行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)

行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)綱要（精簡(jiǎn)版）2005.6.9說(shuō)明本提綱系以田老師課件為基礎(chǔ)，結(jié)合考點(diǎn)整理而成，不盡不實(shí)贅余之部分，敬請(qǐng)包涵本提綱不是猜題、押題，不對(duì)本次考試承擔(dān)任何責(zé)任本綱要為精簡(jiǎn)版，注重結(jié)構(gòu)和思路，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參考法條和教材本提綱可復(fù)制傳播，但僅以個(gè)人學(xué)習(xí)研究之用為限，不得將此用于任何非學(xué)術(shù)目的尤其是商業(yè)目的，否則后果自負(fù)本綱要由法3行政法學(xué)習(xí)小組何驥同學(xué)提供（一）行政法基本原則的含義是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)和規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。是指反映行政法的本質(zhì)和基本價(jià)值要求，體現(xiàn)行政法各個(gè)制度和具體規(guī)則的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整行政關(guān)系的共同性規(guī)則1．行政法治原則行政合法性原則行政合理性原則行政應(yīng)急性原則2．行政公正原則一、 實(shí)體公正1、 不考慮不相關(guān)因素。平等對(duì)待相對(duì)人，不偏私，不歧視。2、 合理考慮相關(guān)因素。不專斷。二、 程序公正1、 自己不做自己的法官。2、 不單方接觸。3、 事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見的，不能作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。3．行政公開原則一、 行政立法和行政政策公開二、 行政執(zhí)法行為公開三、 行政裁決和行政復(fù)議行為公開四、 行政信息、情報(bào)公開4．行政效率原則一、 嚴(yán)格遵守行政程序和時(shí)限二、 行政機(jī)構(gòu)組織精干三、 加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本－效益分析5．比例原則比例原則是指行政主體行政權(quán)力的行使，不能給相對(duì)人造成超過(guò)行政目的之價(jià)值的侵害，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的限度和范圍內(nèi)，使二者處于適度的比例。（二）關(guān)于行政法的理論基石（基本理念）（一）平衡論的提出《中國(guó)法學(xué)》1993年第1期發(fā)表了羅豪才、袁曙宏、李文棟的《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－－論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)平衡》論文，首次提出“平衡論”。（二）平衡論的基本含義在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利平衡，也表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方義務(wù)的平衡；既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)自身權(quán)利義務(wù)平衡，也表現(xiàn)為相對(duì)一方自身權(quán)利義務(wù)的平衡?！捌胶庹摗币卜Q為“兼顧論”，即兼顧國(guó)家利益、公共利益與個(gè)人利益的一致。（三）關(guān)于平衡論的爭(zhēng)論有關(guān)“平衡論”的肯定與否定的爭(zhēng)論集中表現(xiàn)在兩篇論文上，即：楊解君的《關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)若干觀點(diǎn)的評(píng)述》（《中國(guó)法學(xué)》1996年第2期）和王錫鋅、沈巋的《行政法理論基礎(chǔ)再探討》（《中國(guó)法學(xué)》1996年第4期）此外，公共權(quán)力論、服務(wù)論等。（三）行政法主體概述1．行政法主體的概念行政法主體即行政法律關(guān)系主體，是指行政法所調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人，是行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者,包括組織和個(gè)人。組織：國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等；個(gè)人：公務(wù)員、公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人等。2．行政主體的資格及其確認(rèn)（一）行政主體的資格1、組織要件行政機(jī)關(guān)：依行政機(jī)關(guān)組織法法律、法規(guī)授權(quán)的組織：法人資格；不以盈利為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織行政機(jī)關(guān)委托的組織2、法律要件法律法規(guī)的明確授權(quán)（四）行政法行為行政行為的概念和特征行政行為是指享有行政職權(quán)的主體，依法實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的特征，也稱之為行政行為的要素、構(gòu)成要素、構(gòu)成要件等，是界定行政行為并區(qū)別于其他行為的標(biāo)準(zhǔn)。1、主體特征：必須是行政主體做出的行為2、內(nèi)容特征：必須是行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理的行為。3、法律效力特征：是產(chǎn)生法律效果的行為。事實(shí)行為；抽象行為；內(nèi)部行為一、行政立法行為（一）行政立法的含義與性質(zhì)委任立法權(quán)力機(jī)關(guān)所立行政之法不是行政立法。我國(guó)的行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依準(zhǔn)立法程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。職權(quán)立法與授權(quán)立法立法行為與行政行為（二）行政立法的法律效力及其沖突解決規(guī)則1、效力1）憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章2）自治條例單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章2、立法沖突的解決規(guī)則上位法和下位法；新法和舊法；一般法和特別法；新法為一般法和舊法為特別法；地方性法規(guī)和規(guī)章。（三）對(duì)行政立法異議的處理立法審查（行政法規(guī)）行政審查（規(guī)章）全國(guó)人大及常委會(huì)對(duì)行政法規(guī)的監(jiān)督審查程序：1、提出“審查要求”和“審查建議”2、專門委員會(huì)審查3、向制定機(jī)關(guān)提出審查意見4、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審議二、行政計(jì)劃行為1、什么是行政計(jì)劃行政計(jì)劃也稱行政規(guī)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該合法目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。行政計(jì)劃以及基于行政計(jì)劃而展開的計(jì)劃行政，被視為現(xiàn)代行政的重要特征之一。2、行政計(jì)劃的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃（江河湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃）、土地規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、國(guó)防工業(yè)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等等。三、行政命令與行政許可行為（1）行政命令的概念是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。要求行政相對(duì)人為一定行為的意思表示，稱為“令”，即作為命令；要求行政相對(duì)人不為一定行為的意思表示，稱為“禁令”，即不作為命令。行政命令的抽象性和具體性行政命令的即時(shí)性和限時(shí)性（2）關(guān)于行政許可（一）行政許可概述1、概念行政許可即“行政審批”，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2、行政許可的性質(zhì)法律一般禁止的解除?公民權(quán)利自由的恢復(fù)?這里的“法律一般禁止”，是指不經(jīng)過(guò)個(gè)別批準(zhǔn)、認(rèn)可、資質(zhì)確認(rèn)或登記等，便不能從事某種活動(dòng)，是和“絕對(duì)禁止”相對(duì)應(yīng)的概念?！疤卦S”強(qiáng)調(diào)“法律一般禁止的解除”“一般許可”強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利自由的恢復(fù)。事例：哈爾濱收廢品統(tǒng)一裝備3、行政許可的功能行政許可是行政主體依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事先監(jiān)督管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要手段。但有兩個(gè)問(wèn)題，一是“權(quán)利尋租”，二是政府干預(yù)的積極性同日益突出的社會(huì)各階層的個(gè)性化要求產(chǎn)生的矛盾變得越來(lái)越尖銳。行政許可設(shè)定權(quán)事例：鄭州饅頭辦1）全國(guó)人大及其常委會(huì)：法律。2）國(guó)務(wù)院：行政法規(guī)（尚未制定法律的）。3）國(guó)務(wù)院：決定（必要時(shí)采用。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)）。4）省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)：地方性法規(guī)（尚未制定法律、行政法規(guī)的）。5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府：地方規(guī)章（尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可而臨時(shí)設(shè)定。其實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)）。4）和5）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定相對(duì)人的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。4、行政許可的范圍1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。在上述范圍內(nèi)，如果有以下情況，也不采取行政許可的方法。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。5、行政許可的程序1）行政許可的告知義務(wù)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四、行政強(qiáng)制行為1、行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而對(duì)特定的人或物作出的，以限制權(quán)利和科以義務(wù)為內(nèi)容的，臨時(shí)性的強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制措施可分為行政預(yù)防措施和行政制止措施；亦可分為對(duì)人的強(qiáng)制措施和對(duì)物的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施具有限權(quán)性、臨時(shí)性、非制裁性、從屬性、可訴性等特征。五、行政處罰行為行政處罰的種類（一）人身罰亦稱自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定，并由公安機(jī)關(guān)行使?！缎姓幜P法》第9、16條1、行政拘留（治安拘留）2、驅(qū)逐出境、禁止入境或出境、限期出境（二）財(cái)產(chǎn)罰是法定行政主體依法強(qiáng)迫違法者繳納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰。1、罰款2、沒(méi)收（沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物）（三）行為罰亦稱能力罰，是限制或剝奪違法者某些特定行為能力和資格的行政處罰。1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（四）申誡罰亦稱精神罰或影響聲譽(yù)罰，是行政主體向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的行政處罰。1、警告2、通報(bào)批評(píng)行政處罰的原則一）處罰法定原則二）處罰公正、公開原則（第4條）三）處罰與教育相結(jié)合原則（第5、25、27條）四）保障相對(duì)人權(quán)利原則（第6條）五）職能分離原則（第46條）六）一事不再罰原則（第24、22、28條）六、關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)（勞教）行為概念勞動(dòng)教養(yǎng)，是指對(duì)不夠刑事處罰的或不需要刑事處罰的且具有勞動(dòng)能力的違法人員，讓其在勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所進(jìn)行勞動(dòng)，接受強(qiáng)制性教育改造的最為嚴(yán)厲的行政處理方法。七、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為（一）行政給付的含義行政給付亦稱行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)、受災(zāi)等的情況下，依法給予其一定的物質(zhì)利益及與物質(zhì)利益相關(guān)聯(lián)利益的行政行為。物質(zhì)利益－－金錢或?qū)嵨铮慌c物質(zhì)利益相關(guān)的利益－－免費(fèi)入學(xué)、公費(fèi)醫(yī)療等。（二）行政給付的形式1、給付撫恤金2、安置3、補(bǔ)助民政部門依法對(duì)社會(huì)上生活困難的人給予的經(jīng)濟(jì)幫助。如救濟(jì)金、因公傷殘補(bǔ)助費(fèi)等。4、救災(zāi)扶貧5、優(yōu)待給予被幫助者以與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的物質(zhì)幫助形式。如免費(fèi)入學(xué)、交通費(fèi)減免等。（三）城市居民最低生活保障制度（低保）八、行政承諾行為（一） 行政承諾的概念是指行政主體為了達(dá)成一定的行政目標(biāo)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，針對(duì)特定的事項(xiàng)或者特定的人員，主動(dòng)、單方作出的待條件成就時(shí)履行相關(guān)義務(wù)以及便民利民措施等的信守性允諾（二）行政承諾的特征1、主體必須是行政主體2、目的必須是為了達(dá)成一定的行政目標(biāo)3、內(nèi)容不能超出其法定職權(quán)范圍4、對(duì)象是特定的事項(xiàng)或者特定的人員5、方式是行政主體主動(dòng)、單方地作出6、表現(xiàn)形式為書面7、具有信守性而要求承諾方必須履行，如果履行不能須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但對(duì)相對(duì)方不具有強(qiáng)制力（三）行政承諾的種類1、給付性承諾：行政機(jī)關(guān)無(wú)條件給付相對(duì)人金錢或物資。建學(xué)校，補(bǔ)發(fā)工資，解困房。2、幫助、服務(wù)性承諾：行政機(jī)關(guān)以相對(duì)人作出某種行為或處于某種狀態(tài)時(shí)由行政機(jī)關(guān)給予服務(wù)或幫助的承諾。如110出警；農(nóng)產(chǎn)品包銷。3、工作時(shí)限承諾：行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人承諾在某一時(shí)間內(nèi)履行某種義務(wù)或完成某種工作。4、獎(jiǎng)勵(lì)懸賞性承諾：行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人在實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過(guò)程中所作出的貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)的承諾。九、行政合同行為（一）行政合同的概念行政合同亦稱行政契約，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo)，而與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。其特征如下：1、行政性主體；目的和內(nèi)容；手段和行政優(yōu)益權(quán)2、合意性3、法定性十、行政確認(rèn)、行政征收與行政裁決行為1、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的概念是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明，并予以宣告的行政處理行為。（二）行政確認(rèn)的表現(xiàn)形式確定、認(rèn)證、證明（公證）、登記、鑒證、等。2、行政征收（一）、行政征收的概念、特征行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以公益為目的，以強(qiáng)制方式為手段，無(wú)償?shù)厝〉孟鄬?duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。1、法律先定性（法定主體依法律法規(guī)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)，取得財(cái)政收入的活動(dòng)。羈束行為）2、強(qiáng)制性3、無(wú)償性（區(qū)別于行政征用、公共征用）3、行政裁決（一）行政裁決的概念行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，且與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。（二）行政裁決的特征1、行政裁決基于行政主體的民事糾紛裁決權(quán)；2、該民事糾紛必須與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)；3、行政裁決的主體是法律、授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；4、行政裁決的程序依相對(duì)人的申請(qǐng)而發(fā)生；5、行政裁決具有法律意義。（三）行政裁決的種類1、權(quán)屬糾紛的裁決2、侵權(quán)糾紛的裁決3、損害賠償糾紛的裁決（四）行政裁決的救濟(jì)不論是行政裁決，還是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)的“處理”，都是立即發(fā)生法律效力的具體行政行為，對(duì)其不服都應(yīng)當(dāng)可以提起行政訴訟。十一、行政相對(duì)人行為（一）含義與特征：行政相對(duì)人行為，是指在國(guó)家行政活動(dòng)過(guò)程中，由與行政主體對(duì)應(yīng)的公民等一方所做出的，能產(chǎn)生行政法效果的行為。行政相對(duì)人行為產(chǎn)生行政法效果，是指該類行為能引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅。產(chǎn)生、變更和消滅行政法律關(guān)系的法律事實(shí)主要是法律行為。法律行為包括行政主體的行政行為，也包括公民等行政相對(duì)方主體的行為。（二）行政相對(duì)人行為產(chǎn)生、變更和消滅行政法律關(guān)系的表現(xiàn)：1、與行政主體雙方合意產(chǎn)生、變更和消滅行政法律關(guān)系。2、自覺履行義務(wù)使行政法律關(guān)系消滅。3、申請(qǐng)行為可以產(chǎn)生行政程序法律關(guān)系；如果行政相對(duì)人申請(qǐng)的實(shí)體內(nèi)容符合法律規(guī)定，則會(huì)產(chǎn)生、變更行政實(shí)體法律關(guān)系。（三）行政相對(duì)人行為的效力1、對(duì)行政主體的法定約束力2、憑借國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力對(duì)行政主體產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力（四）我國(guó)聽證制度的完善（1）聽證的依據(jù)（2）聽證的種類（3）聽證的范圍、事項(xiàng)（4）聽證的程序（5）聽證的主體建立聽證員管理制度為保障聽證的獨(dú)立與公正，需要一套有關(guān)聽證員的任用、工資、晉升、罷免等的特殊的管理制度。（五）行政復(fù)議（具體參考法條）行政復(fù)議概述行政復(fù)議是指相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)解決糾紛的具有司法性質(zhì)的行政行為，它既體現(xiàn)為一種對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)手段，同時(shí)又是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。（六）行政訴訟和行政訴訟法一、概念：行政訴訟是指行政相對(duì)人為了維護(hù)其合法權(quán)益，而請(qǐng)求人民法院解決其與行政主體在行政法律關(guān)系中所產(chǎn)生的糾紛，人民法院依法受理、審查被訴的行政主體的職權(quán)行使行為，并作出司法裁決的活動(dòng)。二、性質(zhì)：規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范是行政訴訟法。提起行政訴訟的行為被俗稱為“民告官”；規(guī)范行政訴訟的行政訴訟法被俗稱為“民告官的法”。三、我國(guó)行政訴訟的受案范圍原則規(guī)定；正面列舉；排出規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”（行政訴訟法）。公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。（司法解釋）準(zhǔn)確理解把握不可訴行為的范圍1、國(guó)家行為征兵；簽發(fā)護(hù)照；軍事設(shè)施保護(hù)行為是指涉及國(guó)家根本制度的保護(hù)和國(guó)家主權(quán)的運(yùn)用，由國(guó)家承擔(dān)法律后果的政治行為。由此，判斷一個(gè)行為是不是國(guó)家行為，要看其是否以政治上的利益為目的，是否涉及國(guó)家主權(quán)的運(yùn)用。國(guó)家行為的界定：主體：特定機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部，以及省級(jí)人民政府行為性質(zhì)：國(guó)防和外交；宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)、總動(dòng)員2、抽象行為——與具體行為之區(qū)別行為所針對(duì)的對(duì)象是不是特定的（強(qiáng)調(diào)對(duì)象的特定性與否而非對(duì)象的多少，包括對(duì)人或事）；看適用效力是“一次性消費(fèi)”還是具有反復(fù)適用性；看能否直接進(jìn)入執(zhí)行程序（抽象行為需要通過(guò)一個(gè)具體行為作為中介，才能進(jìn)入執(zhí)行過(guò)程）。3、內(nèi)部行為——與外部行為之區(qū)別區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：行為是否涉及到行政主體或公務(wù)員的法律地位，涉及的是內(nèi)部行為，不涉及的是外部行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。所有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理行為，包括工資的升降、福利待遇、住房分配等。救濟(jì)方法：監(jiān)察；人事；上級(jí)等4、 行政機(jī)關(guān)最終裁決行為必須“法律”規(guī)定《98條解釋》第5條《外國(guó)人入境出境管理法》第29條《公民出境入境管理法》第15條《行政復(fù)議法》14、30條5、 刑事司法行為《98條解釋》第1條在我國(guó)，公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等實(shí)施的行為有兩類：一是刑事司法行為二是行政行為6、 調(diào)解和法律規(guī)定的仲裁行為調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，對(duì)平等主體之間的民事爭(zhēng)議，在尊重當(dāng)事人各方意志基礎(chǔ)上所作出的一種處理。調(diào)解不具有強(qiáng)制力，對(duì)調(diào)解不服不能提起行政訴訟。仲裁是指行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織依據(jù)“法律”規(guī)定，對(duì)平等主體之間的民事爭(zhēng)議進(jìn)行處理的行為。仲裁具有強(qiáng)制力。當(dāng)事人對(duì)某些仲裁不服可以提起民事訴訟；有些仲裁為終局。對(duì)法律規(guī)定的仲裁行為不服