮點(diǎn)突出節(jié)能的重要地位亮點(diǎn)一:3

第四條主題詞

根本國(guó)策節(jié)約放在首位--------凸現(xiàn)戰(zhàn)略地位，節(jié)約資源由方針到根本國(guó)策，并把節(jié)能放在首位。亮點(diǎn)一：突出節(jié)能的重要地位3第三局部立法亮點(diǎn)充分表達(dá)制度創(chuàng)新亮點(diǎn)二:3第六條主題詞

節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度亮點(diǎn)二：充分表達(dá)制度創(chuàng)新------目標(biāo)責(zé)任制，職責(zé)更加明確。

第十五條主題詞節(jié)能評(píng)估和審查制度

亮點(diǎn)二：充分表達(dá)制度創(chuàng)新----浙江省實(shí)施方法及寧波市政府規(guī)章都有詳細(xì)的配套規(guī)定3

突出了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象亮點(diǎn)三：突出了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象亮點(diǎn)三：3

第六節(jié)主題詞重點(diǎn)用能單位

亮點(diǎn)三：突出了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象3

第五十五條主題詞能源管理崗位能源管理負(fù)責(zé)人亮點(diǎn)三：突出了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象能源管理負(fù)責(zé)人法定條件1專業(yè)知識(shí)2節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)3中級(jí)以上技術(shù)職稱備案，應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)！能源管理負(fù)責(zé)人職責(zé)職責(zé)一對(duì)能源利用狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)職責(zé)二組織編寫能源利用狀況報(bào)告職責(zé)三提出節(jié)能改進(jìn)措施并組織實(shí)施3亮點(diǎn)四：加強(qiáng)了政策鼓勵(lì)措施亮點(diǎn)四：加強(qiáng)了政策鼓勵(lì)措施3第五章主題詞

鼓勵(lì)措施亮點(diǎn)四：加強(qiáng)了政策鼓勵(lì)措施-----新增單列一章，共8條3亮點(diǎn)五：加大了行政處分力度亮點(diǎn)五：加大了行政處分力度3

數(shù)量：法責(zé)由8條增為19條，由原來(lái)的4處提到罰款處分，增加到15處分款處分。額度：從原來(lái)的最高限額為5萬(wàn)元，提高到50萬(wàn)元。亮點(diǎn)五：加大了行政處分力度三、節(jié)能法解讀---根本框架節(jié)能法的“三種人〞能源使用者：公民、法人、社會(huì)組織；單位和個(gè)人；工業(yè)：規(guī)劃部門、企業(yè)；建筑：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理、使用。交通運(yùn)輸：運(yùn)輸管理部門、生產(chǎn)制造、使用者。公共機(jī)構(gòu)：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織節(jié)能管理者：人民政府、主管部門、行業(yè)管理部門。節(jié)能效勞者：為上兩者提供效勞，更強(qiáng)調(diào)為使用者效勞，用能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)的生產(chǎn)、銷售、效勞。限制性條款罰那么條款解讀五大模塊三、節(jié)能法解讀---根本框架鼓勵(lì)性條款鼓勵(lì)性條款禁止性條款鼓勵(lì)條款：4個(gè)方面，共有10條能源結(jié)構(gòu)方面：1、開發(fā)和利用新能源、可再生能源；2、鼓勵(lì)農(nóng)村開展沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。技術(shù)方面：3、節(jié)能科技研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步；4、企業(yè)采用高效、節(jié)能設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)；5、新建建筑和既有建筑改造中使用節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝使用太陽(yáng)能等可再生能源利用系統(tǒng)；6、開發(fā)、應(yīng)用節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)、應(yīng)用及清潔、石油替代燃料；鼓勵(lì)管理方面：7、企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；8、利用公共交通工具、使用非機(jī)動(dòng)交通工具出行；市場(chǎng)和效勞方面：9、節(jié)能效勞機(jī)構(gòu)開展，提供效勞，如：咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、宣傳、培訓(xùn)、信息等；10、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。鼓勵(lì)條款：共有10條鼓勵(lì)措施：新增1章8條7點(diǎn)核心節(jié)能專項(xiàng)資金稅收優(yōu)惠政策：直接減免、間接減免財(cái)政補(bǔ)貼政府采購(gòu)〔優(yōu)先采購(gòu)〕信貸支持、優(yōu)惠貸款：貸款貼息、擔(dān)保，對(duì)金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠價(jià)格政策：資源、能源價(jià)格、差異電價(jià)表彰獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)限制條款限制開展“兩高〞行業(yè)固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估審查淘汰落后生產(chǎn)能力政府采購(gòu)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)效率標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)限制禁止條款標(biāo)的：工程、建筑，用能產(chǎn)品〔設(shè)備、車輛〕，耗能產(chǎn)品依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)〞：淘汰設(shè)備目〔名〕錄、政府采購(gòu)名錄、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)、能源效率標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、車船燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)行為：設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)、進(jìn)口、出口、使用、再用禁止罰那么責(zé)令停止違法行動(dòng)、責(zé)令限期整改、沒收、罰款：管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門撤消執(zhí)照：工商責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令關(guān)閉：報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府、按國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行罰那么罰那么監(jiān)管部門處罰條款（條）罰款條款（款）內(nèi)容管理節(jié)能的部門85投資項(xiàng)目建設(shè)、淘汰設(shè)備使用、能耗限額、中介機(jī)構(gòu)、能源供應(yīng)、能源利用報(bào)告、節(jié)能管理制度、耗能崗位質(zhì)量監(jiān)督部門45不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)銷、能源標(biāo)識(shí)、計(jì)量配備、建筑24建筑標(biāo)準(zhǔn)、商品房銷售統(tǒng)計(jì)部門1，統(tǒng)計(jì)法統(tǒng)計(jì)真實(shí)性電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)1發(fā)電上網(wǎng)政府采購(gòu)監(jiān)管11政府強(qiáng)制采購(gòu)四、合理利用和使用資源一般規(guī)定：

第二十四條用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原那么，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能方案和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。

第二十五條用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)節(jié)能工作取得成績(jī)的集體、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條用能單位應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

第二十七條用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。

用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。

第二十八條能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工無(wú)償提供能源。任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源四、合理利用和使用資源?節(jié)能法?第二十九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府四、合理利用和使用資源第三十條國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。四、合理利用和使用資源第三十一條國(guó)家鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)。四、合理利用和使用資源第三十二條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

四、合理利用和使用資源

第三十三條禁止新建不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組、燃油發(fā)電機(jī)組和燃煤熱電機(jī)組。第二節(jié)企業(yè)相關(guān)義務(wù)及相應(yīng)處分規(guī)定用能單位義務(wù)計(jì)量統(tǒng)計(jì)節(jié)能評(píng)估和審查制度數(shù)據(jù)匯總、能源狀況分析有序用電及電力需求側(cè)管理的監(jiān)督檢查禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能單位義務(wù)

一、法律法規(guī)明確的用能單位義務(wù)及相應(yīng)處分規(guī)定

〔一〕節(jié)能評(píng)估和審查制度1、相關(guān)規(guī)定：〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第十五條：“國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，依法負(fù)責(zé)工程審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體方法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。〞〔2〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第十四條：“實(shí)行固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查制度。未依法進(jìn)行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查的工程，依法負(fù)責(zé)工程審批或者核準(zhǔn)的部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。〞〔3〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第十六條：“固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能審查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資工程，由省節(jié)能、建設(shè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能審查。年綜合能源消費(fèi)總量一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資工程，由設(shè)區(qū)的市、縣〔市、區(qū)〕節(jié)能、建設(shè)主管部門按照權(quán)限在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能審查，具體權(quán)限由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。〞〔一〕節(jié)能評(píng)估和審查制度〔4〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第十九條：“民用建筑以外的固定資產(chǎn)投資工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理工程批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案前，將節(jié)能評(píng)估文件報(bào)送節(jié)能主管部門審查或者將節(jié)能登記表報(bào)送其備案。節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)自收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告書之日起十五個(gè)工作日內(nèi)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表之日起十個(gè)工作日內(nèi)，提出節(jié)能審查意見。其中，依法需經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資工程，由節(jié)能主管部門會(huì)同開展和改革部門提出節(jié)能審查意見。〞〔一〕節(jié)能評(píng)估和審查制度〔5〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第二十條：“按照本方法第十五條規(guī)定需要編制節(jié)能評(píng)估文件的民用建筑建成后，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物能效進(jìn)行測(cè)評(píng)；建筑物能效測(cè)評(píng)結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括能效測(cè)評(píng)結(jié)果。民用建筑以外的需要編制節(jié)能評(píng)估文件的固定資產(chǎn)投資工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向節(jié)能主管部門申請(qǐng)節(jié)能驗(yàn)收。節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)、使用。〞〔6〕?寧波市節(jié)約能源條例?第十一條：“依法實(shí)行固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查制度。對(duì)年綜合耗能超過國(guó)家和省、市規(guī)定限額的新建、改建、擴(kuò)建和更新改造的固定資產(chǎn)投資工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查的工程以及不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，投資主管部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。〞〔一〕節(jié)能評(píng)估和審查制度

2、處分依據(jù)：〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?

第六十八條：“負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資工程的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

固定資產(chǎn)投資工程建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程或者將該工程投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性工程，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。〞

〔一〕節(jié)能評(píng)估和審查制度〔2〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第五十條：“建設(shè)單位違反本方法第十四條、第二十條第二款規(guī)定，有以下情形之一的，由縣級(jí)以上節(jié)能、建設(shè)主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性工程，由節(jié)能主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：〔一〕固定資產(chǎn)投資工程未依法進(jìn)行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、使用的；〔二〕民用建筑以外的依法需要進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資工程未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)、使用的。〞〔一〕節(jié)能評(píng)估和審查制度〔3〕?固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查暫行方法?第二十二條：“對(duì)未按本方法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資工程，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性工程，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。〞〔一〕節(jié)能評(píng)估和審查制度〔二〕禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備

1、相關(guān)規(guī)定：

〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第十六條第一款：“國(guó)家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施方法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。〞及具體的淘汰目錄?！?〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第十三條：“第十三條實(shí)行落后用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰制度和高耗能行業(yè)限制制度。省人民政府應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。未完成節(jié)能目標(biāo)或者未完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，有關(guān)投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限暫停批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)新增能耗的高耗能行業(yè)工程。〞〔3〕?寧波市節(jié)約能源條例?第十二條：“禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

對(duì)國(guó)家規(guī)定有淘汰期限的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝，市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定淘汰方案，指導(dǎo)用能單位實(shí)施淘汰或者技術(shù)改造。〞

〔二〕禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備2、處分依據(jù)：

〔

1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第七十一條：“使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。〞〔二〕禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備〔2〕?中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?

第五十條第二款：“使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展綜合管理部門責(zé)令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、材料，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展綜合管理部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。〞〔二〕禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備〔二〕禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備---案例案例1:2021年5月，寧波市節(jié)能監(jiān)察中心會(huì)同省能源監(jiān)察總隊(duì)，先后三次對(duì)奉化萊克造紙使用國(guó)家明令淘汰設(shè)備的情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，并邀請(qǐng)浙江衛(wèi)視?今日聚焦?欄目記者進(jìn)行了連續(xù)跟蹤報(bào)道，促使該企業(yè)迅速淘汰了落后設(shè)備，本次專項(xiàng)監(jiān)察還有力地推動(dòng)了該企業(yè)的淘汰進(jìn)程，目前該企業(yè)已經(jīng)整體關(guān)停淘汰?！捕辰故褂脟?guó)家明令淘汰的用能設(shè)備---案例案例2:2021、2021年度的70家單位執(zhí)法復(fù)查中，杭州市能源監(jiān)察中心依法對(duì)蕭山污水處理、伊美大酒店、杭州大華塑業(yè)等單位強(qiáng)制淘汰更換S7型號(hào)變壓器，僅蕭山污水處理公司一家單位淘汰更換變壓器6臺(tái)。案例3：2021年9月，山東濰坊市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)對(duì)本市使用國(guó)家明令淘汰變壓器的4家企業(yè)下達(dá)?行政處分事先告知書?，2021年10月，濰坊市經(jīng)貿(mào)委分別對(duì)以上四家企業(yè)下達(dá)了?行政處分決定書?，責(zé)令以上四家企業(yè)停止使用國(guó)家明令淘汰的變壓器并依法予以沒收，并經(jīng)合法的回收企業(yè)依法予以拆解報(bào)廢?！捕辰故褂脟?guó)家明令淘汰的用能設(shè)備----案例

案例4：2021年2月至4月底，山東菏澤市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)對(duì)10個(gè)縣區(qū)51戶企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核專項(xiàng)監(jiān)察和日常監(jiān)察，在開展日常監(jiān)察的同時(shí)，邀請(qǐng)聊城能源監(jiān)測(cè)站對(duì)20戶企業(yè)進(jìn)行能效檢測(cè)。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)35家企業(yè)存在違規(guī)行為，對(duì)上述企業(yè)下達(dá)了?限期整改通知書?，發(fā)現(xiàn)11家企業(yè)存在使用國(guó)家明令的淘汰落后設(shè)備行為，下達(dá)了?行政處分聽證告知書?和?行政處分事先告知書?。對(duì)1家企業(yè)下達(dá)了?行政處分決定書??！捕辰故褂脟?guó)家明令淘汰的用能設(shè)備----案例

〔三〕執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)1、

相關(guān)規(guī)定：

〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第十六條第二款：“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。〞

〔2〕?寧波市節(jié)約能源條例?第十四條：“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)單位，節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。

對(duì)高耗能的特種設(shè)備，依法實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。〞2、處分依據(jù)：

〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第七十二條：“生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有到達(dá)治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。〞〔2〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第四十八條：“對(duì)能源消耗超過國(guó)家和省的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策；對(duì)主要耗能行業(yè)的用能單位，按照淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)類實(shí)行差異電價(jià)政策。具體按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。〞〔三〕執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)〔3〕?浙江省節(jié)能監(jiān)察方法?第十九條：“被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的用能行為的，能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接予以處分的除外。被監(jiān)察單位存在不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)節(jié)能監(jiān)察意見書，要求被監(jiān)察單位采取措施予以改進(jìn)。〞〔三〕執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)〔4〕?浙江省超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)管理方法?第三條：“對(duì)能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)1倍〔含〕以內(nèi)的，電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局會(huì)同電監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管辦確定；對(duì)能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的產(chǎn)品，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。〞

〔三〕執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)2021年11月，陜西省發(fā)改委牽頭組織了重點(diǎn)用能企業(yè)專項(xiàng)督察行動(dòng)，對(duì)全省耗能前50名大戶開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)其中9家企業(yè)的11個(gè)產(chǎn)品能耗高于國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)。陜西龍門鋼鐵〔集團(tuán)〕有限責(zé)任公司、陜西漢中鋼鐵有限責(zé)任公司、陜西略陽(yáng)鋼鐵有限責(zé)任公司等3家鋼鐵企業(yè)，轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗全部超標(biāo)達(dá)6倍以上。另外還有陜西有色金屬礦山公司、大唐韓城發(fā)電廠主要產(chǎn)品能耗超標(biāo)。根據(jù)監(jiān)察結(jié)果，按照?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法??關(guān)于對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)的通知?，對(duì)超過國(guó)家規(guī)定單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的9家企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià)。〔三〕執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)----案例三〕執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)----案例杭州市能源監(jiān)察中心對(duì)違反超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的單位報(bào)上級(jí)部門實(shí)施懲罰性電價(jià)政策，2021年杭州2家紡織印染單位被省經(jīng)信委實(shí)施懲罰性電費(fèi)加價(jià)68.2萬(wàn)和47.7萬(wàn)元?！菜摹秤?jì)量統(tǒng)計(jì)1、

相關(guān)規(guī)定：

?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第二十七條第一款：“用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。〞〔2〕?寧波市節(jié)約能源條例?第二十條第一款：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理組織體系，設(shè)立能源管理崗位和能源計(jì)量崗位，確定能源管理負(fù)責(zé)人和能源計(jì)量人員。〞2、處分依據(jù)：〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第七十四條：“用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。〞〔2〕?寧波市節(jié)約能源條例?第四十一條：“違反本條例第二十條第一款規(guī)定，重點(diǎn)用能單位未設(shè)立能源計(jì)量崗位、確定能源計(jì)量人員的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。〞〔四〕計(jì)量統(tǒng)計(jì)〔五〕數(shù)據(jù)匯總、能源狀況分析1、

相關(guān)規(guī)定：

(1)?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第二十七條第二款：“用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。〞(2)?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第二十四條:“用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度以及各類能源消費(fèi)、主要耗能設(shè)備等原始臺(tái)賬，確保本單位能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定要求向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表。〞〔六〕有序用電及電力需求側(cè)管理的監(jiān)督檢查1、法律〔法規(guī)〕規(guī)定：〔1〕?中華人民共和國(guó)電力法?第三十二條：“用戶用電不得危害供電、用電平安和擾亂供電、用電秩序。

對(duì)危害供電、用電平安和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止。〞〔2〕?中華人民共和國(guó)電力法?第三十四條：“供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，做好平安用電、節(jié)約用電和方案用電工作。〞〔3〕?電力供給與使用條例?第五條：“國(guó)家對(duì)電力供給和使用實(shí)行平安用電、節(jié)約用電、方案用電的管理原那么。供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，做好平安用電、節(jié)約用電、方案用電工作。〞〔4〕?中華人民共和國(guó)電力法?第三十條：“用戶不得有以下危害供電、用電平安，擾亂正常供電、用電秩序的行為：*擅自改變用電類別；*擅自超過合同約定的容量用電；*擅自超過方案分配的用電指標(biāo)的；*擅自使用已經(jīng)在供電企業(yè)辦理暫停使用手續(xù)的電力設(shè)備，或者擅自啟用已經(jīng)被供電企業(yè)查封的電力設(shè)備；*擅自遷移、更動(dòng)或者擅自操作供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置、電力負(fù)荷控制裝置、供電設(shè)施以及約定由供電企業(yè)調(diào)度的用戶受電設(shè)備；*未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入，供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng)。〞〔六〕有序用電及電力需求側(cè)管理的監(jiān)督檢查〔5〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第二十九條：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市節(jié)約用電管理，推廣使用節(jié)能照明產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)，嚴(yán)格控制道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公用設(shè)施和場(chǎng)所以及大型建筑物的裝飾性景觀照明用電。〞

〔六〕有序用電及電力需求側(cè)管理的監(jiān)督檢查

2、處分依據(jù)：〔1〕?中華人民共和國(guó)電力法?第六十五條：“違反本法第三十二條規(guī)定，危害供電、用電平安或者擾亂供電、用電秩序的，由電力管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者拒絕改正的，可以中止供電，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。〞〔2〕?電力供給與使用條例?第四十條：“違反本條例第三十條規(guī)定，違章用電的，供電企業(yè)可以根據(jù)違章事實(shí)和造成的后果追繳電費(fèi)，并按照國(guó)務(wù)院電力管理部門的規(guī)定加收電費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電。〞〔六〕有序用電及電力需求側(cè)管理的監(jiān)督檢查二、重點(diǎn)用能單位特別要求的幾項(xiàng)義務(wù)及相應(yīng)處分規(guī)定1〔一〕年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位2〔二〕國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位3節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的監(jiān)督管理，每年公布本級(jí)監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位名單。重點(diǎn)用能單位界定?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十二條?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十二條?寧波市節(jié)約能源條例?第十九條1、工業(yè)企業(yè)年綜合能耗3000噸標(biāo)煤以上2、非工業(yè)企業(yè)〔單位〕年耗電300萬(wàn)千瓦時(shí)以上二、重點(diǎn)用能單位特別要求的幾項(xiàng)義務(wù)及相應(yīng)處分規(guī)定能源利用狀況報(bào)告制度?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十三條、第八十二條?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第三十八條?寧波市節(jié)約能源條例?第二十條第三款重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人備案強(qiáng)制性能源監(jiān)察〔審計(jì)〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十五條、第八十四條?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第三十七條?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十四條、第八十三條?寧波市節(jié)約能源條例?第二十一條、第四十二條?浙江省節(jié)能監(jiān)察方法?第十七條、第二十五條重點(diǎn)用能單位特別增加義務(wù)〔一〕能源利用狀況報(bào)告制度

1、相關(guān)規(guī)定：〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十三條：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。〞〔2〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十四條：“管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。〞

〔3〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第三十八條：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照能源消耗總量的等級(jí)劃分定期向節(jié)能主管部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，并對(duì)報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。能源利用狀況報(bào)告包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。〞〔4〕?寧波市節(jié)約能源條例?第二十條第三款：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向節(jié)能行政主管部門報(bào)送上一年度的能源利用狀況報(bào)告。重點(diǎn)用能單位未實(shí)現(xiàn)上一年度節(jié)能目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在能源利用狀況報(bào)告中說明原因。

〞〔一〕能源利用狀況報(bào)告制度

2、處分依據(jù)：

〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第八十二條：“重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。〞〔2〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第三十九條：“縣級(jí)以上節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)能源利用狀況報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，由能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，或者委托節(jié)能效勞機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源檢測(cè)或者審計(jì)。縣級(jí)以上節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能監(jiān)察、檢測(cè)或者審計(jì)的結(jié)果對(duì)用能單位提出書面整改要求，限期整改。〞〔一〕能源利用狀況報(bào)告制度1要求按時(shí)報(bào)送審查報(bào)告限期整改通知書罰款〔1－5萬(wàn)元〕234〔一〕能源利用狀況報(bào)告制度〔一〕能源利用狀況報(bào)告制度-----案例案例1：2021年12月，省能源監(jiān)察總隊(duì)開出第一張節(jié)能行政處分決定書，對(duì)富陽(yáng)市神龍紙業(yè)虛報(bào)、隱匿產(chǎn)品產(chǎn)量和用能量的行為，給予責(zé)令改正并處分款4萬(wàn)元的行政處分。

2021年，省能源監(jiān)察總隊(duì)對(duì)富陽(yáng)市神龍紙業(yè)節(jié)能監(jiān)察復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)提供的能源消費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品產(chǎn)量，與2021年11月接受杭州市能源監(jiān)察中心節(jié)能監(jiān)察時(shí)提供的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符，企業(yè)存在虛報(bào)、隱匿產(chǎn)品產(chǎn)量和用能量的行為，嚴(yán)重影響了杭州市能源監(jiān)察中心的節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，違反了節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)，省能源監(jiān)察總隊(duì)依法作出處分決定。

這是我省首次對(duì)節(jié)能違法行為實(shí)施行政處分，標(biāo)志著我省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過法律手段強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管方面取得的新進(jìn)展。案例2：2021年11月，陜西省發(fā)改委的組織的重點(diǎn)用能企業(yè)專項(xiàng)督察行動(dòng)中，千陽(yáng)海螺水泥有限責(zé)任公司、寶雞市育才玻璃〔集團(tuán)〕和陜西北元集團(tuán)錦源化工3家企業(yè)不配合節(jié)能監(jiān)察，拒不提供企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。根據(jù)監(jiān)察結(jié)果，按照?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第八十二條對(duì)拒不提供能源利用狀況報(bào)告的3家企業(yè)各罰款1萬(wàn)至5萬(wàn)元。〔一〕能源利用狀況報(bào)告制度-----案例案例3：2021年6月，山東淄博市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)在對(duì)某重點(diǎn)用能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位未按時(shí)報(bào)送2021年度能源利用狀況報(bào)告。針對(duì)該違法行為，節(jié)能監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)向該重點(diǎn)用能單位講明了節(jié)能法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了按時(shí)報(bào)送2021年度能源利用狀況報(bào)告的重要性。而后下達(dá)了?限期整改通知書?，責(zé)令該企業(yè)于7日內(nèi)完成2021年度能源利用狀況報(bào)告上報(bào)工作。但是截至期限屆滿，該單位仍未報(bào)送2021年度能源利用狀況報(bào)告。針對(duì)該單位逾期不改正的違法行為，淄博市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)及時(shí)上報(bào)市經(jīng)信委，依據(jù)?節(jié)能法?第82條的規(guī)定給予了處分。〔一〕能源利用狀況報(bào)告制度-----案例

〔二〕重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人備案1、法律〔法規(guī)〕規(guī)定：〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十五條：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。〞〔2〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第三十七條：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)定能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并確定能源管理人員，報(bào)本級(jí)節(jié)能主管部門備案。能源管理負(fù)責(zé)人和能源管理人員應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)。〞

2、處分依據(jù)：?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第八十四條：“重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。〞〔二〕重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人備案〔二〕重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人備案〔三〕強(qiáng)制性能源監(jiān)察(審計(jì))

1、相關(guān)規(guī)定：〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第五十四條：“管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。〞〔2〕?寧波市節(jié)約能源條例?第二十一條：“節(jié)能行政主管部門和相關(guān)部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，委托節(jié)能效勞機(jī)構(gòu)實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改：〔一〕無(wú)正當(dāng)理由，未實(shí)現(xiàn)上年度節(jié)能目標(biāo)的；〔二〕能源計(jì)量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有明顯錯(cuò)誤的；

〔三〕能源利用效率低于同行業(yè)平均水平的；〔四〕節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的其他情形。〞〔3〕?浙江省節(jié)能監(jiān)察方法?第十七條：“被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)察工作，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)資料、樣品等，不得拒絕或者阻礙節(jié)能監(jiān)察，不得隱瞞事實(shí)真相，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改證據(jù)。〞〔三〕強(qiáng)制性能源監(jiān)察(審計(jì))2、處分依據(jù)：〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第八十三條：“重點(diǎn)用能單位無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)本法第五十四條規(guī)定的整改要求或者整改沒有到達(dá)要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。〞〔2〕?寧波市節(jié)約能源條例?第四十二條：“違反本條例第二十一條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位拒不配合實(shí)施能源審計(jì)、電平衡測(cè)試或熱效率測(cè)試的，由節(jié)能行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。〞〔3〕?浙江省節(jié)能監(jiān)察方法?第二十五條：“違反本方法第十七條規(guī)定，被監(jiān)察單位拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察，或者拒不提供相關(guān)資料、樣品等，或者偽造、隱匿、銷毀、篡改證據(jù)的，由縣級(jí)以上能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。〞〔三〕強(qiáng)制性能源監(jiān)察(審計(jì))強(qiáng)制性能源監(jiān)察(審計(jì))

節(jié)能管理制度不健全

節(jié)能措施不落實(shí)

能源利用效率低

審查報(bào)告→現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查→能效檢測(cè)→責(zé)令實(shí)施審計(jì)（強(qiáng)制）→限期整改通知書→罰款（10－30萬(wàn)元）監(jiān)察過程三、特定對(duì)象的義務(wù)及處分規(guī)定〔一〕執(zhí)行能源有償消費(fèi)的情況1、相關(guān)規(guī)定：?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第二十八條：“能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工無(wú)償提供能源。任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。〞2、處分依據(jù)：?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第七十七條：“違反本法規(guī)定，無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。〞〔二〕節(jié)能效勞機(jī)構(gòu)的義務(wù)1、相關(guān)規(guī)定：?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第二十三條第二款：“節(jié)能效勞機(jī)構(gòu)為用能單位提供咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等效勞，應(yīng)當(dāng)客觀公正、老實(shí)守信，保守用能單位商業(yè)秘密。〞2、處分依據(jù)〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?

第七十六條：“從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等效勞的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。〞〔2〕?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第五十一條：“節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)在節(jié)能評(píng)估工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使節(jié)能評(píng)估文件嚴(yán)重失實(shí)的，由縣級(jí)以上節(jié)能、建設(shè)主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的評(píng)估人員三年內(nèi)所編制或者參與編制的節(jié)能評(píng)估文件不能作為節(jié)能審查的依據(jù)。〞〔三〕公共建筑空調(diào)溫度設(shè)置情況規(guī)定

1、相關(guān)規(guī)定：〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第三十七條：“使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。具體方法由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門制定。〞

〔2〕?寧波市節(jié)約能源條例?第三十一條第二款：“公共建筑管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定，充分利用自然通風(fēng)，改進(jìn)空調(diào)運(yùn)行管理。〞〔3〕?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定?〔國(guó)發(fā)[2006]28號(hào)〕六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度：“〔二十七〕控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度?！矊幉ㄊ薪Y(jié)合本地氣候環(huán)境條件規(guī)定冬季不高于18攝氏度?！?/p>

〔4〕?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知?〔國(guó)辦發(fā)[2007]42號(hào)〕二、嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)：“所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。〞〔三〕公共建筑空調(diào)溫度設(shè)置情況規(guī)定

2、處分依據(jù)：?寧波市節(jié)約能源條例?第四十六條：“違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不符合規(guī)定的，由節(jié)能行政主管部門責(zé)令改正。

〞〔三〕公共建筑空調(diào)溫度設(shè)置情況規(guī)定

〔四〕擅自新建生產(chǎn)性供熱鍋爐

1、相關(guān)規(guī)定：?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第二十七條第一款：“有條件的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的合理經(jīng)濟(jì)供熱范圍內(nèi)，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一供熱和熱、電、冷三聯(lián)產(chǎn)。集中供熱的生產(chǎn)供給單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和供需合同約定為用戶平安、穩(wěn)定供熱。〞

2、處分依據(jù)：?浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉方法?第二十七條第二款：“在已實(shí)行集中統(tǒng)一供熱的區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)節(jié)能主管部門批準(zhǔn)不得新建生產(chǎn)性、生活性供熱鍋爐。集中統(tǒng)一供熱后，該區(qū)域內(nèi)已建成的生產(chǎn)性、生活性供熱鍋爐，除特殊工藝要求外，節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)在依法補(bǔ)償后責(zé)令限期停止使用；逾期不停止使用的，由節(jié)能主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以強(qiáng)制關(guān)?；蛘叱烦?。〞〔四〕擅自新建生產(chǎn)性供熱鍋爐〔五〕能效標(biāo)識(shí)規(guī)定

1、相關(guān)規(guī)定：

〔1〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第十八條：“國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施方法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。〞

〔2〕?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?第十九條：“生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)列入國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。〞〔3〕?寧波市節(jié)約能源條例?第十二條第一款：“禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。〞

〔4〕?能源效率標(biāo)識(shí)管理方法?第十條：“生產(chǎn)者或進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的能源效率標(biāo)識(shí)樣式、