防震減災(zāi)規(guī)劃的基本法律制度

防震減災(zāi)規(guī)劃的根本法律制度主講教師：張建毅第二章防震減災(zāi)規(guī)劃

第十二條國務(wù)院地震工作主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制國家防震減災(zāi)規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)上一級防震減災(zāi)規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)備案。第十三條編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預(yù)防的原那么，以震情和震害預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和財產(chǎn)平安及經(jīng)濟社會開展、資源環(huán)境保護等需要?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)資料。

第十四條防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：震情形勢和防震減災(zāi)總體目標，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)布局，地震災(zāi)害預(yù)防措施，地震應(yīng)急救援措施，以及防震減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等保障措施。編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準備、防震減災(zāi)知識宣傳教育等作出具體安排。第十五條防震減災(zāi)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、單位、專家和公眾的意見。防震減災(zāi)規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。第十六條防震減災(zāi)規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行；因震情形勢變化和經(jīng)濟社會開展的需要確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

第一節(jié)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的意義、權(quán)限和類型第二節(jié)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的原那么和依據(jù)第三節(jié)防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容第四節(jié)防震減災(zāi)規(guī)劃的報送與公布第五節(jié)案例示范第一節(jié)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的意義、權(quán)限和類型一、意義防震減災(zāi)規(guī)劃是加強地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。防震減災(zāi)是一項社會系統(tǒng)工程，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，是貫徹、落實“預(yù)防為主〞方針的具體步驟，是增強防震減災(zāi)能力的需要。第十二條二、權(quán)限和類型防震減災(zāi)法第十二條■編制類型：國家、省(區(qū)、市)級、縣(市)級■編制主體：政府有關(guān)部門行使專項規(guī)劃的編制權(quán)■編制方式：國務(wù)院地震工作主管部門、縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同同級有關(guān)部門組織編制第二節(jié)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的原那么和依據(jù)一、編制原那么■統(tǒng)籌安排■突出重點■合理布局■全面預(yù)防第十三條二、編制依據(jù)根底：震情和震害預(yù)測結(jié)果震情是指有關(guān)地震活動和地震影響危險性的情況，也就是說某一地區(qū)范圍內(nèi)地震活動的歷史背景及未來長期、中期、短期的趨勢。震害預(yù)測指全國或某一地區(qū)在地震危險性分析、地震動、地震區(qū)劃或小區(qū)劃、工程建筑易損性分析的根底上，對未來某一時段因地震可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失及其分布的估計。第三節(jié)防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容一、一般內(nèi)容第十四條

震情形勢和防震減災(zāi)總體目標，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)布局，地震災(zāi)害預(yù)防措施，地震應(yīng)急救援措施，以及防震減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等保障措施。

1．編制的背景以及本地區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀；2．指導(dǎo)思想、編制原那么及規(guī)劃的總體目標；3．防震減災(zāi)工作體系建設(shè)；4．防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)；5．防震減災(zāi)根底設(shè)施與技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)；6．防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)開展規(guī)劃；7．地震監(jiān)測預(yù)報方案；8．國土利用規(guī)劃、新建、改建、擴建建設(shè)工程抗震設(shè)防，已建成建(構(gòu))筑物抗震加固，次生災(zāi)害防范等；9．地震應(yīng)急及緊急救援工作體系建設(shè)；10．震后救災(zāi)與恢復(fù)重建準備；11．防震減災(zāi)宣傳教育工作?！话銉?nèi)容的法定細化：?城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準?〔GB50413－2007〕－用地抗震類型分區(qū)－地質(zhì)破壞和不利抗震地形影響估計－城市用地抗震適宜性評價與規(guī)劃－根底設(shè)施抗震防災(zāi)要求與措施－供電、通信、交通、供水、供氣燃料等系統(tǒng)的抗震性能評價－醫(yī)療、通信、消防建筑抗震性能評價－重要建筑抗震性能評價及防災(zāi)要求－新建工程抗震防災(zāi)要求－城區(qū)建筑抗震建設(shè)與改造要求和措施－地震次生災(zāi)害防御要求與對策－避震疏散場所與疏散通道規(guī)劃布局和安排西昌市防震減災(zāi)-場地規(guī)劃東京都主要道路及避難場所分布示意圖二、地震重點監(jiān)視區(qū)必備內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對區(qū)域的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準備、防震減災(zāi)知識宣傳教育等作出具體安排。

第四節(jié)防震減災(zāi)規(guī)劃的報送與公布第十五條一、廣泛征求意見Eg:?國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃編制工作的假設(shè)干意見?咨詢有關(guān)專家的意見公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見

第十六條二、報批公布與修訂程序防震減災(zāi)規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行；因震情形勢變化和經(jīng)濟社會開展的需要確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。防震減災(zāi)規(guī)劃編制的依據(jù)是震情和震害預(yù)測，并要考慮經(jīng)濟社會開展情況。而以上這些要素并不是一成不變的，而是動態(tài)變化的。因此，規(guī)劃編制部門要根據(jù)震情形勢變化和經(jīng)濟社會開展適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。第五節(jié)案例示范一、國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2021年)二、連云港城市總體規(guī)劃(2021-2030年)三、連云港城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2021年)四、江安縣防震減災(zāi)規(guī)劃(2021-2021年)江安縣人民政府文件各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：?江安縣防震減災(zāi)規(guī)劃(2021—2021年)?已經(jīng)縣政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。二〇〇九年三月九日江府發(fā)〔2021〕19號江安縣人民政府關(guān)于印發(fā)江安縣防震減災(zāi)規(guī)劃(2021—2021年)的通知討論講解-西昌市防震減災(zāi)規(guī)劃西昌市鮮水河斷裂龍門山斷裂安寧河斷裂南北地震帶1西昌市是高烈度區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜地震危險性高比較講解-東京都地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃作業(yè)2.編制防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循怎樣