天然氣有限責(zé)任公司支線管道突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案

XXXX天然氣有限責(zé)任公司支線管道突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案為加強公司應(yīng)對支線管道、分輸站、閥室在生產(chǎn)運行過程中發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大限度的減少、控制人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，特制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于應(yīng)對XXXX天然氣運輸服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱公司）各部門支線管道發(fā)生的燃氣泄漏突發(fā)事件（以下簡稱燃氣泄漏事件）的應(yīng)急響應(yīng)和處置。1事故類型和危險性分析1.1危險有害因素分析1.1.1管輸介質(zhì)危險有害因素分析本文所指管輸介質(zhì)主要指天然氣。其本質(zhì)危害性如下：天然氣主要成分是甲烷，此外還含有少量的乙烷、丙烷、丁烷、戊烷、二氧化碳、氮氣等，天然氣密度比空氣輕，一旦泄漏，將迅速伴隨空氣流動向上方擴散，如果通風(fēng)不良，泄漏的氣體容易積聚，如不及時處理，將十分危險，管道中輸送的天然氣經(jīng)加臭處理后，其中還加入少量的四氫噻吩。主要具有易燃性、易爆性、易擴散性、強氧化性。1.1.2支線管道突發(fā)事件的可能性及嚴重程度、影響范圍分析天然氣支線管道包括天然氣輸送管道、分輸站、閥室等燃氣輸送儲配設(shè)施。支線管道沿線設(shè)立分輸站、閥室集中了重要閥門，壓力容器，調(diào)壓計量工藝裝置，放散、排污系統(tǒng)，消防系統(tǒng)，發(fā)、配電系統(tǒng)，供熱供水系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施。支線管道有一定數(shù)量的員工進行巡檢、維護值守操作，生產(chǎn)運行過程中可能存在發(fā)生燃氣失控泄漏、火災(zāi)爆炸、人員傷亡等風(fēng)險。燃氣失控泄漏風(fēng)險危害和影響范圍最大，最容易引發(fā)其他次生災(zāi)害，支線管道燃氣泄漏主要原因包括：1、質(zhì)量因素：工藝、結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理；管件與閥門的連接不緊密；材質(zhì)太??；耐壓不夠；材料本身缺陷；制造、加工質(zhì)量差；施工安裝質(zhì)量低劣；閥門、法蘭密封失效；與設(shè)備設(shè)施相連的管道、閥門、過濾器、液位計等選型不當，防腐、安裝、焊接質(zhì)量不良，密封性能不良等。2、工藝因素：如介質(zhì)在工藝設(shè)備設(shè)施中流動時產(chǎn)生沖擊與磨損；反復(fù)應(yīng)力的作用；低溫下材料冷脆斷裂、老化變質(zhì)；高壓燃氣竄入低壓設(shè)備設(shè)施造成破裂；燃氣含有的腐蝕性物質(zhì)內(nèi)部腐蝕、外部環(huán)境銹蝕產(chǎn)生的穿孔、破損；燃氣中雜質(zhì)過多或含有水分，凈化處理不徹底，可能導(dǎo)致管道或閥門堵塞、冰堵造成損壞等。3、安全附件缺失或失效：如安全閥、壓力表等安全附件存在質(zhì)量問題，沒有定期檢測，或出現(xiàn)故障失效，會造成泄漏。4、外來因素破壞：如外力撞擊、磨損；支架不穩(wěn)定；地震、滑坡、崩塌、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p壞；暴雨等災(zāi)害天氣引起的洪水、泥石流的破壞；環(huán)境溫度變化引發(fā)材質(zhì)產(chǎn)生拉伸造成破壞；氣流脈動引起的振動；操作失誤引起泄漏；超溫、超壓、超負荷傳輸；維護不周，不及時維修，超期服役；對工藝裝置維修不當；人為有意破壞等。1.2事件分級依照《突發(fā)事件分類分級目錄》及公司突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案，按照社會危害程度、影響范圍等因素將支線管道突發(fā)事件分為以下四級。1.2.1Ⅰ級突發(fā)事件凡是符合下列情況之一的，為I級突發(fā)事件：1、造成或可能造成管道停輸，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)中斷24小時以上。2、影響10000戶以上居民用氣超過24小時。3、需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上。1.2.2Ⅱ級突發(fā)事件凡是符合下列情況之一的，為Ⅱ級突發(fā)事件：1、造成或可能造成管道停輸，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)中斷8小時以上24小時以下。2、影響1000戶以上、10000戶以下居民用氣超過24小時。3、需要緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下。1.2.3Ⅲ級突發(fā)事件凡是符合下列情況之一的，為Ⅲ級突發(fā)事件：1、造成或可能造成管道停輸，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)中斷4小時以上8小時以下。2、影響500戶以上、1000戶以下居民用氣超過24小時。3、需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、500人以下。1.2.3IV級突發(fā)事件凡是符合下列情況之一的，為IV級突發(fā)事件：1、造成或可能造成管道停輸，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)中斷4小時以下。2、影響500戶以下居民用氣超過24小時。3、需要緊急轉(zhuǎn)移安置100以下。2應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)2.1支線管道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公司支線管道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成成員與公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成相同，職能由公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)。小組組成和職責(zé)見公司綜合應(yīng)急預(yù)案。2.2支線管道突發(fā)事件應(yīng)急辦公室支線管道突發(fā)事件應(yīng)急辦公室組成成員與公司突發(fā)事件應(yīng)急辦公室組成相同，職能由公司應(yīng)急辦公室統(tǒng)一負責(zé)。應(yīng)急辦公室組成和職責(zé)見公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。支線管道突發(fā)事件應(yīng)急值班由公司安全生產(chǎn)工程管理部負責(zé)，24小時人員值守，科技信息部保證應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)開通。2.3公司級應(yīng)急組織公司應(yīng)建立健全本單位應(yīng)急組織。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)對突發(fā)事件的直接責(zé)任主體，承擔(dān)突發(fā)事件的應(yīng)對責(zé)任，對管轄范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件負有直接指揮權(quán)、處置權(quán)。2.4基層站隊應(yīng)急組織基層站隊應(yīng)按照要求建立健全應(yīng)急處置組織，參與制修訂本站突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和處置卡。基層站隊是第一時間應(yīng)對突發(fā)事件的屬地責(zé)任主體，承擔(dān)突發(fā)事件的前期處置責(zé)任，對管轄范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件負有上報與前期處置權(quán)。3響應(yīng)啟動3.1信息報告公司支線管道突發(fā)突發(fā)事件信息上報流程如圖3-1所示（1）發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)規(guī)定向分公司應(yīng)急值班室報告。（2）公司監(jiān)控中心接收突發(fā)事件信息，應(yīng)立即報告部門負責(zé)人發(fā)布預(yù)警信息，并報公司應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過公司應(yīng)急辦公室初步評估確定符合一級突發(fā)事件條件時，應(yīng)啟動公司應(yīng)急響應(yīng)。（3）公司監(jiān)控中心填報突發(fā)事件信息表單，經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長，審查批準后，將突發(fā)事件信息填報表單上報山東分公司調(diào)度中心。（4）安全生產(chǎn)工程管理部接到突發(fā)事件信息報告后，應(yīng)及時向山東分公司生產(chǎn)運行部、質(zhì)量安全環(huán)保部報告。（5）特殊情況，當山東分公司無法接收報告信息時，可以向天然氣銷售分公司越級報告一級突發(fā)事件信息。3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警啟動條件符合以下條件之一時，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定，采取預(yù)警行動，進入應(yīng)急響應(yīng)前的準備狀態(tài)：1、發(fā)生Ⅲ級支線管道突發(fā)事件。2、國家和省級政府部門發(fā)布預(yù)警，有可能發(fā)生Ⅱ級支線管道突發(fā)事件。3.2.2預(yù)警程序1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)收到的預(yù)警信息，下達啟動預(yù)警指令；2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開工作會議，工作會議重點是進一步確認突發(fā)事件性質(zhì)，分析、判斷事件的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢。3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在確認應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，通知各相關(guān)單位解除預(yù)警；4、經(jīng)核實或判斷，事件等級已經(jīng)或可能升為Ⅱ級時，按Ⅱ級突發(fā)事件啟動程序進行。3.2.3預(yù)警解除經(jīng)過事件發(fā)生單位文字確認，當突發(fā)事件危險消除，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下令解除預(yù)警，并通報各相關(guān)單位。3.3應(yīng)急響應(yīng)3.3.1啟動條件符合下列條件之一時，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序：1、發(fā)生支線管道突發(fā)事件，超出公司應(yīng)急處置能力，需要分公司支援的。2、重點區(qū)域、敏感時期發(fā)生II級支線管道突發(fā)事件，并可能引發(fā)I級支線管道突發(fā)事件。3、重點區(qū)域、敏感時期發(fā)生II級支線管道突發(fā)事件，并可能引發(fā)I級支線管道突發(fā)事件。4、接到國家或地方政府應(yīng)急聯(lián)動要求的。3.3.2應(yīng)急響應(yīng)程序公司應(yīng)急響應(yīng)的過程可分為接警、判斷響應(yīng)級別、預(yù)警、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急狀態(tài)解除等步驟。公司針對應(yīng)急響應(yīng)分步驟制定應(yīng)急程序，并按事先制定程序指導(dǎo)鋼質(zhì)管道燃氣泄漏突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。公司應(yīng)急響應(yīng)過程流程如圖3-2所示。（1）公司調(diào)控中心應(yīng)急值班室接警后立即上報公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，按指令通知公司應(yīng)急人員到位，及時收集、了解和掌握事件最新進展動態(tài)；（2）安全生產(chǎn)工程管理部開通應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，并提供技術(shù)保證；（3）應(yīng)急搶險搶修組調(diào)配應(yīng)急物資參與現(xiàn)場處置工作；（4）信息綜合組保持與上級應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)方的通信聯(lián)絡(luò)和信息溝通；（5）后勤保衛(wèi)組進行公司應(yīng)急后勤服務(wù)支持，提供應(yīng)急車輛等交通工具；（6）新聞媒體協(xié)調(diào)組進行媒體信息應(yīng)對和消息發(fā)布，提供應(yīng)急相關(guān)法律支持；（7）財產(chǎn)理賠組啟動索賠程序；（8）事故調(diào)查組啟動事故調(diào)查程序；（9）受災(zāi)人員安置組制定事件影響人員的安置方案，進行事件影響人員及其家屬相關(guān)信息的統(tǒng)計和跟蹤。3.3.3響應(yīng)解除當突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)危險因素排除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部或企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認應(yīng)急狀態(tài)可以解除時，向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，由公司應(yīng)急辦公室簽署應(yīng)急解除令，宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。3.4恢復(fù)與重建1、按受傷人員安置救助程序和死亡人員安置救助程序?qū)κ軅藛T繼續(xù)救治，撫恤死者家屬，開展事故補償；2、按照賠付程序進行事故賠付；3、根據(jù)事故調(diào)查要求開展事故調(diào)查，進行災(zāi)難評估，同時接受地方政府和上級調(diào)查；4、事發(fā)單位報請政府主管部門，申請恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；5、符合條件的現(xiàn)場，要制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，調(diào)集應(yīng)急資源，協(xié)助事發(fā)單位要盡快恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營工作；6、受災(zāi)所屬部門要根據(jù)評估損失情況，編制恢復(fù)和重建計劃，重大突發(fā)事件的重建計劃按照投資管理權(quán)限上報審批；7、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對現(xiàn)場應(yīng)急總結(jié)報告、值班記錄等資料進行匯總、歸檔，并起草給公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報材料；8、經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)向分公司應(yīng)急辦公室上報事故工作總結(jié)和相關(guān)材料；9、應(yīng)根據(jù)需要組織信息發(fā)布，說明突發(fā)事件處理完畢后的調(diào)查結(jié)果、采取的措施、善后處理的安排及預(yù)防改進措施等；10、根據(jù)應(yīng)急職責(zé)分配，公司有關(guān)部門負責(zé)對所提出改進措施落實情況進行檢查和督辦。4處置措施4.1處置原則1、以人為本，減少危害。履行企業(yè)主體責(zé)任，保障員工和群眾健康、生命財產(chǎn)安全，遵循“三早兩防一控”原則，努力減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害；2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，屬地為主。在政府和公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，完善分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，履行公司管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，發(fā)揮各級應(yīng)急機構(gòu)的作用；3、保障經(jīng)營，維護穩(wěn)定。燃氣泄漏現(xiàn)場應(yīng)急處置應(yīng)按照“報告、控閥、放散、檢測、探邊、禁火、撤人、警戒、處置、恢復(fù)”二十字工作法（含釋義）制定現(xiàn)場處置程序，盡力保障生產(chǎn)平穩(wěn)運行；4、保證燃氣供應(yīng)。燃氣泄漏將影響下游用戶用氣，公司應(yīng)做好應(yīng)急供氣，保障居民生活和生產(chǎn)用氣的供給，尤其優(yōu)先確保居民、公共事業(yè)安全平穩(wěn)用氣。4.2現(xiàn)場處置要求1、配合當?shù)卣?、公安和武警部門，做好燃氣泄漏后受到波及區(qū)域的布防警戒和交通管制。2、迅速收集燃氣泄漏介質(zhì)蔓延的信息，盡快組織修訂現(xiàn)場處置方案，并組織實施。3、搶險人員必須佩戴有效個體防護用品進入事發(fā)現(xiàn)場，采取合理有效措施，緊急疏散、轉(zhuǎn)移隔離區(qū)域內(nèi)的所有人員。4、配合監(jiān)測部門對空氣燃氣的濃度進行實時監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整隔離區(qū)域范圍。5、根據(jù)燃氣的蔓延和現(xiàn)場災(zāi)難擴大化的實際情況，及時通知當?shù)卣г?、及時向應(yīng)急辦公室匯報處置情況，根據(jù)現(xiàn)場處置方案的需要，請求調(diào)配應(yīng)急救援物資。7、密切關(guān)注當?shù)孛襟w、網(wǎng)絡(luò)報道，做好輿論導(dǎo)向。4.3處置措施及注意事項1、事發(fā)單位首先啟動本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確事發(fā)單位現(xiàn)場總指揮，設(shè)置專人上傳、下達，建立溝通機制。2、關(guān)閉事發(fā)部位上下游閥門，關(guān)掉電源，并通知上游供氣單位現(xiàn)場情況，通知下游用氣單位做好停氣準備。3、上報事發(fā)地地方政府有關(guān)部門，由事故發(fā)生點當?shù)卣⒐玻?10）、消防（119）、醫(yī)療救護（120）等部門協(xié)助搶修、人員疏散、警戒、消防監(jiān)護。4、按照信息報告程序上報事件情況，報告事發(fā)地點、現(xiàn)場情況、初步原因、現(xiàn)場聯(lián)系人、聯(lián)系電話等基本信息。注意保證現(xiàn)場信息報告渠道和上級了解現(xiàn)場情況信息渠道的暢通。5、根據(jù)燃氣泄漏檢測結(jié)果，劃定警戒區(qū)，由地方政府人員進行人員疏散、隔離、警戒。事故現(xiàn)場采取醒目的警示牌、警示旗、醒目布帶拉起警戒線，并對危險區(qū)內(nèi)的公路、鐵路等交通進行管制。通知地方有關(guān)部門斷電、停氣、危險區(qū)內(nèi)嚴禁明火。凡進入危險區(qū)的人員著裝、作業(yè)工具、通訊設(shè)備、車輛、搶險設(shè)備等必須由現(xiàn)場安全人員檢查，符合安全管理規(guī)定后，才能進入現(xiàn)場。6、通知維搶修能力的協(xié)作保障隊伍和物資供應(yīng)部門，做好機具和物資準備工作。根據(jù)現(xiàn)場情況和專家的建議，修訂現(xiàn)場處置方案。7、在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，支線管道突發(fā)事件現(xiàn)場工作組要了解當時全線輸氣狀態(tài)，將事故情況通知上下游單位，隨時保持聯(lián)系，做好天然氣的運銷平衡工作，合理安排運行，確保下游用氣供應(yīng)。8、配合維搶修隊伍進行搶修，設(shè)置專人引導(dǎo)維搶修隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場。確認符合安全技術(shù)條件后，維搶修隊伍進入事發(fā)現(xiàn)場，按照現(xiàn)場處置方案進