行政管理學(xué)簡答題

從西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)來看，“行政”大致有哪幾種解釋？1、 與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。這里所說的行政，就是政府的行政機關(guān)實施立法機關(guān)所制定的法律的活動。通常又稱為執(zhí)法活動。在近現(xiàn)代學(xué)術(shù)界，這一“行政”概念被人們所廣泛接受。2、 與政治相對應(yīng)的“行政”。按照當(dāng)時美國政治學(xué)家們的說法，政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。3、 與管理相對應(yīng)的行政。一種觀點認(rèn)為，行政活動就是管理活動。另一種觀點認(rèn)為，行政管理就是公共管理，或稱公共行政，即有關(guān)公共事務(wù)的管理。還有一種觀點認(rèn)為，行政管理僅僅指政府行政機關(guān)的管理活動。簡述行政管理學(xué)與公共管理學(xué)之間的聯(lián)系和區(qū)別？從學(xué)科分類來看，公共管理學(xué)是一級學(xué)科的名稱，行政管理學(xué)是二級學(xué)科的名稱，公共管理學(xué)包括了行政管理學(xué)，行政管理學(xué)只是公共管理學(xué)的一個分支學(xué)科；從研究范圍來看，公共管理學(xué)是一門研究有關(guān)社會公共事務(wù)管理的科學(xué)，而社會公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機構(gòu)，或稱非營利組織，或稱第三部門。而行政管理學(xué)僅僅研究政府行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理。前者的研究范圍大于后者的研究范圍，后者的研究范圍僅僅是前者研究范圍的一部分。簡述行政管理學(xué)的研究內(nèi)容與范圍？1、 行政管理學(xué)的基本問題。2、行政環(huán)境。3、行政權(quán)力。4、行政職能。5、行政管理機構(gòu)。6、行政管理事務(wù)，包括政府內(nèi)部行政管理事務(wù)和社會公共行政管理事務(wù)。7、行政管理行為。8、行政管理過程。9、行政管理方法。10、行政管理規(guī)范。11、行政績效評估。12、行政發(fā)展。為什么說西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性？1、 從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。2、 從實踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分享的結(jié)果；同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于西方行政實踐發(fā)展的需要。簡述古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就和意義？1、 古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整行政管理學(xué)理論體系，對于當(dāng)時的行政管理實踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。2、 古典黨派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系，他們認(rèn)為，合理的組織結(jié)構(gòu)是有效管理的關(guān)鍵，組織圖是監(jiān)督和控制整個程序的基本工具，并且提出了組織分工和專業(yè)化的基本思想，這些思想對后來行政管理學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要作用。3、 明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則，權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導(dǎo)行政管理實踐確實具有重要的意義。試述研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義。行政管理學(xué)是一門生命力很強的學(xué)科，也是一門發(fā)展非常迅速的學(xué)科。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義。 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。為了提高我國的行政管理水平，就必須實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，按行政管理的客觀規(guī)律辦事。因此，我們必須研究行政管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)的行政管理理論，起到為科學(xué)的行政管理提供指導(dǎo)的作用。2、 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實踐意義。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平。一個國家行政管理水平的提高，在很大程序上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高。因此，要提高行政管理水平，就必須提高國家公務(wù)員的素質(zhì)。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。對于企業(yè)和事情單位的管理人員來說，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是了解政府及其運行規(guī)律的一條重要途徑。簡述行政環(huán)境的內(nèi)涵？1、 行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論中，三種社會形態(tài)的差別主要體現(xiàn)在哪里？三種社會形態(tài)的差別主要體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的分化程度及其功能的實現(xiàn)程度方面。其中，在農(nóng)業(yè)社會里，社會結(jié)構(gòu)是混沌未開的，社會組織是融合型的而不是專業(yè)化的，缺乏明確細致的社會分工，社會交往是特殊主義或者說是人情取向的；在工業(yè)社會則完全相反，社會結(jié)構(gòu)有著明確而細致的分工，專業(yè)化程度高，社會組織從事不同的專業(yè)化功能，講求行政效率與科學(xué)性，而社會交往則是所謂的普遍主義的或說是平等理性取向的；過渡型社會在社會結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出三種主要特性：1、形式主義特性。2、異質(zhì)性。3、重疊性，即不同性質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)或組織上相重疊。根據(jù)雷格斯的理論，在“過渡型”社會里，行政行為有哪些特性？雷格斯認(rèn)為，由于其特定社會環(huán)境的影響，在過渡型社會里，行政行為有幾種常見的特性：1、 該社會的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現(xiàn)完全的或者說真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會行為區(qū)分開來。2、專業(yè)化的行政機構(gòu)已高立，但不能正常動作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會機構(gòu)，甚至是宗族、同鄉(xiāng)會等傳統(tǒng)機構(gòu)來完成。3、正式建立起來的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。事實上，這些特性正是與該行政系統(tǒng)所處社會形態(tài)的基本屬性相一致的，且呈現(xiàn)出由融合型行政模式向衍射行政模式過渡的趨勢。簡述經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響。經(jīng)濟力量是指行政系統(tǒng)所處社會系統(tǒng)的總體經(jīng)濟實力，包括總體社會生產(chǎn)能力與社會財富總量。經(jīng)濟力量是特定行政系統(tǒng)最基本的總量經(jīng)濟因素，它直接決定該系統(tǒng)所處社會大系統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，決定著行政系統(tǒng)賴以生存的社會物質(zhì)財富基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運行方式等基本結(jié)構(gòu)因素。1、 特定社會的經(jīng)濟力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟發(fā)展階段。2、 經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入問題與支出問題，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。然而，行政系統(tǒng)并不只是單方面地接受經(jīng)濟力量環(huán)境因素的制約與影響作用的。事實上，無論處于何種社會發(fā)展階段，公共行政系統(tǒng)總會采取一定的行政管理手段與措施對社會經(jīng)濟力量施加影響的。簡述社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一國或一個地區(qū)國民經(jīng)濟中的一系列相關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性因素的集合。它包括：不同所有制經(jīng)濟主要是國有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟或者說公私經(jīng)濟力量比例關(guān)系，國民財富在全體國民中的分配情況，以及社會分工與專業(yè)化發(fā)展程序。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對行政管理的影響主要有三方面：1、 社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成。2、 社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還直接影響著行政系統(tǒng)在整個社會經(jīng)濟生活中的參與性質(zhì)和參與程序，直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟管理方式及管理手段的選擇。3、 社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性因素。這一因素對不同行政模式的形成具有重要的影響作用。我國目前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)在哪些方面？1、 較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。2、 國民經(jīng)濟各項總量指標(biāo)取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標(biāo)卻很低。3、 我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向成熟與完善。但與此同時，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然不合理。4、 科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。簡述政黨組織對行政系統(tǒng)施加影響的途徑。1、 通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。2、 運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關(guān)系的重要保證。3、 通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。簡述中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響。中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與間接影響兩個部分。1、 直接影響是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級政府相對應(yīng)的、嚴(yán)密的層級節(jié)制型組織系統(tǒng)一一各級黨委與黨代會直接對行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動行使領(lǐng)導(dǎo)功能，直接領(lǐng)導(dǎo)行政政策的制定、實施、監(jiān)督與控制的全過程。2、 間接影響是指中國共產(chǎn)黨通過各種國家權(quán)力組織與政治機構(gòu)，來影響行政系統(tǒng)的組織與運行過程。其中主要是通過人大把自己的綱領(lǐng)和主張轉(zhuǎn)化為國家法律、法規(guī)和政策，并通過人大的立法程序來規(guī)定行政系統(tǒng)的價值取向、功能、結(jié)構(gòu)、運行程序及其規(guī)則。通過這兩種影響的緊密結(jié)合，中國共產(chǎn)黨基本上控制住了整個行政系統(tǒng)及其運行過程。對行政系統(tǒng)影響最為明顯或者說最為重要的政治環(huán)境因素主要包括：國家政權(quán)組織形式及其實際運行狀況、政黨制度、社會團體發(fā)達程度、及社會流通性等組成部分。簡述我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系：1、 以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3、實行地方分權(quán)和基層自治。4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。簡述行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在著密切關(guān)系：具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、 就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，行政權(quán)力的價值取向是公共利益。行政責(zé)任在性質(zhì)上是一種公共責(zé)任。行政責(zé)任的公共性質(zhì)是由于政權(quán)力的公共性質(zhì)決定的。行政權(quán)力只有用來承擔(dān)公共責(zé)任，才能實現(xiàn)作為其價值取向的公共利益。2、 就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。行政責(zé)任是一種特定的責(zé)任，只有處于某一行政職位并行使某種行政權(quán)力的行政管理機構(gòu)或行政管理人員才具有這種責(zé)任。而且由于在行政管理體系中不同的行政管理機構(gòu)或行政管理人員處于不同的職位并行使著不同性質(zhì)的行政權(quán)力，因而不同的行政管理機構(gòu)或行政管理人員也承擔(dān)著不同的行政責(zé)任。3、 就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等的責(zé)任。行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)體系是一種等級結(jié)構(gòu)體系，處于這個等級結(jié)構(gòu)體系中不同位置的行政權(quán)力在量上是有大小之分的，同樣，處于這個結(jié)構(gòu)體系中不同位置的行政權(quán)力所對應(yīng)的行政責(zé)任也是有大小之分的。有多大的行政權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)多大的行政責(zé)任。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力可劃分為哪些類型？從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力也可稱為主權(quán)權(quán)力和派生權(quán)力。根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可以分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，可分為政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力等。簡述傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)？1、 缺乏相應(yīng)的行政體制，行政人員沒有明確的職權(quán)范圍；2、上下級之間等級制度不合理，權(quán)限不明確，不固定；3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則；4、行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練，對人員的作用不是根據(jù)其實際能力。5、行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。簡述馬克斯。韋伯概括的現(xiàn)代官僚制度的特征。1、 通過法律或行政規(guī)則規(guī)范行政機構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)分工；2、存在固定的等級結(jié)構(gòu)體系，上級指揮監(jiān)督下級，下級向上級負責(zé)；3、職務(wù)的執(zhí)行建立在文件檔案、常設(shè)的官員和文書班子基礎(chǔ)之上，并要求公共事務(wù)和私人事務(wù)分開，公共財產(chǎn)和私人財產(chǎn)分開；4、行政管理職務(wù)工作是一項專門化的工作，官員應(yīng)進行專業(yè)化的培訓(xùn)；5、官員為完成職務(wù)工作要投入他的整個勞動力；6、官員執(zhí)行職務(wù)是根據(jù)一般的、固定的規(guī)則進行，這些規(guī)則的知識表現(xiàn)為一種特殊的學(xué)問。簡述行政權(quán)力的具體來源：1、 強制力，是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源。2、誘導(dǎo)力，與強制力對應(yīng)的是一種誘導(dǎo)力，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎勵，引誘行政權(quán)力客體服從管理。3、組織制度，這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)及其所依賴以運行的制度規(guī)則，行政主體可依靠層級性組織結(jié)構(gòu)，通過強制或誘導(dǎo)，要求下級服從。4、信息，行政主體一般要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，掌握專門知識和技能，在實施行政管理過程中，行政主體接觸和掌握了大量的信息，而且行政機關(guān)還有專門信息機構(gòu)。5、個人因素，行政人員個人的品德、知識、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從。簡述行政權(quán)力的公共性。1、 行政權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織。2、行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。3、行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)而不是為私人利益服務(wù)。簡述行政權(quán)力的有限性的體現(xiàn)。1、 行政權(quán)力作用范圍是有限的。行政權(quán)力范圍是受嚴(yán)格限制的，在社會事務(wù)管理上，行政權(quán)力嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，凡公民個人或私人組織無法承擔(dān)的事情，政府才有資格去承擔(dān)，行政權(quán)力存在的價值在于只做個人無法做到的事情。2、 行政權(quán)力行使的方式是有限的。行政權(quán)力的行使、行政決定的執(zhí)行與實施并非必定要運用國家強制力量，強制力量只是在窮盡其他一切手段后，作為一種備用手段和一道最后屏障。另外，為了保障公民的權(quán)益不受行政權(quán)力的任意侵犯，必須在程序方面對行政權(quán)力進行限制。3、 行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。簡述公共利益。公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇，是指一個共同體成員共同享有的利益。公共利益由兩個部分組成，普遍的個體利益與公民共同體同共的利益即整體利益。個體利益有兩種情形：普遍的個體利益與個別化的個體利益。個別化的個體利益，不具有公共利益的性質(zhì)。普遍的個體利益如生命、財產(chǎn)保護，公共物品和公共服務(wù)提供等，由于它們涉及每個個人，因此具有了公共利益的性質(zhì)。公共利益是由國家意志形成過程中各種政治勢力的合力狀態(tài)的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，公共利益是通過一定的憲法原則而體現(xiàn)為國家意志的。如何實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化？理順中央與地方的經(jīng)濟利益關(guān)系，必須健全和完善分稅制。1、在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上，劃清各級政府應(yīng)承擔(dān)的各項支出責(zé)任。2、科學(xué)地配置中央與地方稅源。3、實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解中央財政與地方財政發(fā)展不平衡的矛盾，縮小地區(qū)間差距，加強中央政府宏觀調(diào)控能力。和傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有哪些不同特點？1、 行政權(quán)力的自主性增強。2、現(xiàn)代行政權(quán)力作用范圍日益廣泛、內(nèi)部功能日趨分化。3、現(xiàn)代行政權(quán)力另一表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。它是建立在合理性的法律和有技術(shù)專長的官吏基礎(chǔ)之上的。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相反，現(xiàn)代行政權(quán)力明顯地表現(xiàn)為職位權(quán)力大于個人權(quán)力，法律權(quán)威高于人格權(quán)威。西方發(fā)達國家地方分權(quán)化的主要原因：1、提高行政效率。2、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。3、適應(yīng)政治民主化的需要。行政權(quán)力的主要特性：公共性；執(zhí)行性；有限性。簡述西方國家強勢政府時期的行政職能方式：1、 廣泛使用法律手段。二戰(zhàn)后，形成了一個密如蛛網(wǎng)、多如牛毛的法律體系。2、 使用計劃手段。第二次世界大戰(zhàn)爭后，許多國家都成立專司經(jīng)濟計劃之職的政府機構(gòu)。3、 制定產(chǎn)業(yè)政策。4、 采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段。5、 采取直接的行動手段。簡述有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢。1、通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。3、推進公共服務(wù)職能的社會化、市場化。論述我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性及其主要內(nèi)容。必要性：1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。2、是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。3、是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。4、是深化政治體制改革的需要。5、是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。我國職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：1、職能重心的轉(zhuǎn)變。2、職能方式的轉(zhuǎn)變。3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。簡述行政職能的含義。1、行政職能是國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。2、 行政職能是國家職能的構(gòu)成和體現(xiàn)。3、 行政職能是行政管理職責(zé)與功能的統(tǒng)一。改革開放前，我國“全能主義”職能模式主要有哪些弊端？1、造成政府機構(gòu)膨脹。 由于政府對企業(yè)和社會事務(wù)管得過多過細，并按經(jīng)濟社會活動領(lǐng)域設(shè)置管理部門，隨著我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，政府各種管理機構(gòu)逐漸膨脹，造成部門林立、機構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重、效率低下。2、資源配置效率低下。在計劃經(jīng)濟體制下，社會資源的配置主要不是通過市場價格機制來實現(xiàn)，而主要通過政府的計劃來實現(xiàn)。事實上通過計劃很難實現(xiàn)社會資源的合理配置。3、企業(yè)和社會缺乏動力機制。 企業(yè)和社會的動力來源于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績所帶來的物質(zhì)與精神收益，來源于競爭所帶來的壓力。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，由于實行平均主義大鍋飯式的分配制度，企業(yè)職工并不因為貢獻大就會得到較多的報酬。由于經(jīng)濟決策權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)及人事決策權(quán)均完全集中于政府部門，使得企業(yè)不得不聽命于政府及其主管部門。企業(yè)只是向政府主管部門負責(zé)，而不是向企業(yè)的經(jīng)營成敗負責(zé)。因此傳統(tǒng)的“全能主義”政府職能不利于企業(yè)和社會積極性的發(fā)揮，不利于企業(yè)和社會的持續(xù)發(fā)展。4、容易產(chǎn)生腐敗。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府壟斷對商品、服務(wù)的供應(yīng)，人為地限制競爭，抑制了供給的增加從而擴大了供需之間的差額，由此產(chǎn)生的差價成為腐敗的源泉。如何才能理順中央和地方、上級和下級的職能關(guān)系。理順中央和地方、上級和下級的職能關(guān)系，在指導(dǎo)原則上要堅持有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權(quán)的問題，實行中央與地方各級政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系；堅持有利于維護國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，加強中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，又要有利于增強地方和基層活力，充分調(diào)動地方和基層的積極性；既要有利有建立統(tǒng)一的全國市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國各地經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。簡述行政管理機構(gòu)的含義行政管理機構(gòu)是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機關(guān)的總稱，是國家機構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機關(guān)、政府機關(guān)等。從社會管理的角度來看，行政管理機構(gòu)是社會各種機關(guān)、組織中規(guī)模最大，管理范圍最廣的一種組織類型；從國家統(tǒng)治的角度來看，它又是國家意志的直接體現(xiàn)者和實行者。行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序主要有哪些環(huán)節(jié)？1、提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案。2、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。3、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。4、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施。簡述我國的編制管理機構(gòu)的職能管理的主要內(nèi)容。1、在擬訂機構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。2、 在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制訂具體方案。3、 協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。這是職能管理的一項經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作。4、 協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、其他國家機關(guān)之間的職責(zé)分工。簡述各國縮減政府機構(gòu)的政策工具和途徑。1、重新審視政府職能定位，縮小政府的職能范圍。2、壓縮社會福利項目，放松對企業(yè)的規(guī)制，通過合同出租將部分公共物品和公共服務(wù)的提供權(quán)向私營公司和非營利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，縮小政府直接干預(yù)和生產(chǎn)公共物品的范圍以達到政府機構(gòu)瘦身的目的。3、行政機構(gòu)分權(quán)化改革。4、行政機構(gòu)設(shè)置的社會化，主要是機關(guān)后勤部門的社會化，以及將政府的一部分職能和行政工作交由社會組織管理或政府同社會組織一同管理，使政府機構(gòu)達到精簡的目的。5、公共機構(gòu)的非國有化，將原來的一部分行政機構(gòu)轉(zhuǎn)移出政府機構(gòu)的序列。簡述2003年我國國務(wù)院機構(gòu)改革的重點。1、深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）2、 完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）。3、 健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會）。4、 繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。5、 加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立了國家藥品食品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。同時，為加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動人口與計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。我國多次行政管理機構(gòu)改革的經(jīng)驗有哪些？1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵。2、 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。3、 堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可隨的程度，審慎地推進改革。4、 堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。5、 按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。試述行政管理機構(gòu)的職能劃分。行政管理的職能機構(gòu)依其行使職能的不同，又可進一步區(qū)分為：1、經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)。這類機構(gòu)主要代表國家對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和管理。其主要職責(zé)是：擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策和價格政策，監(jiān)測和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，搞好經(jīng)濟總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，安排國家重大建設(shè)項目，指導(dǎo)和推進經(jīng)濟體制改革。2、社會類行政管理機構(gòu)。