基層公安民警飲酒警情處置中的警械使用問題

基層公安民警飲酒警情處置中的警械使用問題

隨著社會壓力的增加，人們常常把酒當(dāng)作債務(wù)，然后擔(dān)心酒的風(fēng)險。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)報道,重慶楊家坪派出所僅2012年就接到600起醉酒鬧事警情,平均每天2起;2013年,發(fā)生在云南省昆明市盤龍區(qū)內(nèi)跟醉酒有關(guān)的報警平均每月有80余起,全年有900多起;而麻陽特巡警則在10小時內(nèi)妥善處置35起醉酒警情。醉酒警情一直以來都是基層公安民警較為頭痛、處置難度較大的警情類別之一,也是公安民警經(jīng)常遇到,想回避卻不得不面對的任務(wù)。因其容易令處警民警處于尷尬地位,有的還會被投訴,對處警民警工作積極性影響很大,甚至?xí)霈F(xiàn)畏難情緒。如201年2月26日下午,濟南東關(guān)大街派出所接到警情花園路上兩男子因買賣手機發(fā)生糾紛。兩名民警迅速出警,在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一名醉醺醺的男子正揪住一外地來濟男子的衣領(lǐng)喊著“騙子”、“小偷”,民警上前試圖拉開兩人,卻被醉酒男子照著左眼打了一拳。這樣的“待遇”,不少民警都遇到過。而蘭州一醉酒者則于某日22時55分到11日凌晨5時持續(xù)撥打110報警電話293次,造成線路癱瘓、其余警情無法接入的情形。醉酒警情在處置過程中由于事由特殊、情況復(fù)雜,一直讓一線民警普遍反應(yīng)非常棘手,用一位老民警的話來說即是:“對于醉酒者的警情,咱們警察是作為也怕,不作為更怕”。那么,如何能既依法處置醉酒警情,又妥善做好自我保護(hù)工作呢?筆者以為,關(guān)鍵是要厘清什么是醉酒警情、醉酒警情處置工作中如何進(jìn)行約束、如何使用警械及如何進(jìn)行證據(jù)保全等問題。一、飲酒警情有待于進(jìn)一步明確在公安執(zhí)法實踐中,何為“醉酒警情”?這是基層民警感覺困惑的問題。國家質(zhì)檢局2004年5月31日發(fā)布的《車輛駕駛員血液、呼氣酒精含量檢測標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:每百毫升血液中的酒精含量大于或者等于20毫克,小于80毫克,認(rèn)定其為飲酒駕車;若大于80毫克,即醉酒駕車。但在基層公安機關(guān)平常執(zhí)法中,對涉酒警情都進(jìn)行抽血檢測,似乎不太現(xiàn)實,更何況這個標(biāo)準(zhǔn)是針對車輛駕駛員而言,更確切地說,是處理酒后駕車還是醉酒駕車的一個判斷標(biāo)準(zhǔn)。而我國法律明確規(guī)定,醉酒的人不論是違反治安管理行為還是犯罪,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在現(xiàn)實生活中,每個人的酒量不同,有的人大量飲酒也不醉,有的人少量飲酒就已失去控制能力,如何判斷醉酒就成了難題。對沒有違法犯罪行為的醉酒人,熱心群眾向公安機關(guān)報警后,一方面在民警處置時對醉酒人是否達(dá)到醉酒狀態(tài)無法作出準(zhǔn)確判斷,另一方面醉酒的人極其反感民警過問其行為,往往形成對立,拒不配合公安機關(guān),甚至拒絕向民警提供其家庭住址和聯(lián)系方式,使得處警民警十分尷尬。如果不采取措施至酒醒,又擔(dān)心醉酒人遭遇意外。如果對其采取保護(hù)性措施至酒醒,又會招致對方反抗,在此情況下公安機關(guān)只有用約束帶或者警繩將其控制,而勢必會形成更大的對立。因此,關(guān)于醉酒警情的界定,顯得尤為重要。有學(xué)者給出了這樣的解釋:所謂醉酒警情是指醉酒人處于醉酒狀態(tài)時違法犯罪所引起的警情。筆者對此不敢茍同,理由是:對于那種只醉不鬧但有生命危險的,算不算醉酒警情呢?熱心群眾向公安機關(guān)報警,民警是否需要出警?答案是肯定的。例如:2012年5月22日凌晨2點,某所接110指令,東風(fēng)街一家屬區(qū)院內(nèi)有一名喝醉酒的男子在其門前躺著,民警到達(dá)現(xiàn)場后,發(fā)現(xiàn)醉酒人的頭部、身上有血跡,且頭部隱約有血往外流,民警隨即通知120前來治療。120到達(dá)現(xiàn)場后,民警與120醫(yī)護(hù)人員準(zhǔn)備將喝醉酒男子往車上抬時,喝酒男子揮動拳頭并且口中胡罵,拒絕前往醫(yī)院,民警多次勸說無效,該男子口中胡言亂語,且拒絕配合民警及醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行治療。二十分鐘后,該喝酒男子雖然頭部流血,但并無生命危險,但因其拒絕配合120醫(yī)療人員治療,120隨即離開現(xiàn)場,喝酒男子依然在地上呼呼大睡。民警只能在其旁邊守候,并從所里拿來被褥,看管著這位醉酒男子并一直守候到天明。該男子起來后見到民警,立即撒腿就跑。對此,民警十分無奈。而對于這樣的情況,卻也不能不出警。所以,醉酒警情并非一定要達(dá)到違法犯罪的程度。醉酒警情,目前還沒有一個科學(xué)的定義。鑒于《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》里面涉及了醉酒違法人的處理規(guī)定,筆者建議公安部在修改完善《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》時,把對醉酒警情的解釋寫進(jìn)去,避免基層民警理解上的困惑。有的地方公安機關(guān)已經(jīng)制定了一些規(guī)定,可以作為參考。比如《泉州市公安局處置醉酒警情的指導(dǎo)意見》第2條,“本意見所稱醉酒警情,是指民警根據(jù)指揮中心指令、在巡邏執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)或接到群眾報警求助的醉酒滋事、酒后糾紛、醉酒昏迷求助等涉酒警情。”《江蘇省公安機關(guān)涉及醉酒人員警情處置規(guī)定》第2條,“本規(guī)定適用于處置公安機關(guān)接報的醉酒人員求助、肇事警情。醉酒駕駛機動車的,按照《公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理醉酒駕駛機動車犯罪案件的指導(dǎo)意見》執(zhí)行;采取醒酒約束措施的,參照本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定所稱醉酒人員是指因飲酒過量導(dǎo)致辨認(rèn)或者控制能力降低,不能控制或者完全控制自己行為的人員,表現(xiàn)為精神亢奮、語無倫次、行為失控、狂躁或者神志不清、昏睡不醒等狀態(tài),由接處警民警通過詢問、觀察作出判斷。”這些規(guī)定中對于醉酒警情的界定在實踐中操作性較強,具有十分重要的意義。二、約束措施的使用、條件與監(jiān)獄執(zhí)法的銜接《中華人民共和國治安管理處罰法》第15條第二款規(guī)定,“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中,對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的,應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒?！薄豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第46條規(guī)定,“違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中,對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的,可以對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒,也可以通知其所屬單位或者家屬將其領(lǐng)回看管。對行為舉止失控的醉酒人,可以使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束,但是不得使用手銬、腳鐐等警械。”盡管這些條款規(guī)定了醉酒警情中可以使用約束措施,但是如何約束,約束的時間和地點卻沒有具體規(guī)定,導(dǎo)致實踐中民警對此感到非常棘手。第一,采取約束帶、警繩約束與實戰(zhàn)情況不太相稱。一般來講,絕大部分醉酒警情發(fā)展到需要公安機關(guān)出警的情況都是情況比較緊急,對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的。在醉酒人已經(jīng)或者部分喪失對自己行為控制的情況下,現(xiàn)行法律規(guī)章仍要求民警不得采取手銬而采取相對麻煩、復(fù)雜且耗時費力的警繩或者約束帶進(jìn)行約束與現(xiàn)實不相符合。第二,民警在處置酒后滋事過程中往往會受到不法侵害,有時民警在制服醉酒者時采取一些約束性手段反被當(dāng)事人或者家屬誣陷“打人”,造成工作上的被動。另外,對一個醉酒失控的醉漢想用約束帶或者警繩將其控制,在確保安全的情況下,需要四名左右的警力,在實際執(zhí)法過程中根本無法辦到。第三,無論是警繩還是約束帶,綁松了控制不住,綁緊了擔(dān)心造成醉酒人血脈不暢出問題。更何況在警力少的情況下,極易造成民警和當(dāng)事人受傷,引發(fā)更多的問題。第四,約束的地點、時間問題。如果對醉酒者約束的地點在公安機關(guān),民警對其醉酒的程度無法做出準(zhǔn)確的判斷,醉酒的程度對行為人有沒有生命危險不清楚,行為人有沒有其他嚴(yán)重疾病也不清楚,如果遇到突發(fā)病情,公安機關(guān)勢必承擔(dān)責(zé)任。在沒有相關(guān)的規(guī)范處置措施情況下,在公安機關(guān)約束醉酒人無疑是把民警推入一個全憑個人運氣好壞的執(zhí)法境地。關(guān)于約束的時間,法律上也沒有具體規(guī)定,只是“約束至酒醒”,在實踐中也很難把握?？赡苡械拿窬谔幹眠^程中受了氣,故意拖長約束的時間,但事實上為了穩(wěn)妥起見,時間長一些也無可非議。針對上述情況,筆者建議有關(guān)部門盡快制定出詳盡的、具有可操作性的關(guān)于約束措施的使用規(guī)范,為基層執(zhí)法者提供可行性的參考。比如建議縣級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)至少選擇一家醫(yī)院設(shè)置醒酒場所。派出所、交巡警大(中)隊可以單獨或者聯(lián)合在就近醫(yī)療條件較好的醫(yī)院設(shè)置醒酒場所。每個縣級公安機關(guān)可以在辦案中心或者有條件的所隊設(shè)置一間醒酒室,用于實施嚴(yán)重暴力犯罪的醉酒人員的醒酒、約束。基層執(zhí)法單位不得設(shè)置醒酒場所。醒酒場所應(yīng)當(dāng)選擇一樓安全的場所,配備有約束帶的病床或座椅、必要的醫(yī)療設(shè)備,具備安全防范和監(jiān)控設(shè)施。三、對酒精人的限制關(guān)于公安機關(guān)在處置醉酒警情中能否使用警械問題,有學(xué)者在論文中論述到:在對醉酒者進(jìn)行約束時,無論其行為舉止如何,均不能使用手銬、腳鐐等警械。一些民警對處置醉酒警情的法律依據(jù)理解也存在錯誤,僵硬地套用某種規(guī)定,不能隨著情況的變化而靈活地改變處置策略。如有的民警對最新的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第46條非常熟悉,該條規(guī)定:“違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中,對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的,可以對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒,也可以通知其家屬、親友或者所在單位將其領(lǐng)回看管,必要時,應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院醒酒。對行為舉止失控的醉酒人,可以使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束,但是不得使用手銬、腳鐐等警械?！币虼?一線執(zhí)法者在思想上形成了思維定勢,總是以為處置醉酒警情時不能使用手銬。但是在具體的處置過程中,他們沒有認(rèn)識到隨著醉酒人行為的升級,特別是在采取暴力襲擊、故意傷害甚至是公然行兇傷人、損毀公私財物時,警情的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化,不再是一般的醉酒滋事,而上升為違反治安管理行為或是犯罪行為。此時,醉酒人的角色轉(zhuǎn)化為違法或者犯罪嫌疑人,那么根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,使用相應(yīng)的警械進(jìn)行處置是完全可以的。關(guān)于醉酒警情處置中使用警械問題,筆者以為,應(yīng)對醉酒警情分類對待,對只醉不鬧和涉嫌違法犯罪的要區(qū)別對待,應(yīng)視情依法合理使用警械及強制手段,果斷處置,防止事態(tài)擴大。在采用約束措施時也應(yīng)合理使用警械,靈活果斷地進(jìn)行處置,達(dá)到既要依法處置又要使自身不受傷害的效果。對于只醉不鬧的醉酒人是絕對不能使用手銬、腳鐐等警械的,只有當(dāng)醉酒人滋事行為的性質(zhì)上升為違反治安管理行為或者犯罪,公安機關(guān)對其采取強制措施時才能使用手銬,而腳鐐是不能使用的。四、加強證據(jù)的固定提取工作在處置醉酒警情實踐中,有的醉酒人借口醉酒忘事或以酒后忘事逃避法律責(zé)任,甚至誣陷警察,投訴警察等時有發(fā)生。例如:某天晚上,一治安案件當(dāng)事人醉酒后到某派出所詢問案件辦理情況,之后在所內(nèi)大吵大鬧,并聲稱其隨身攜帶的一萬多元現(xiàn)金在與民警交涉過程中丟失,要求賠償。派出所通過通知其家屬到場并調(diào)取所內(nèi)監(jiān)控錄像取得其家人信服后將其勸走。如果該派出所沒有監(jiān)控錄像為證,結(jié)果就可能會比較被動。因此,為了更好地合法處置醉酒警情,也為了更好地保護(hù)民警自身,公安執(zhí)法辦案部門必須注重證據(jù)的固定提取工作。首先,處警民警要著警服并帶好單警裝備和執(zhí)法記錄儀,在處警過程中要有證據(jù)意識,利用執(zhí)法記錄儀將民警的處置行為和當(dāng)事人的行為錄音錄像進(jìn)行固定。在警力充足的情況下,最好是由專人負(fù)責(zé)取證工作,或由負(fù)責(zé)警戒的人員在警戒的同時做好取證工作,作為執(zhí)法依據(jù)。實踐中,不少民警因為嫌麻煩,不愿攜帶單警裝備和執(zhí)法記錄儀,殊不知這恰恰是對民警自身的一種保護(hù),其中的道理不言而喻。其次,要做好現(xiàn)場群眾的取證工作。了解現(xiàn)場情況的醉酒人的親屬朋友往往不愿為醉酒人的違