2018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目

PAGEPAGE62018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目實(shí)施方案龍陵縣人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室二○一九年三月2018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目實(shí)施方案根據(jù)2018年度滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目要求，結(jié)合龍陵脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，為全面有效改善和提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，極大的方便村民出行和勞作，同時(shí)帶動(dòng)芹菜塘貧困村農(nóng)產(chǎn)品向外輸出交易，對(duì)貧困戶致富增收起到全面的促進(jìn)和推動(dòng)作用，確保貧困鄉(xiāng)、村、貧困戶脫貧增收，特制定本實(shí)施方案。一、概述（一）項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：2018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目縣級(jí)項(xiàng)目管理單位：龍陵縣扶貧辦縣級(jí)資金管理單位：龍陵縣財(cái)政局項(xiàng)目實(shí)施及資金管理單位：龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)人民政府象達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政所項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容和規(guī)模：混凝土硬化道路4.8km（寬3m、厚0.2m），混凝土澆筑方2927m3，支砌擋墻835m3，DN40涵管預(yù)埋25m，DN30涵管預(yù)埋65m，開(kāi)挖土石方14400m3，回填土石方470m3。項(xiàng)目建成后解決277人群眾出行難問(wèn)題。項(xiàng)目投資和補(bǔ)助：項(xiàng)目計(jì)劃總投資206萬(wàn)元，其中，申請(qǐng)上海幫扶資金200萬(wàn)元，群眾自籌及投工投勞折資6萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)期限：12個(gè)月，即2019年3月—2020年2月。（二）編制依據(jù)1、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》2、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》3、《關(guān)于編制我省村級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（云貧開(kāi)辦發(fā)〔2012〕5號(hào)）；4、《扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2012〕67號(hào)）；5、《全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》、《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》；6、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（〔2016〕69號(hào)）；7、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕42號(hào)）；8、《上海市人民政府云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧協(xié)作的協(xié)議》；9、《龍陵縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020）》。二、項(xiàng)目區(qū)概況（一）項(xiàng)目鄉(xiāng)基本情況象達(dá)鎮(zhèn)地處龍陵縣城西南部，距縣城60公里，區(qū)域位置:東經(jīng)98°47′—99′11′,北緯24°11′—24°25′。國(guó)土面積506平方公里，東與碧寨、平達(dá)兩鄉(xiāng)接壤，南臨木城，西與德宏州芒市鎮(zhèn)毗鄰，北至龍新鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村（社區(qū)），227個(gè)村民小組，218個(gè)自然村，11247戶37860人。農(nóng)戶常規(guī)作物主要以種植以水稻、包谷、小麥、大麥為主，經(jīng)濟(jì)作物以種植石斛、核桃、烤煙、甘蔗、重樓等，鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源有硅、鎢、錫礦，水利資源較為豐富。象達(dá)鎮(zhèn)是全縣貧困人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前，有建檔立卡貧困戶3198戶13377人。（二）項(xiàng)目村基本情況芹菜塘村地處象達(dá)鎮(zhèn)東北邊，距鎮(zhèn)政府駐地46公里。全村國(guó)土面積25.12平方千米；耕地面積2704畝，人均耕地1.26畝；森林總面積16073畝，森林覆蓋率達(dá)61%。全村立體氣候比較突出，四面青山環(huán)繞，最高海拔2100米，最低海拔800米，年平均氣溫15℃，絕對(duì)最高氣溫30℃，最低氣溫-1℃，年平均降雨量2200毫米，無(wú)霜期300天。全村轄9個(gè)自然村，12個(gè)村民小組，570戶2145人，主要產(chǎn)業(yè)有烤煙、甘蔗、畜牧業(yè)。（三）項(xiàng)目規(guī)劃概況2018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目覆蓋象達(dá)鎮(zhèn)1個(gè)行政村，3個(gè)小組，受益農(nóng)戶72戶277人,其中：建檔立卡戶31戶，建檔立卡人口128人。三、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，培植支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，群眾收入穩(wěn)步增加，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，村容村貌明顯改觀，貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平，解決277人行路難、經(jīng)濟(jì)增收難等問(wèn)題?；緦?shí)現(xiàn)“農(nóng)戶、村民小組、自然村三個(gè)六有”和“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)?；炷劣不缆?.8km（寬3m、厚0.2m），混凝土澆筑方2927m3，支砌擋墻835m3，DN40涵管預(yù)埋25m，DN30涵管預(yù)埋65m，開(kāi)挖土石方14400m3，回填土石方470m3。項(xiàng)目建成后解決277人群眾出行難問(wèn)題。五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按上級(jí)主管部門(mén)控制標(biāo)準(zhǔn)及各行業(yè)部門(mén)整合的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，結(jié)合項(xiàng)目村具體實(shí)際制定，詳細(xì)投資測(cè)算及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)計(jì)劃表。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目工程建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)行業(yè)和部門(mén)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目投資估算時(shí)主要考慮以下幾個(gè)因素：一是結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)項(xiàng)目單位投資估算；二是參照近幾年該地區(qū)的物價(jià)波動(dòng)情況；三是結(jié)合各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的價(jià)格指數(shù)；四是參照龍陵縣統(tǒng)計(jì)資料。估算標(biāo)準(zhǔn)是：C20混泥土澆灌路面490—520元/m3，村民議事活動(dòng)中心10—20萬(wàn)元/個(gè)，“三改三建”5000元/戶，農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)20元/人次，土石方挖運(yùn)6-15元/m3，支砌石方290—330元/m3，支砌涵管DN30cm90元/m，DN50cm150元/m進(jìn)行估算，粉墻15—20元/m2。六、投資及籌措方式項(xiàng)目計(jì)劃總投資206萬(wàn)元，其中，申請(qǐng)上海幫扶資金200萬(wàn)元，群眾自籌及投工投勞折資6萬(wàn)元。七、組織管理（一）切實(shí)落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任制根據(jù)上級(jí)部門(mén)相關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任制。龍陵縣公安局象達(dá)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)楊慶山為掛鉤領(lǐng)導(dǎo)。（二）縣級(jí)管理組織在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，2018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目實(shí)行扶貧、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)工委等部門(mén)共同管理，各司其職、各盡其責(zé)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。1、部門(mén)職責(zé)縣扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、組織、管理、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效考核、資料收集整理、扶貧成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，為今后項(xiàng)目的實(shí)施提供借鑒。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)、撥付、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金管理的監(jiān)督檢查?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?？h監(jiān)察局和第六紀(jì)工委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、資金管理和使用、竣工驗(yàn)收、管護(hù)措施、公告公示、項(xiàng)目效益、廉政承諾、廉政評(píng)議等進(jìn)行全方位跟蹤督察。2、縣級(jí)督察項(xiàng)目全部開(kāi)工后，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織成員單位，定期不定期深入項(xiàng)目鎮(zhèn)、村、組、戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用等情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)存在的問(wèn)題不足及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施和全面完成建設(shè)任務(wù)。（三）鎮(zhèn)級(jí)管理組織鎮(zhèn)人民政府成立了“2018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管項(xiàng)目工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、村莊規(guī)劃、司法等部門(mén)的負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目所在村的“村三委”領(lǐng)導(dǎo)為成員，抽調(diào)有關(guān)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、實(shí)施、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等工作，確保工程順利實(shí)施。工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)：（1）辦公室：負(fù)責(zé)編制工程實(shí)施計(jì)劃，處理日常事務(wù)及工程資料的收集整理。（2）工程技術(shù)管理組：負(fù)責(zé)施工管理及監(jiān)督，把好工程質(zhì)量關(guān)；（3）財(cái)務(wù)管理組：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理。同時(shí)，成立由鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢和項(xiàng)目村監(jiān)督委員會(huì)主任及非領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表組成的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、工程進(jìn)度、資金管理使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督。（四）村委會(huì)及項(xiàng)目村管理組織項(xiàng)目區(qū)村委會(huì)成立由鎮(zhèn)掛村主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，村黨總支書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，村委會(huì)主任或村黨總支副書(shū)記、村委會(huì)副主任任副組長(zhǎng)，掛村工作隊(duì)員、大學(xué)生村官、項(xiàng)目村黨小組組長(zhǎng)、村民小組組長(zhǎng)為成員的2018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格實(shí)行掛村主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負(fù)責(zé)，將整村推進(jìn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解到村、到組、到戶、到人，逐級(jí)層層抓落實(shí)，齊心協(xié)力組織實(shí)施好2018年度龍陵縣滬滇扶貧協(xié)作象達(dá)鎮(zhèn)芹菜塘村功能提升項(xiàng)目。（五）村民小組管理項(xiàng)目區(qū)各村民小組分別成立由村民小組長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨小組長(zhǎng)或1—2名威信較高的黨員為副組長(zhǎng)，村民代表、婦女代表、2—3名群眾代表為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，組織群眾積極投工、投勞、籌資參與項(xiàng)目建設(shè)。八、施工方式村莊道路混凝土硬化、建停車場(chǎng)、籃球場(chǎng)、標(biāo)志碑等公建項(xiàng)目由象達(dá)鎮(zhèn)和芹菜塘村共同商量實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一施工。入戶路、院場(chǎng)硬化項(xiàng)目由農(nóng)戶自主建設(shè)或自行選擇施工隊(duì)建設(shè)。九、采購(gòu)（一）物資采購(gòu)、管理及供給嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)及采購(gòu)程序，所需建設(shè)材料等物資必須是合格產(chǎn)品才能使用，鎮(zhèn)、村、組、戶要嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，杜絕使用不合格建材，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（二）施工隊(duì)選擇在施工隊(duì)伍的選擇上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶貧項(xiàng)目工程招投標(biāo)及采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，在公開(kāi)、公平、公正的前提下?lián)駜?yōu)選擇有資質(zhì)、講信譽(yù)、重質(zhì)量的施工隊(duì)伍，并嚴(yán)格執(zhí)行合同制度。十、計(jì)劃管理（一）工期項(xiàng)目建設(shè)期限為12個(gè)月，即2019年3月—2020年2月。（二）計(jì)劃執(zhí)行 項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶會(huì)議，迅速啟動(dòng)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行督促檢查，確保項(xiàng)目如期完工。嚴(yán)禁隨意調(diào)整變更項(xiàng)目事業(yè)計(jì)劃，因特殊原因確需要調(diào)整變更的，須以正式文件上報(bào)市級(jí)批準(zhǔn)，市級(jí)批復(fù)同意報(bào)省級(jí)備案后才能按新計(jì)劃實(shí)施。嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，保證建材物資的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。提前考慮和安排建材物資，對(duì)用量較大的建材物資要以公開(kāi)招標(biāo)或詢價(jià)等方式，根據(jù)各地的供貨能力和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行分級(jí)集中采購(gòu)。所用產(chǎn)品必須符合工藝要求，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)鑒定合格。工程建設(shè)單位必須與符合條件的供貨單位鑒定質(zhì)量、價(jià)格、供貨保證合同。在建材資金的管理中，物資的采購(gòu)和發(fā)放必須進(jìn)行公示。（三）公示公告 項(xiàng)目要在縣級(jí)主流媒體，鎮(zhèn)、村、組要在政務(wù)公開(kāi)欄上將項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、物資采購(gòu)、資金使用情況、驗(yàn)收情況等進(jìn)行公告公示，確保項(xiàng)目實(shí)施陽(yáng)光操作、公正透明、資金運(yùn)行安全。（四）進(jìn)度跟蹤為確保項(xiàng)目按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行進(jìn)度跟蹤管理制度，項(xiàng)目村每半個(gè)月向鎮(zhèn)項(xiàng)目辦報(bào)一次工程進(jìn)度，鎮(zhèn)每月向縣扶貧辦報(bào)一次工程進(jìn)度及工作進(jìn)展情況。村領(lǐng)導(dǎo)小組及質(zhì)量監(jiān)督小組要切實(shí)履行職責(zé)，配合鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤管理及項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理，并及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題向鎮(zhèn)政府報(bào)告，鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)研究，深入現(xiàn)場(chǎng)盡快解決，對(duì)工程進(jìn)度慢，工程質(zhì)量達(dá)不到要求的要及時(shí)整改落實(shí)，并進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，并按時(shí)向縣扶貧辦匯報(bào)工程進(jìn)度。質(zhì)量監(jiān)測(cè)由行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)?？h直業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府定期向縣領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)督查加強(qiáng)工程建設(shè)，確保按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，按要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，掌握扶貧資金的使用情況和取得的效果，衡量資金使用的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題及原因，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理，完善項(xiàng)目和資金管理辦法，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。十一、質(zhì)量控制監(jiān)督檢查1、理事會(huì)（自管會(huì)）監(jiān)督由村兩委及村民監(jiān)督委員會(huì)牽頭，組成由群眾代表參加的項(xiàng)目監(jiān)督理事會(huì)，由群眾代表公推理事長(zhǎng)，每月自檢自查兩次，形成有序的自我監(jiān)管體系。2、鎮(zhèn)村干部檢查項(xiàng)目全面開(kāi)工后，由鎮(zhèn)黨委政府組織、鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，項(xiàng)目村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，每月至少一次，并將檢查結(jié)果隨月報(bào)表上報(bào)縣項(xiàng)目主管部門(mén)。3、縣級(jí)監(jiān)察縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局和縣第六紀(jì)工委五部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、公示公告、資金使用、財(cái)務(wù)管理、群眾參與程度等，每季度督察一次。十二、資金管理（一）資金撥付及管理1、資金撥付項(xiàng)目啟動(dòng)后，由縣扶貧辦提出資金撥付意見(jiàn)，由縣財(cái)政局按比例撥款到各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦根據(jù)工程施工進(jìn)度及質(zhì)量情況提出撥款意見(jiàn)，并填寫(xiě)撥款申請(qǐng)表，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后辦理?yè)芸钍掷m(xù)，將款項(xiàng)撥付至施工單位。2、資金管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理按《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕213號(hào)）和《龍陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（龍政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理、專帳核算、實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、撥款審批制、資金使用公告公示制、財(cái)務(wù)決算制、專項(xiàng)審計(jì)制，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，發(fā)揮最大投資效益。（二）項(xiàng)目資金管理核算單位內(nèi)部控制措施建立健全內(nèi)部控制制度，實(shí)行上級(jí)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督七道監(jiān)督防線，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)、合理、合法；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金、支票、印鑒、財(cái)政專戶專人管理制度，做到專戶儲(chǔ)存、專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，確保資金安全運(yùn)行；實(shí)行公建項(xiàng)目資金管理轉(zhuǎn)賬制，農(nóng)戶自建內(nèi)容項(xiàng)目資金現(xiàn)金支付制，紀(jì)檢，審計(jì)跟蹤調(diào)查、監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位。（三）支付管理1、支付審批項(xiàng)目全面啟動(dòng)后，自始至終實(shí)行項(xiàng)目法人代表“一支筆”審批管理制度，做到每項(xiàng)支出都有據(jù)可查，有據(jù)可依，嚴(yán)禁“空頭支票”和“遙控支出”。2、支付方式（1）農(nóng)戶自建支付。農(nóng)戶自建項(xiàng)目竣工后，經(jīng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦驗(yàn)收合格，采用一折通方式將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶。（2）公建項(xiàng)目支付。項(xiàng)目啟動(dòng)后，由施工方提出申請(qǐng)，預(yù)付部分工程款。項(xiàng)目竣工后，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，并經(jīng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦組織相關(guān)人員驗(yàn)收合格，以開(kāi)據(jù)支票或轉(zhuǎn)帳的方式兌付工程款。（3）采購(gòu)等支付。項(xiàng)目建設(shè)中農(nóng)戶自行解決不了的建材及其他物資，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一幫助采購(gòu)支付。（四）報(bào)賬嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制度，所支付的滬滇資金由財(cái)政所及時(shí)入帳、做帳，并及時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬。（五）決算項(xiàng)目工程完工后，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)資金結(jié)算，兌付項(xiàng)目資金，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行決算并撰寫(xiě)項(xiàng)目決算報(bào)告。（六）審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，由項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行自檢、自查，寫(xiě)出項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)請(qǐng)縣審計(jì)部門(mén)給予審計(jì)，并由縣審計(jì)局出具審計(jì)報(bào)告，縣級(jí)《審計(jì)報(bào)告》作為縣級(jí)初驗(yàn)通過(guò)的必要依據(jù)。十三、廉政監(jiān)控措施（一）簽署責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，明確廉政承諾事項(xiàng)和效果責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，由鎮(zhèn)黨委政府與各項(xiàng)目村民委員會(huì)，村委會(huì)與各項(xiàng)目村民小組分別簽訂，《廉政承諾書(shū)》和《效果責(zé)任書(shū)》，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦與建設(shè)農(nóng)戶簽訂《建設(shè)責(zé)任書(shū)》，并嚴(yán)格履行承諾和責(zé)任。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各項(xiàng)目整合部門(mén)及項(xiàng)目辦密切配合，共同做好監(jiān)督檢查工作，并動(dòng)員廣大干部群眾參與監(jiān)督，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。（二）貧困群眾廉政評(píng)議采取以群眾推薦或按名冊(cè)抽取等方式，選擇群眾代表?yè)?dān)任扶貧項(xiàng)目廉政評(píng)議員，認(rèn)真執(zhí)行廉政評(píng)議員制和廉政評(píng)議制，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村、組、施工單位履行項(xiàng)目建設(shè)廉政承諾及效果責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。充分尊重群眾的參與權(quán)，最大限度地保障村民參與項(xiàng)目建設(shè)的民主權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃公開(kāi)、資金補(bǔ)助公開(kāi)、物資發(fā)放公開(kāi)，并進(jìn)行事前公告和事后公示，保證項(xiàng)目執(zhí)行公正透明，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。（三）廉政文化進(jìn)項(xiàng)